Статья 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях

1. В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 Кодекса протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, уполномочены составлять должностные лица тех органов, которые в соответствии с гл. 23 Кодекса уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа. Иначе говоря, в том случае, если в конкретной статье гл. 23 Кодекса закреплены полномочия соответствующего федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения и территориального органа, а также иного государственного органа по рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренного конкретной статьей Особенной части Кодекса, то должностные лица этого государственного органа в силу ч. 1 ст. 28.3 Кодекса уполномочены составлять протоколы об этих административных правонарушениях.

Наряду с этим ч. 2 ст. 28.3 Кодекса наделяет должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов (далее - государственные органы) полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом.

В части 2 ст. 28.3 Кодекса аналогично норме п. 3 ч. 1 ст. 22.1 Кодекса установлено, что должностные лица государственных органов наделяются полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.3 Кодекса помимо случаев, предусмотренных ч. 2 указанной статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять:

протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2, 3 и 4 ст. 14.1, ст. 19.20 Кодекса, - должностные лица государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа;

протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7, 17.9 и ч. 1 ст. 20.25 Кодекса, - должностные лица государственных органов, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом;

протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.26 Кодекса, - должностные лица государственных органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль (надзор).

Согласно ч. 4 ст. 28.3 Кодекса уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на эти органы федеральным законодательством, устанавливают перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 1-3 этой статьи.

Как указал Пленум ВС России в п. 5 постановления от 24 марта 2005 г. N 5, проверяя полномочия должностного лица на составление протокола, судьям следует учитывать положения, содержащиеся в ст. 28.3 Кодекса, а также нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти (ч. 4 ст. 28.3 Кодекса).

Пленум ВС России также предписал учитывать следующее:

в случае реорганизации федеральных органов исполнительной власти необходимо проверять, сохранено ли за соответствующими должностными лицами этих органов право на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении и не переданы ли эти функции должностным лицам других федеральных органов исполнительной власти;

в случае упразднения указанных в гл. 23 Кодекса или в законе субъекта Российской Федерации органа, учреждения, их структурных подразделений, должностными лицами которых был составлен протокол, либо упразднения должности должностного лица до внесения соответствующих изменений и дополнений в Кодекс или в закон субъекта Российской Федерации подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 22.3 Кодекса).

Необходимо отметить, что в ч. 2 ст. 28.3 Кодекса указаны должностные лица как тех государственных органов, которые указаны в гл. 23 Кодекса в качестве органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, так и иных государственных органов. О задачах и функциях, возложенных на государственные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также о перечнях должностных лиц этих органов, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, говорилось в комментариях к соответствующим статьям гл. 23 Кодекса. Ниже сказано о государственных органах, которые не указаны в гл. 23 Кодекса и должностные лица которых вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.

Должностные лица органов ведомственной охраны (п. 3 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

Как установлено ст. 5 Федерального закона "О ведомственной охране", федеральные органы исполнительной власти, имеющие право на создание государственной ведомственной охраны, определяются Правительством РФ.

Согласно ст. 5 Федерального закона "О ведомственной охране" структура органов ведомственной охраны, нормы численности работников ведомственной охраны, порядок организации их деятельности определяются положениями о ведомственной охране, разрабатываемыми федеральными органами исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны, и утверждаемыми Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 12 июля 2000 г. N 514 "Об организации ведомственной охраны" (в ред. постановления Правительства РФ от 15 апреля 2002 г. N 239)*(976) утвержден следующий перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану.

Министерство РФ по атомной энергии;

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Министерство обороны РФ;

Министерство промышленности, науки и технологий РФ;

Министерство путей сообщения РФ;

Министерство РФ по связи и информатизации;

Министерство транспорта РФ;

Министерство финансов РФ;

Министерство энергетики РФ;

Министерство сельского хозяйства РФ;

Российское авиационно-космическое агентство;

Российское агентство по боеприпасам;

Российское агентство по обычным вооружениям;

Российское агентство по системам управления;

Российское агентство по судостроению;

Федеральное агентство по государственным резервам.

