Раздел 7. Государство и право в 50-70-е годы

В период с конца 50-х до начала 80-х гг. происходили частые перестройки всего государственного механизма, особенно органов руководства народным хозяйством. Самые крупные реформы в этом плане проводились в 1957 и 1964-65 гг. В 1957 г. был принят Закон СССР о передаче управления промышленностью и строительством от министерств к совнархозам, 141 министерство было ликвидировано, из них 10 общесоюзных. Территориальный принцип управления себя не оправдал, и в 1965 был осуществлен обратный переход от территориального к отраслевому принципу управления, создано 11 общесоюзных министерств. В 1967 г. Совмин утвердил постановление “Общие положения о министерствах СССР”. Там содержалось понятие министерства, его система, цели и задачи деятельности.

Трудовое и социальное право. Развитие трудового и социального права в рассматриваемый период происходило по пути либерализации. В апреле 1956г. указом Президиума ВС СССР уголовная ответственность за прогулы и самовольный уход с предприятий была заменена дисциплинарной ответственностью. В январе 1957 г. вышло новое Положение о порядке разрешения трудовых споров, на его основе на предприятиях создавались комиссии по трудовым спорам, их решения можно было обжаловать в суд. С 1956 г. сокращена продолжительность рабочего дня в предпраздничные и предвыходные дни, увеличена продолжительность отпусков по беременности и родам. В июле 1956г. принят Закон о государственных пенсиях, который устанавливал единые критерии назначения пенсий: возраст 60 лет для мужчин и 55 лет - для женщин, трудовой стаж соответственно 25 и 20 лет, размер среднемесячной зарплаты.

В декабре 1971 г. был принят новый, третий по счету, Кодекс законов о труде. В отличие от предыдущих трудовых кодексов, он был принят не самостоятельно, а на базе Основ законодательства Союза СССР и союзных республик о труде 1970 г., но, по сравнению с Основами, более подробно регулировал труд и трудовые отношения.

Уголовное право. 25 декабря 1958 г. принимаются новые Основы уголовного законодательства Союза СССР и союзных республик, и 27 октября 1960г. - Уголовный кодекс РСФСР, заменивший кодекс 1926 г. В соответствии с данными документами, преступным признавалось деяние, прямо предусмотренное законом, принцип аналогии отменялся. Закон не имел обратной силы. Отменялось наказание для родственников обвиняемого. Наказание устанавливалось только по приговору суда. Повышался возрастной предел наступления уголовной ответственности - с 14 до 16 лет, за исключением наиболее тяжких преступлений. Максимальный срок лишения свободы был сокращен с 25 до 15 лет. Допускалось условно-досрочное освобождение. В 1966 г. УК республик были дополнены статьей 190-прим. о лишении свободы за распространение слухов, порочащих советский строй.

25 декабря 1958г. Верховный Совет принял Основы уголовного судопроизводства СССР и союзных республик, устанавливавшие равенство граждан перед законом, коллегиальность рассмотрения дел в суде, гласность суда, независимость судей, право обвиняемого на защиту.

Гражданское и семейное право. 8 декабря 1961 г. Верховный Совет СССР принял Основы гражданского законодательства Союза СССР и союзных республик. Данный правовой акт содержал основополагающие нормы гражданского права. В нем говорилось о задачах советского гражданского законодательства, о регулируемых им отношениях, об основаниях возникновения защиты гражданских прав и обязанностей, о праве собственности, обязательственном, авторском и наследственном правах. В этом же году были приняты и Основы гражданского судопроизводства. В июне 1964 г. в соответствии с Основами были приняты новый ГК и ГПК РСФСР. Действовавший до этого ГК 1922 г., правовые нормы которого соответствовали принципам новой экономической политики, начиная с 30-х годов, применялся весьма ограничено. Во многом гражданско-правовые отношения регулировались подзаконными нормативными актами. Новый кодекс закрепил особую роль государства как организатора гражданского оборота, приоритет плана по отношению к договору, льготы и преимущества для государственной собственности.

27 июня 1968 г. были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, а в 1969 г. - Кодекс РСФСР о браке и семье. Основной задачей данных документов являлось укрепление советской семьи. Подтверждалось равноправие женщин и мужчин в семейных отношениях. Регламентировался порядок и условия заключения и расторжения брака, взаимные отношения, права и обязанности членов семьи, вопросы усыновления, опеки и попечительства. Устанавливался единый минимальный брачный возраст для мужчин и женщин - 18 лет.

10 декабря 1970 г. Верховный Совет одобрил Основы водного законодательства Союза СССР и союзных республик, 9 июля 1975 г. - Основы законодательства Союза СССР и союзных республик о недрах, 17 июня 1977 г. - Основы лесного законодательства Союза СССР и союзных республик.

