Раздел 2. Становление советской государственности

Вечером 25 декабря (7 ноября) открылся II Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (I Съезд проходил летом 1917 г.). Съезд провозгласил переход всей власти на местах к Советам. Для управления страной съезд образовал Временное рабочее и крестьянское правительство, которое получило наименование Совет народных комиссаров. Комиссарам поручалось заведование отдельными отраслями государственной жизни. Съезд избрал первый состав Совнаркома: председатель - В.И.Ульянов (Ленин), нарком внутренних дел - А.И.Рыков, нарком земледелия - В.П.Милютин, нарком труда - А.Г.Шляпников, нарком торговли и промышленности - В.П.Ногин, нарком народного просвещения - А.В.Луначарский, нарком финансов - Н.И.Скворцов-Степанов, нарком иностранных дел - Л.Д.Бронштейн (Троцкий), нарком юстиции - Г.И.Оппоков (Ломов), нарком продовольствия - И.А.Теодорович, нарком почт и телеграфов - Н.П.Авилов (Глебов), нарком по делам национальностей - И.В.Джугашвили (Сталин). По военным и морским делам был избран комитет в составе В.А.Антонова-Овсеенко, Н.В.Крыленко и П.Е.Дыбенко. Пост наркома по железнодорожным делам временно остался незамещенным, позднее им стал М.Т.Елизаров. Забегая вперед, можно сказать, что Совнарком в вышеназванном составе практически не работал. Скворцов-Степанов и Ломов не вступили в должность, вместо них назначили В.Р.Менжинского и П.И.Стучку, наркомом по военным делам стал Н.И.Подвойский, в связи с созданием наркомата госпризрения в правительство вошла А.М.Коллонтай.

Контроль за деятельностью Совета народных комиссаров принадлежал Всероссийскому съезду Советов и Центральному Исполнительному Комитету (ВЦИК). В состав ВЦИК вошли Ф.Э.Дзержинский, М.С.Урицкий, Г.И.Петровский, А.С.Бубнов и другие. Председателем ВЦИК был избран Л.Б.Каменев, позднее эту должность стал занимать Я.М.Свердлов. После его смерти в марте 1919 г. председателем ВЦИК стал М.И.Калинин.

II Съезд советов принял ряд важных декретов. Декрет о мире предложил всем воюющим сторонам заключить перемирие и начать переговоры о мире без аннексий и контрибуций. Декрет о земле, составленный на основе крестьянских наказов, отменил помещичью собственность на землю без всякого выкупа. Помещичьи земли переходили в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных советов крестьянских депутатов до решения Учредительного собрания. Съезд принял постановление об отмене смертной казни на фронте.

После II съезда Советов началась интенсивная законодательная деятельность нового правительства. В условиях отсутствия разделения властей основным источником права стали декреты и постановления ВЦИК и СНК. Их издание регулировал Декрет о порядке утверждения и опубликования законов, согласно которому законы утверждались СНК и публиковались в Газете Рабочего и Крестьянского правительства и в периодических сборниках узаконений и распоряжений правительства. При этом ВЦИК имел право приостановить или отменить всякое распоряжение правительства. Деятельность самого ВЦИКа определяло специальное постановление от 2 и 6 ноября, в котором говорилось о его составе, полномочиях, порядке избрания и деятельности.

Декрет о печати от 27 октября (9 ноября) предоставил СНК право закрывать органы прессы, призывающие к сопротивлению и неповиновению рабочему и крестьянскому правительству и к действиям уголовного характера.

Еще одним документом, важным для формирования основ нового государства, стала Декларация прав народов России, принятая 2 (15) ноября 1917 г. В Декларации провозглашались четыре основных принципа национальной политики новой власти:

“1.Равенство и суверенность народов России.

2.Право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

3.Отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений.

4.Свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.”

Провозгласив равенство народов, государство провозгласило и равенство своих граждан, что законодательно было закреплено Декретом ВЦИК и СНК об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11 (24) ноября:

“Ст.1. Все существовавшие доныне в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, а равно и все гражданские чины упраздняются.

Ст.2. Всякие звания (дворянина, купца, мещанина, крестьянина и пр.), титулы (княжеские, графские и пр.) и наименования гражданских чинов (тайные, статские и пр. советники) уничтожаются и устанавливается одно общее для всего населения России наименование - граждан Российской Республики”.

Несмотря на то, что решения II съезда Советов заложили основы новой государственности, в сущности в период от 2 до 3 съезда Советов реальной власти не существовало ни фактически, ни юридически. Наряду с СНК, ВЦИК, местными советами продолжали действовать старые органы местного самоуправления, функции власти на окраинах часто брали на себя националистические организации. Существовало рабоче-крестьянское правительство в Петрограде, называвшее себя временным, наряду с ним возникли окраинные правительства. Фактически старая российская государственность распалась, новая еще не была создана.