Соответствующими постановлениями Правительства РФ утверждены:

постановлением Правительства РФ от 9 января 2001 г. N 15*(977) - Положение о ведомственной охране Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации;

постановлением Правительства РФ от 25 января 2001 г. N 59*(978) - Положение о ведомственной охране Российского агентства по боеприпасам;

постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2001 г. N 77*(979) - Положение о ведомственной охране Российского агентства по обычным вооружениям;

постановлением Правительства РФ от 1 марта 2001 г. N 150*(980) - Положение о ведомственной охране Министерства энергетики Российской Федерации. Приказом Минэнерго России от 6 октября 2003 г. N 401 "О реализации Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"*(981) установлен перечень должностных лиц ведомственной охраны Минэнерго России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а также осуществлять доставление, административное задержание и иные меры обеспечения при производстве по делам об административных правонарушениях;

постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 198*(982) - Положение о ведомственной охране Российского агентства по судостроению;

постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 271*(983) - Положение о ведомственной охране Российского агентства по системам управления. Необходимо отметить, что в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 Российское агентство по системам управления упразднено, а его правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом переданы Федеральному агентству по промышленности;

постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. N 743*(984) - Положение о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации. Приказом Минтранса России от 26 мая 2005 г. N 53*(985) утвержден Перечень должностных лиц федерального государственного унитарного предприятия "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации", уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и осуществлять административное задержание;

постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2002 г. N 239*(986) - Положение о ведомственной охране Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;

постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 197 (в ред. постановления Правительства РФ от 31 июля 2003 г. N 454)*(987) - Положение о ведомственной охране Министерства Российской Федерации по связи и информатизации;

постановлением Правительства РФ от 24 января 2001 г. N 49 (в ред. постановлений Правительства РФ от 1 июля 2003 г. N 388, от 8 августа 2003 г. N 475, от 8 августа 2003 г. N 476 и от 6 февраля 2004 г. N 58)*(988) - Положение о ведомственной охране Министерства путей сообщения Российской Федерации. Приказом МПС России от 11 ноября 2002 г. N 51 "О реализации Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"*(989) установлен перечень должностных лиц ведомственной охраны МПС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а также осуществлять доставление, административное задержание и иные меры обеспечения при производстве по делам об административных правонарушениях;

постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 960 (в ред. постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. N 49)*(990) - Положение о ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации;

постановлением Правительства РФ от 4 января 2001 г. N 1 (в ред. постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. N 49)*(991) - Положение о ведомственной охране Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

постановлением Правительства РФ от 9 января 2001 г. N 16 (в ред. постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. N 49)*(992) - Положение о ведомственной охране Федерального космического агентства;

постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. N 1028 (в ред. постановления Правительства РФ от 18 апреля 2005 г. N 231)*(993) - Положение о ведомственной охране Федерального агентства по государственным резервам;

постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. N 1029 (в ред. постановления Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 455)*(994) - Положение о ведомственной охране Министерства финансов Российской Федерации. Приказом Минфина России от 27 января 2004 г. N 11н*(995) установлен перечень должностных лиц Государственного учреждения "Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации", уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание;

постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2001 г. N 139 (в ред. постановлений Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. N 49 и от 1 февраля 2006 г. N 57)*(996) - Положение о ведомственной охране Федерального агентства по атомной энергии. Приказом Минатома России от 13 августа 2003 г. N 353*(997) утвержден Перечень должностных лиц ведомственной охраны Министерства Российской Федерации по атомной энергии, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание.

Должностные лица органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 7 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

Как установлено в ст. 13 Федерального закона "О гражданской обороне" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), в целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти; указанный федеральный орган вправе создавать подведомственные ему территориальные органы.

В пункте 3 Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" определено, что МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Согласно п. 2 Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2005 г. N 712*(998), государственный надзор в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляют структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входит решение задач в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, структурные подразделения территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций).

В пункте 6 указанного Положения предусмотрено, что должностные лица органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции наряду с прочим имеют право:

прекращать кратковременно, до рассмотрения дела судом, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, деятельность филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий и сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно (подп. "д" п. 6 Положения);

составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом (подп. "ж" п. 6 Положения).

Приказом МЧС России от 1 апреля 2005 г. N 281*(999) утвержден Перечень должностных лиц центрального аппарата МЧС России, территориальных органов МЧС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В указанном Перечне установлено, что в соответствии с п. 7 ч. 2 и ч. 4 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, 20.5-20.7 Кодекса, в пределах своей компетенции, вправе следующие должностные лица центрального аппарата МЧС России, территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации:

1. В центральном аппарате МЧС России:

1.1. Директора департаментов: оперативного управления, гражданской защиты, территориальной политики, предупреждения чрезвычайных ситуаций, тыла и вооружения, организационно-мобилизационного, их заместители.