Конституция СССР 1977 г. В апреле 1962 г. было принято решение о необходимости принятия новой конституции и создана комиссия для разработки ее проекта под руководством Н.С.Хрущева. В 1964г. комиссию возглавил Л.И.Брежнев. 4 июня 1977 г. проект конституции был опубликован, а 7 октября Верховный Совет утвердил Конституцию 1977 г.

Конституция состояла из преамбулы и 9 разделов:

1. Основы общественного строя и политики.

2. Государство и личность.

3. Национально-государственное устройство.

4. Советы народных депутатов и порядок их избрания.

5. Высшие органы власти и управления.

6. Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках.

7. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор.

8. Герб, флаг, гимн и столица.

9. Действие Конституции и порядок ее применения.

В преамбуле был кратко охарактеризован исторический путь, пройденный Советским государством, говорилось о том, что в СССР построено развитое социалистическое общество - закономерный этап на пути к коммунизму, о высшей цели государства - построении бесклассового коммунистического общества и т.д.

В тексте Конституции отмечалось, что СССР есть социалистическое общенародное государство, вся власть в котором принадлежит народу (по Конституции 1936 г. - трудящимся), и экономическую основу СССР составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности. Статья 6 говорила, что руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. Единую систему органов государственной власти, по Конституции, составляли советы народных депутатов (по Конституции 1936 г. - советы депутатов трудящихся). Устанавливалось всеобщее равное избирательное право при тайном голосовании. Активное избирательное право предоставлялось с 18 лет, пассивное - с 21 года.

Высшим органом государственной власти, по конституции, являлся Верховный Совет СССР, который был правомочен решать все вопросы, отнесенные к ведению Союза, в том числе принятие и изменение конституции, принятие бюджета страны и т.д. Верховный Совет состоял из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей, состоявших из равного числа депутатов. Депутаты Совета Союза избирались по избирательным округам, Совет Национальностей формировался из равного числа депутатов от каждой союзной (32), автономной республики (11) и т.д. Сессии Верховного Совета собирались 2 раза в год.

Значительные полномочия Конституция предоставляла Президиуму Верховного Совета: давать толкования законов, объявлять мобилизацию, вводить военное положение, издавать указы и принимать постановления, решать вопросы гражданства и помилования. награждать орденами и медалями.

Высшим исполнительным и распорядительным органом, по Конституции, являлся Совет Министров, состав которого формировался Верховным Советом. Совет Министров имел полномочия решать все вопросы, отнесенные к ведению Союза, если они не входили в компетенцию Верховного Совета и его Президиума. Основная функция Совета Министров - руководство народным хозяйством.

Конституция закрепляла СССР как федерацию, определяла компетенцию союзных органов и права союзных республик. За каждой союзной республикой сохранялось право на выход из СССР.

В Конституции определенное место уделялось судебной системе. В качестве высшего судебного органа назывался Верховный суд СССР, осуществлявший надзор за деятельностью остальных судов. Его состав избирался Верховным Советом. Нижестоящие суды избирались соответствующими Советами народных депутатов, народные судьи районных судов избирались тайным голосованием граждан на 5 лет, народные заседатели - на 2,5 года открытым голосованием. Рассмотрение дел во всех судах осуществлялось коллегиально, в суде первой инстанции - с участием народных заседателей. Гарантировались независимость судей и право обвиняемых на защиту.

Конституция провозглашала равенство всех граждан перед законом вне зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расы и национальности, пола, образования, языка и религии. Был зафиксирован ряд новых прав граждан: на жилище, охрану здоровья, пользование достижениями культуры, участие в управлении государством, обсуждении и принятии законов, право на критику и обжалование действий должностных лиц. Наряду с правами Конституция предусматривала новые обязанности граждан: беречь природу, способствовать укреплению Советского государства, заботиться о воспитании детей, уважать законные права других лиц, укреплять дружбу наций и сотрудничество с народами других стран.

12 апреля 1978 г. была принята новая Конституция РСФСР, которая в значительной степени соответствовала Конституции СССР 1978 г. Указывалось, что РСФСР в своей политике руководствуется принципами Конституции СССР. Закреплялась компетенция органов государственной власти и управления РСФСР, структура которых, в основном, соответствовала аналогичной структуре в СССР. Подробно регулировался правовой статус местных органов власти. В Конституции содержались положения о государственном плане экономического и социального развития и бюджете РСФСР, правосудии, арбитраже и прокурорском надзоре.

Литература.

Конституция СССР. М., 1978.

Иванов С.А. Российское трудовое право: история и современность.//Государство и право, 1999, №5.

Кукушкин Ю.С. Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М., 1980 г.

Соболев С.А. Трудовое право России и социальное развитие.//Государство и право, 1997, №4.