Еще в декабре 1917 г. была образована ВЧК - Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем. В соответствии с Декретом СНК от 21 февраля 1918 г. “Социалистическое Отечество в опасности!” ВЧК получила право расстрела на месте, без суда и следствия, неприятельских агентов, спекулянтов, громил, хулиганов, контрреволюционных агитаторов, германских шпионов. Смертная казнь по постановлениям ВЧК была отменена только в январе 1920 г., а в марте 1920 г. отменены и судебные полномочия ВЧК, которая просуществовала до февраля 1922 г.

В середине ноября 1917 г. прошли выборы в Учредительное собрание, в них участвовало около 50 политических партий, к урнам пришли 45 млн. человек - 50% от избирательных списков. Эсеры, получившие более 55% голосов, соответственно получили в два раза больше депутатских мест, чем большевики. Не имея большинства в Учредительном собрании, большевики были против его созыва. В телеграмме ВЦИК от 23 декабря 1917 г. говорилось: “Лозунгу - “Вся власть Учредительному собранию” Советы должны противопоставить лозунг - “Власть Советам”. Первый лозунг объединяет всех противников рабоче-крестьянской Октябрьской революции.”

Учредительное собрание, идея которого была очень популярна в народе, открылось 5 января 1918 г. в Петрограде. После того, как Учредительное собрание отказалось обсуждать Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, большевики покинули зал, за ними ушли и левые эсеры. 6 января ВЦИК объявил Учредительное собрание распущенным. В декрете ВЦИК говорилось: “Учредительное собрание, выбранное по спискам, составленным до Октябрьской революции, явилось выражением старого соотношения политических сил, когда у власти были соглашатели и кадеты”. Республика советов, которую создавали пришедшие к власти большевики, не нуждалась в органе буржуазного парламентаризма.

В январе 1918 состоялся III Всероссийский съезд советов. На нем было провозглашено и законодательно закреплено образование новой федерации - РСФСР. Рабочим и крестьянам каждой нации представлялась возможность на своих съездах самостоятельно решить, желают ли они войти в состав федерации и на каких условиях.

На съезде была принята Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, излагавшая конституционные основы государственного строительства. В ней говорилось:

“1) Россия объявляется Республикой Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам.

2) Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик.”

Также Декларация отменяла частную собственность на землю, а весь земельный фонд объявляла общенародным достоянием. Земля передавалась трудящимся на началах уравнительного землепользования. Вводилась всеобщая трудовая повинность. Подтверждалась национализация банков и введение рабочего контроля на производстве как первый шаг к переходу производства в руки государства.

На съезде была принята резолюция “О федеральных учреждениях Российской республики ”, которая определила положение Всероссийских съездов советов и ВЦИК. Всероссийский съезд советов объявлялся высшим органом власти в пределах федерации и созывался не реже, чем раз в три месяца. В период между съездами верховным органом являлся ВЦИК. Решение всех местных вопросов возлагалось исключительно на местные советы.

Подробнее о полномочиях местных советов говорилось в инструкции НКВД “О правах и обязанностях советов”: “2) На Советы как на органы власти возлагаются задачи управления и обслуживания всех сторон местной жизни: административной, хозяйственной и культурно-просветительской...

3) В порядке управления Советы проводят в жизнь все декреты и постановления центральной власти, принимают меры к самому широкому просвещению населения об этих постановлениях, издают обязательные постановления, проводят реквизиции и конфискации, налагают штрафы... производят аресты...”

Постановления II и III съездов Советов заложили основы конституционного строя. 1 апреля 1918 г. была создана комиссия под председательством Я.М.Свердлова для разработки проекта конституции. Уже через 3 месяца комиссия завершила работу.

Конституция РСФСР 1918 г. 10 июля 1918 г. Y Всероссийский съезд Советов утвердил Конституцию РСФСР. В качестве первого раздела в нее полностью вошла Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

Во втором разделе Конституции отмечалось, что она рассчитана на переходный момент и ее главная задача - установление диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства. Ст.10: “Российская республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России”.

Конституция определяла основы государственного устройства РСФСР. Высшая власть в стране принадлежала Всероссийскому Съезду Советов, который созывался не реже 2 раз в год. Высшим законодательным, исполнительным и контролирующим органом РСФСР являлся ВЦИК, 0“общее управление делами РСФСР” принадлежало Совету Народных Комиссаров, объединявшему 18 наркоматов.