1.2. Начальники управлений войск и сил гражданской обороны, государственного пожарного надзора, организации пожаротушения и специальной пожарной охраны, защиты информации и обеспечения безопасности спасательных работ, их заместители.

1.3. Начальники отделов департаментов: оперативного управления, гражданской защиты, территориальной политики, предупреждения чрезвычайных ситуаций, тыла и вооружения, организационно-мобилизационного, их заместители.

1.4. Начальники отделов управлений: войск и сил гражданской обороны, государственного пожарного надзора, организации пожаротушения и специальной пожарной охраны, защиты информации и обеспечения безопасности спасательных работ, их заместители.

2. Начальники управлений (отделов, отделений, инспекций) и подразделений, непосредственно подчиненных Управлению организации пожаротушения и специальной пожарной охраны.

3. В региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональный центр):

3.1. Начальник регионального центра, его заместители.

3.2. Начальники управлений регионального центра, их заместители.

3.3. Начальники отделов управлений регионального центра, их заместители.

3.4. Начальники самостоятельных отделов регионального центра, их заместители.

4. В главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее - главные управления):

4.1. Начальники главных управлений, их заместители.

4.2. Начальники (руководители) управлений, главных управлений, их заместители.

4.3. Начальники (руководители) отделов главных управлений, их заместители.

4.4. Начальники (руководители), а также сотрудники структурных подразделений главных управлений, выполняющие надзорные (контрольные) функции (инспекции).

Должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 9 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

В пункте 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) установлено, что государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах; государственная регистрация прав на предприятия как имущественные комплексы, объекты недвижимого имущества, расположенные на территории более одного регистрационного округа (линейные сооружения - объекты недвижимого имущества, являющиеся сложными или неделимыми вещами), и сделок с ними осуществляется федеральным органом в области государственной регистрации; государственная регистрация прав на иные объекты недвижимого имущества осуществляется по месту нахождения данных объектов в пределах соответствующего регистрационного округа органом по государственной регистрации.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной регистрационной службе, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" (в ред. Указа Президента РФ от 23 декабря 2005 г. N 1521), Росрегистрация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Там же установлено, что Росрегистрация подведомственна Минюсту России.

Согласно п. 4 указанного Положения Росрегистрация осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

Должностные лица органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления (п. 10 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

В статье 2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" даны следующие определения:

уполномоченные органы - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

регулирующий орган - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно п. 3 ст. 29 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" федеральные органы исполнительной власти, отнесенные в соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона к уполномоченным органам, в пределах своей компетенции представляют в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506, ФНС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Выше говорилось, что приказом ФНС России от 2 августа 2005 г. N САЭ-3-06/354@ утвержден Перечень должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 23.5 Кодекса).

В пункте 4 ст. 29 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" установлено, что регулирующий орган проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций в порядке, установленном Правительством РФ. Положение о проведении проверки деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих регулирующим органом утверждено постановлением Правительства РФ от 25 июня 2003 г. N 365*(1000).

Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2005 г. N 52*(1001) установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Росрегистрация.

Приказом Минюста России от 16 марта 2005 г. N 22 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В этом Перечне указаны следующие должностные лица, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих:

директор Росрегистрации и его заместитель;

начальник Управления по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, его заместитель, начальники отделов и иные должностные лица Управления, специально на то уполномоченные;

руководители территориальных органов Росрегистрации, их заместители, начальники отделов или должностные лица, специально уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Как указано в приказе, эти должностные лица в соответствии с ч. 4 ст. 28.3 Кодекса уполномочены в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.13, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.

Приказом Росрегистрации от 30 мая 2005 г. N 62 утверждены Методические рекомендации по организации деятельности территориальных органов Федеральной регистрационной службы по осуществлению полномочий, представленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по процедурам банкротства и финансового оздоровления*(1002).

Должностные лица органов социальной защиты (п. 17 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

Компетенция федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов определена в ст. 4 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ).

В пункте 1 постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 155 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития"*(1003) установлено, что Росздравнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 155 Росздравнадзор находится в ведении Минздравсоцразвития России.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 155 Росздравнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В подпункте "а" п. 4 постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 155 установлено, что одной из основных функций Росздравнадзора является организация и осуществление контроля и надзора в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, в том числе за медицинской деятельностью, деятельностью в сфере обращения лекарственных средств, деятельностью по оказанию протезно-ортопедической помощи.

