Статья 28.5. Сроки составления протокола об административном правонарушении

1. Статья 28.5 Кодекса устанавливает сроки составления протокола об административном правонарушении, а в силу ч. 2 ст. 28.4 Кодекса - также сроки вынесения постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

Необходимо отметить, что эти сроки не взаимосвязаны со сроками давности привлечения к административной ответственности, установленными в ст. 4.5 Кодекса. Как указано, например, в постановлении Президиума ВАС России от 7 декабря 2004 г. по делу N 8981/04*(1026), поскольку начало течения срока давности привлечения к административной ответственности определяется днем совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - днем его обнаружения, дата составления протокола об административном правонарушении не влияет на исчисление срока давности.

Однако необходимо учитывать, что, согласно п. 6 ст. 24.5 Кодекса, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато. Соответственно, в силу ч. 4 ст. 28.1 Кодекса в этом случае и не может быть составлен протокол об административном правонарушении.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 28.2 Кодекса), согласно разъяснению Пленума ВС России нарушение установленных ст. 28.5 Кодекса сроков составления протокола об административном правонарушении являются несущественным недостатком протокола. Такой же позиции придерживается и ВАС России. Например, Президиум ВАС России в постановлении от 9 декабря 2003 г. по делу N 10964/03*(1027) указал, что само по себе нарушение срока составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренного ст. 28.5 Кодекса, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 Кодекса.

В статье 28.8 Кодекса установлены сроки направления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 28.8 Кодекса).

2. По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 28.5 Кодекса, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В части 2 ст. 28.5 Кодекса предусмотрено, что в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, то протокол об административном правонарушении может быть составлен в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

По мнению ГТК России, выраженному в п. 1 письма от 17 мая 2002 г. N 01-06/19136 "О применении статей 28.5, 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", к сведениям, которые могут быть выяснены в срок до двух суток с момента выявления административного правонарушения, можно отнести следующие:

сведения об отдельных обстоятельствах дела, отягчающих или смягчающих ответственность либо указывающих на малозначительность правонарушения (например, получение подтверждения о выдаче лицу, привлекаемому к ответственности, документа, имеющего значение для таможенных целей (лицензии, справки банка, сертификата и т.п.);

данные о физическом лице, в отношении которого возбуждается дело (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы и должность, место жительства, семейное положение, количество лиц, находящихся на иждивении, размер его зарплаты или иного заработка, пенсии или стипендии, привлечение ранее к административной ответственности и др.);

сведения о юридическом лице, в отношении которого возбуждается дело (ИНН, ОКПО, полное наименование, юридический и фактический адрес, наличие на учете в соответствующем налоговом органе, наличие счетов в банках (расчетных, текущих и иных).

Как указал ГТК России, получение указанных сведений может осуществляться по оперативным средствам связи из налоговых органов, органов внутренних дел, других государственных органов, организаций по месту работы лица, привлекаемого к ответственности, и других учреждений. При этом в случае необходимости должностное лицо вправе для установления личности или выяснения обстоятельств административного правонарушения применить меры обеспечения производства по делу вплоть до административного задержания физического лица.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении, согласно ч. 3 ст. 28.5 Кодекса, составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 Кодекса. В соответствии с ч. 2 ст. 28.7 Кодекса о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования должностным лицом выносится определение (прокурором - постановление), копия которого, согласно ч. 3.1 ст. 28.7 Кодекса, в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (см. комментарий к ст. 28.7 Кодекса).