По Конституции, активное и пассивное избирательное право устанавливалось с 18 лет для тех, кто добывал средства для жизни производительным и общественно полезным трудом, а также для солдат и нетрудоспособных граждан из рабочих и крестьян. Избирательное право предоставлялось иностранцам, не имевшим гражданства РСФСР, если они принадлежали к рабочему классу или трудовому крестьянству и проживали на территории РСФСР “для трудовых занятий”.

Не предоставлялось избирательное право лицам, прибегавшим к наемному труду, живущим на нетрудовой доход, торговцам, служителям религиозных культов, служащим и агентам бывшей царской полиции, членам императорской семьи, душевнобольным, состоявшим под опекой, осужденным.

Конституция вводила всеобщую воинскую (ст.19) и трудовую (ст.3) повинность. В статье 18 провозглашался лозунг “Не трудящийся да не ест!”.

Таким образом, Конституция РСФСР 1918 г. носила ярко выраженную классовую направленность и имела значительные отличия от современных ей конституций буржуазных государств.

Уже в первые месяцы существования Советской власти началось создание и законодательное оформление новой судебной системы. Первый декрет “О суде” был опубликован в декабре 1917 г. Он упразднял все существовавшие судебные установления, заменяя их судами, “образуемыми на основании демократических выборов”. Мировые судьи заменялись местными судьями в лице постоянного местного судьи и двух очередных заседателей. К юрисдикции местных судов относились все гражданские дела с ценой иска до 3 тысяч руб. и уголовные дела, по которым обвиняемому угрожало наказание до двух лет лишения свободы. Приговоры местных судов обжалованию в апелляционном порядке не подлежали, кассационной инстанцией являлись уездный и столичный суд местных судей. Также декрет упразднял институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры. Предварительное следствие по уголовным делам возлагалось на местных судей единолично. В роли обвинителей и защитников допускались “все непорочные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами”.

“Для борьбы против контрреволюционных сил” учреждались рабочие и крестьянские революционные трибуналы, в составе одного председателя и шести очередных заседателей, избираемых губернскими или городскими советами.

Таким образом, первый декрет о суде установил два вида судов (народные и ревтрибуналы), а также закрепил основные принципы советского суда: участие в суде народных заседателей, выборность судей и заседателей, гласность процесса, право обвиняемого на защиту, независимость судей.

В феврале и июле 1918 г. были опубликованы декреты о суде №2 и №3, которые определяли компетенцию судов, устанавливали порядок подачи и рассмотрения кассационных жалоб на решения судов, порядок судопроизводства и т.д. Так, декрет “О суде” №2 устанавливал, что для рассмотрения дел, превышающих подсудность местного народного суда, образуются окружные народные суды, члены которых избираются по округам местными советами. “Судопроизводство как по гражданским, так и по уголовным делам происходит по правилам судебных уставов 1864 года постольку, поскольку таковые не отменены декретами и не противоречат правосознанию трудящихся классов”. Декрет отменил суд и тюремное заключение несовершеннолетних до 17 лет.

Декрет “О суде” №3 предоставил местным народным судам право налагать наказания до 5 лет лишения свободы, “руководствуясь декретами Рабоче-Крестьянского правительства и социалистической совестью”, а также рассматривать все гражданские дела с суммой иска до 10 тысяч рублей. Рассмотрение дел об убийствах, изнасилованиях, разбое, бандитизме, подделке денежных знаков, взяточничестве и спекуляции декрет возложил на народные окружные суды.

В феврале 1918 г. был принят декрет “О третейском суде”, согласно которому, в третейских судах могли рассматриваться почти все споры по гражданским делам, а также “частноуголовные дела”, например, о личном оскорблении.

Декрет о революционных трибуналах от 4 мая 1918 г. внес некоторые изменения в порядок деятельности этих органов. Трибуналы сохранялись лишь в крупных центрах, прочие упразднялись. Кроме дел о контрреволюции, саботаже и спекуляции, на трибуналы возлагались дела о погромах, взяточничестве, подлогах, неправомерном использовании советских документов, хулиганстве и шпионаже. В то же время из ведения трибуналов изъяли все дела “общеуголовного характера”.

Литература.

Берман Я.Л. Очерки по истории судоустройства РСФСР. М., 1923.

Декреты Советской власти. М., 1957-1964. Т.1-3.

Курицын В.М. Становление социалистической законности. М., 1983г.

Титов Ю.П. Создание системы советских революционных трибуналов: Учебное пособие. М., 1983.

Учредительное собрание. Россия 1918. Стенограмма и другие документы. М., 1991.

Хорошилов А.Н. Генезис республиканской формы правления в России. М., 1995.