Приказом Росздравнадзора от 10 октября 2005 г. N 2220-Пр/05 утвержден следующий Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях*(1004):

в центральном аппарате Росздравнадзора:

руководитель;

заместитель руководителя;

начальник управления;

заместитель начальника управления;

начальник отдела;

заместитель начальника отдела;

должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

В управлениях Росздравнадзора по субъектам РФ:

руководитель управления;

заместитель руководителя управления;

начальник отдела;

заместитель начальника отдела;

должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

Должностные лица органов, уполномоченных в области здравоохранения (п. 18 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

В соответствии со ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) к государственной системе здравоохранения относятся федеральные органы исполнительной власти в области здравоохранения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения, Российская академия медицинских наук, которые в пределах своей компетенции планируют и осуществляют меры по охране здоровья граждан.

Как говорилось выше (см. о должностных лицах органов социальной защиты), в п. 1 постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 155 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития" установлено, что Росздравнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Должностные лица органов, уполномоченных в области управления племенным животноводством (п. 27 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона "О племенном животноводстве" государственную политику и координацию деятельности в области племенного животноводства осуществляет специально уполномоченный Правительством РФ государственный орган по управлению племенным животноводством, входящий в состав федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление сельским хозяйством.

В подпункте 5.2.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327, закреплено, что лицензии на отдельные виды деятельности в области племенного животноводства выдает Россельхознадзор (см. комментарий к ст. 23.14 Кодекса).

Должностные лица органов, уполномоченных в области управления архивным фондом (п. 59 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

В части 2 ст. 14 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" установлено, что государственное управление архивным делом в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти, в том числе специально уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти, в том числе специально уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, в пределах своей компетенции, определенной законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, утв. постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 301, контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере архивного дела осуществляет Росохранкультура (см. комментарий к ст. 23.46 Кодекса).

Необходимо отметить, что в п. 1 приказа Федеральной архивной службы России от 18 февраля 2002 г. N 18 "Об организации работы архивных органов по реализации Федерального закона "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. приказа Росархива от 25 марта 2002 г. N 25)*(1005) устанавливался перечень следующих должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.20, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса:

1.1. руководитель Росархива, его заместители;

1.2. руководители структурных подразделений Росархива, их заместители;

1.3. руководители архивных органов субъектов Российской Федерации, их заместители;

1.4. руководители структурных подразделений архивных органов субъектов Российской Федерации, их заместители.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 Росархив преобразован в Федеральное архивное агентство с передачей ее функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Минкультуры России.

Должностные лица органов, уполномоченных в области приватизации и управления государственным имуществом (п. 71 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"*(1006) для реализации единой государственной политики в сфере приватизации Правительство РФ вправе наделить федеральный орган исполнительной власти полномочиями на осуществление функций по приватизации федерального имущества. По специальному поручению Правительства РФ от его имени функции по продаже приватизируемого федерального имущества могут осуществлять специализированное государственное учреждение или специализированные государственные учреждения.

В пункте 2 постановления Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. N 691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом"*(1007) установлено, что Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утв. постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. N 691, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В пункте 2 указанного Положения установлено, что Росимущество находится в ведении Минэкономразвития России.

В соответствии с п. 4 Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Следует отметить, что приказом Минимущества России от 13 марта 2003 г. N 79*(1008) устанавливался следующий перечень должностных лиц Министерства имущественных отношений Российской Федерации и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 14.1, ст. 17.7, ст. 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, ст. 19.7, ст. 19.20 Кодекса:

министр имущественных отношений РФ;

заместители министра имущественных отношений РФ;

руководители структурных подразделений центрального аппарата Минимущества России, их заместители;

руководители межрегиональных территориальных органов и территориальных органов Минимущества России, их заместители;

руководители структурных подразделений межрегиональных территориальных органов и территориальных органов Минимущества России, их заместители.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 Минимущество России упразднено, а его правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом переданы Росимущество.

Должностные лица органов, уполномоченных в области правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения (п. 74 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

Указом Президента РФ от 14 мая 1998 г. N 556 "О правовой защите результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения"*(1009) правовая защита интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения возложена на Минюст России.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 29 сентября 1998 г. N 1132 "О первоочередных мерах по правовой защите интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения"*(1010) при Минюсте России образовано государственное учреждение - Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения (ФАПРИД).

Приказом Минюста России от 23 декабря 2005 г. N 247 утвержден Устав федерального государственного учреждения "Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения" при Министерстве юстиции Российской Федерации*(1011).

В Перечне должностных лиц Министерства юстиции Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утв. приказом Минюста России от 28 июня 2002 г. N 182 (в ред. приказа Минюста России от 24 сентября 2002 г. N 265), в качестве должностных лиц Минюста России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, определены следующие должностные лица органов, уполномоченных в области правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, - генеральный директор ФАПРИД и его заместители.

Должностные лица органов, уполномоченных в области регулирования и защиты патентных прав (п. 75 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

В статье 2 Патентного закона РФ (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2003 г. N 22-ФЗ) установлено, что осуществление государственной политики в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей и промышленных образцов и предусмотренных указанным Законом функций в этой сфере возлагается на федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 299*(1012), Роспатент является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот, соблюдения интересов Российской Федерации, российских физических и юридических лиц при распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе создаваемые в рамках международного научно-технического сотрудничества.

В пункте 2 Положения указано, что Роспатент находится в ведении Минобрнауки России.

В соответствии с п. 4 Положения Роспатент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Необходимо отметить, что приказом Российского агентства по патентам и товарным знакам от 3 марта 2003 г. N 30*(1013) утверждался следующий Перечень должностных лиц Российского агентства по патентам и товарным знакам, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях:

1. Заместители начальника Правового управления Российского агентства по патентам и товарным знакам.

2. Начальник отдела правового регулирования промышленной собственности Российского агентства по патентам и товарным знакам.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 Российское агентство по патентам и товарным знакам преобразовано в Роспатент.

Должностные лица органов управления дорожным хозяйством (п. 76 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

В подпункте "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" установлено, что Ространснадзор при реализации своих полномочий осуществляет в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на федеральный орган исполнительной власти в области дорожного хозяйства.

Приказом Минтранса России от 23 июля 2003 г. N 167*(1014) дополнен содержащийся в приказе Минтранса России от 21 октября 2002 г. N 134 "О реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Дополнение содержит следующий перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в дорожном хозяйстве:

первый заместитель министра транспорта РФ, руководитель государственной службы дорожного хозяйства;

заместитель министра транспорта РФ, непосредственно координирующий и контролирующий деятельность структурных подразделений Министерства, входящих в государственную службу дорожного хозяйства;

руководитель Департамента эксплуатации и сохранности автомобильных дорог, его заместители;

руководитель Департамента государственного регулирования дорожного хозяйства, его заместители;

руководители федеральных управлений автомобильных дорог, управлений автомобильных магистралей, их заместители;

начальники отделов федеральных управлений автомобильных дорог, управлений автомобильных магистралей, их заместители.

Судебные приставы (п. 77 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона "О судебных приставах" (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ) положение о Федеральной службе судебных приставов, ее структура и штатная численность утверждаются Президентом РФ.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов"*(1015), ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов. ФССП России подведомственна Минюсту России.

В пункте 4 указанного Положения установлено, что ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

Приказом Минюста России от 6 апреля 2005 г. N 33*(1016) утвержден следующий Перечень должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях:

По центральному аппарату ФССП России:

директор ФССП России - главный судебный пристав Российской Федерации;

первый заместитель директора ФССП России, заместители директора Федеральной службы судебных приставов;

начальник Управления организации дознания и административной практики ФССП России;

начальник Управления организации обеспечения установленного порядка деятельности судов ФССП России;

начальник отдела предварительного расследования Управления организации дознания и административной практики ФССП России;

начальник отдела административной практики управления организации дознания и административной практики ФССП России, его заместитель;

начальник отдела организации деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов управления организации обеспечения установленного порядка деятельности судов ФССП России, его заместитель;

старшие дознаватели, дознаватели управления организации дознания и административной практики центрального аппарата ФССП России.

По территориальным органам ФССП России:

руководители территориальных органов ФССП России - главные судебные приставы субъектов Российской Федерации;

первые заместители, заместители руководителей территориальных органов ФССП России;

начальники отделов организации работы судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов территориальных органов ФССП России, их заместители;

начальники отделов организации исполнения судебных решений территориальных органов ФССП России, их заместители;

начальники отделов дознания и административной практики территориальных органов ФССП России, их заместители, старшие дознаватели, дознаватели;

старшие судебные приставы - начальники районных, межрайонных и специализированных отделов территориальных органов ФССП России;

судебные приставы-исполнители;

судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию (п. 79 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

О понятии контртеррористической операции см. комментарий к ст. 3.9 Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О противодействии терроризму" пресечение террористического акта осуществляется силами и средствами органов Федеральной службы безопасности, а также создаваемой группировки сил и средств.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона "О противодействии терроризму" для проведения контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операции создается группировка сил и средств.

В части 3 ст. 15 Федерального закона "О противодействии терроризму" предусмотрено, что в состав группировки сил и средств могут включаться подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил РФ, подразделения федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, юстиции, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и других федеральных органов исполнительной власти, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В пункте 5 Перечня должностных лиц органов Федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утв. приказом ФСБ России от 27 июля 2002 г. N 455, указаны следующие должностные лица органов Федеральной службы безопасности, осуществляющих контртеррористическую операцию:

руководитель Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации;

заместитель директора ФСБ России - руководитель Департамента по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом ФСБ России - руководитель Регионального оперативного штаба;

заместитель руководителя Департамента по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом - начальник ОКУ по Северному Кавказу ФСБ России;

первый заместитель начальника ОКУ по Северному Кавказу ФСБ России;

заместитель начальника ОКУ по Северному Кавказу ФСБ России;

заместитель начальника ОКУ по Северному Кавказу ФСБ России - начальник 1 отдела;

заместитель начальника ОКУ по Северному Кавказу ФСБ России - начальник Службы специального назначения;

заместитель начальника Управления - начальник Временной оперативной группы УВКР ФСБ России в Северо-Кавказском регионе;

заместитель начальника Временной оперативной группы УВКР ФСБ России в Северо-Кавказском регионе.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 23.3 Кодекса), в приложении N 1 к приказу МВД России от 2 июня 2005 г. N 444 указаны следующие должностные лица Внутренних войск МВД России, уполномоченные составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.27 Кодекса: дежурный по органу управления, соединению, воинской части, военному образовательному учреждению высшего профессионального образования и учреждению Внутренних войск МВД России; начальник караула; помощник начальника караула; начальник гарнизона; помощник начальника гарнизона; начальник заставы; дежурный по заставе; комендант; заместитель коменданта; дежурный помощник коменданта Внутренних войск; начальник (командир, старший) войскового наряда; помощник (заместитель) начальника (командира, старшего) войскового наряда; командир воинской части (подразделения) Внутренних войск, привлекаемый для выполнения возложенных на Внутренние войска задач; заместитель командира воинской части (подразделения) Внутренних войск, привлекаемый для выполнения возложенных на Внутренние войска задач.

Должностные лица Банка России (п. 81 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

Согласно ст. 1 Федерального закона "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке РФ)" статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России определяются Конституцией РФ, указанным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Банк России в п. 3 письма от 2 июля 2002 г. N 84-Т "О Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях"*(1017) разъяснил, что в целях применения ст. 28.3 Кодекса в соответствии с нормативными актами Банка России под должностными лицами Банка России следует понимать председателя Банка России и его заместителей, руководителей территориальных учреждений Банка России и их заместителей (для Московского ГТУ Банка России - также управляющих отделениями Московского ГТУ Банка России). При этом для осуществления указанных полномочий заместителю председателя Банка России, а также руководителям территориальных учреждений Банка России, их заместителям и управляющим отделениями Московского ГТУ Банка России не требуется специальная доверенность.

Должностные лица органов, регулирующих отношения в области организации и проведения лотерей (п. 84 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона "О лотереях" контроль за проведением лотерей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В подпункте 5.1.8 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506, установлено, что контроль и надзор за проведением лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей, осуществляет ФНС России.

Как говорилось выше, приказом ФНС России от 2 августа 2005 г. N САЭ-3-06/354@ утвержден Перечень должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 23.5 Кодекса).

2. В части 5 ст. 28.3 Кодекса закреплены полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях:

членами избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченными избирательными комиссиями, комиссиями референдума;

членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

инспекторами Счетной палаты РФ;

должностными лицами государственных внебюджетных фондов.

О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав см. комментарий к ст. 23.2 Кодекса.

Члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии, комиссии референдума:

Центральная избирательная комиссия РФ;

избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

избирательные комиссии муниципальных образований;

окружные избирательные комиссии;

территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

участковые комиссии.

В соответствии с п. 15 ст. 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" член Центризбиркома России с правом решающего голоса, работающий в указанной комиссии на постоянной (штатной) основе, замещает государственную должность Российской Федерации; член избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, член иной избирательной комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса замещают в соответствии с законом, иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, иным нормативным правовым актом органа местного самоуправления соответственно государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность; указанные лица не могут замещать другие должности в органах государственной власти, государственных органах, органах местного самоуправления, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" подготовку и проведение референдума, обеспечение реализации и защиты права на участие в референдуме осуществляют избирательные комиссии, созданные и действующие на постоянной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, а также специальные территориальные комиссии референдума и участковые комиссии референдума.

Инспектора Счетной палаты РФ.

В части 5 ст. 101 Конституции РФ установлено, что для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

Как определено в ст. 1 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"*(1018), Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему.

Согласно ст. 4 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" Счетная палата состоит из председателя Счетной палаты, заместителя председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов Счетной палаты и иных штатных сотрудников. В служебные обязанности инспекторов Счетной палаты входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.

Должностные лица государственных внебюджетных фондов.

В соответствии со ст. 144 БК РФ государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

Пенсионный фонд РФ;

Фонд социального страхования РФ;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

Государственный фонд занятости населения РФ.

Пенсионный фонд РФ (России), как указано в п. 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1 "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)", образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и указанным Положением.

Согласно ст. 5 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Постановлением Правления ПФР от 28 октября 2002 г. N 126п утвержден следующий Перечень должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях*(1019):

1. Заместители председателя Правления ПФР.

2. Должностные лица Исполнительной дирекции ПФР:

2.1. Начальник Департамента организации назначения и выплаты пенсий, его заместители;

2.2. Начальник Управления организации персонифицированного учета, его заместители;

2.3. Начальники управлений ПФР в федеральных округах, их заместители.

3. Председатель Ревизионной комиссии - руководитель Аппарата Ревизионной комиссии, его заместитель и заместители руководителя Аппарата Ревизионной комиссии.

4. Должностные лица территориальных органов ПФР:

4.1. Управляющие отделениями ПФР, их заместители;

4.2. Начальники управлений ПФР в городах (районах), их заместители;

4.3. Начальники отделов ПФР в городах (районах), их заместители.

Фонд социального страхования РФ, согласно п. 1 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации"*(1020), управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Согласно п. 2 указанного Положения Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.

Приказом ФСС России от 31 декабря 2002 г. N 240 "Об организации работы исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" утвержден следующий Перечень должностных лиц Фонда социального страхования Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях*(1021):

1. Управляющие региональными отделениями ФСС России и их заместители.

2. Директора филиалов региональных отделений ФСС России и их заместители.

3. Начальники отделов региональных отделений ФСС России и их заместители.

4. Начальники отделов филиалов региональных отделений ФСС России и их заместители.

В соответствии со ст. 12 Закона РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (в ред. Закона РФ от 2 апреля 1993 г. N 4741-1)*(1022) для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования создаются Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

В пункте 1 Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 857 "Об утверждении Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования"*(1023), установлено, что Федеральный фонд обязательного медицинского страхования реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.

Федеральный фонд, согласно п. 2 указанного Устава, является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением. В соответствии с п. 4 Устава Федеральный фонд является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, счета в учреждениях Банка России и других кредитных организациях, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, как указано в п. 1 Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. N 4543-1 "О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год"*(1024), создается Верховным Советом республики в составе Российской Федерации и правительством республики в составе Российской Федерации, Советом народных депутатов и администрацией автономной области, автономного округа, края, области, города Москвы, города Санкт-Петербурга для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования. Территориальный фонд является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением. Территориальный фонд является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и указанным Положением. Территориальный фонд подотчетен соответствующим органам представительной и исполнительной власти.

Государственного фонда занятости населения РФ в связи с принятием Федерального закона от 5 августа 2000 г. N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" не существует.

3. В части 4 ст. 28.3 Кодекса установлено, что перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 28.3 Кодекса должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации, составляются:

протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 14.1 и ч. 2 и 3 ст. 19.20 Кодекса в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации устанавливает Правительство РФ в соответствии с определенными Президентом РФ основными направлениями внутренней политики государства.

Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности"*(1025) утвержден следующий перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности:

заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов (Минпромэнерго России);

заготовка, переработка и реализация лома черных металлов (Минпромэнерго России).