Органы внутреннего управления предприятием и учреждением, и внутрихозяйственные (внутрифирменные) отношения

Внутриорганизационные отношения по сути своей являются управленческими (отличаются от исполнительно-распорядительных только по масштабу и объему). Кроме того, «такие особенности внутриорганизационных отношений, как однородность, универсальность, единство в содержании для всех государственных органов, общие цели и задачи как вспомогательного органа по отношению к основной деятельности органа – вполне достаточные основания для регулирования их одинаковыми нормами права»[109], а именно нормами административного права.

Отсюда следует, что внутриорганизационные отношения, возникающие в процессе деятельности государственных предприятий (учреждений), регулируются нормами административного права, поскольку администрации государственных предприятий (учреждений) составляют одно из звеньев системы органов государственного управления[110]. При этом нормы административного права оказывают определенное регулирующее воздействие на негосударственные предприятия (учреждения) в тех случаях, когда это прямо предусматривается действующим законодательством. Так, обеспечивается законность деятельности негосударственных предприятий (учреждений). Что достигается установлением обязательной государственной регистрацией[111], регламентацией их взаимоотношений с органами государственного управления, а также регламентацией некоторых сторон внутренней жизни негосударственных предприятий (учреждений). Как подчеркивает М.Н. Малеина, отношения имущественного характера, основанные на властном подчинении одной стороны другой не входят в предмет гражданского права, а являются административными[112].

Следует отметить, что деятельность по внутренней организации негосударственных предприятий (учреждений) по своему духу и содержанию идентична внутриорганизационной деятельности государственных предприятий, то есть, идентична деятельности, регламентируемой административным правом.

Внутриорганизационный блок элементов административно-правового статуса предприятий (учреждений) включает в себя формирование органа управления делами предприятия.

Неоднозначность понятий «организация» и «управление» вызывают сложность восприятия понятий организационного механизма предприятия (учреждения) и организационного механизма управления предприятием (учреждением). Если организация понимается как структура целого, то организационный механизм предприятия, отражающий существо связей между частями целого, включает в себя организационный механизм управления. Если же под организацией понимается процесс упорядочения связей между частями целого, то организационный механизм управления естественным образом включает в себя связи по организации воздействия с целью формирования или улучшения организационного механизма предприятия (учреждения), а значит, станет понятием более высокого уровня, нежели организационный механизм предприятия (учреждения) [113].

В настоящей работе используется последняя трактовка понятия организационного механизма управления предприятием (учреждением), которая позволяет использовать указанный термин в расширительном значении, так как управление делами внутри предприятия (учреждения) действительно организует собственник или учредитель. Однако в управлении предприятием участвует трудовой коллектив, а также орган внутреннего управления делами предприятия (учреждения) не только осуществляет деятельность по использованию имущества предприятия (учреждения) в гражданском обороте, но и осуществляет деятельность по формированию своих структурных подразделений, установлению штатов и должностных окладов.

Помимо формирования органа управления делами предприятия (учреждения), организационный механизм управления предприятием (учреждением) включает в себя управленческие отношения, возникающие между органом управления делами предприятия (учреждения) и его структурными подразделениями. Следует отметить, что в качестве местонахождения предприятия (учреждения) должен быть указан конкретный адрес, по которому размещается орган управления юридического лица (в учредительных документах при этом необходимо определить, какой конкретно орган управления размещается по месту нахождения юридического лица), должны быть указаны основания для размещения этого органа управления (договор купли-продажи помещения, свидетельство о праве собственности, ином вещном праве, договор аренды и др.), данный орган должен быть постоянно действующим (генеральный директор, правление).

Кроме того, можно выделить виды органов управления предприятия в зависимости от вида предприятия (учреждения): государственные, муниципальные и т.д.[114]

Таким образом, внутриорганизационный блок элементов административно-правового статуса предприятий (учреждений) включает в себя формирование органа управления делами предприятия, а также деятельность органа управления делами предприятия (учреждения) и коллектива предприятия (учреждения) по управлению предприятием (учреждением) во внешних и внутренних отношениях предприятия (учреждения) с другими субъектами.

Отдельно следует сказать о создании некоммерческих организаций - некоммерческого партнерства, получившие статус саморегулируемой организации, основанной на членстве организаций, например, осуществляющих строительство. Ранее лицензию на строительные работы выдавал государственный орган – лицензионная палата. С 2010 года лицензии в строительстве отменяются, а строительные работы должны осуществляться только при наличии у организации свидетельства о допуске к определенного видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Такие свидетельства могут выдаваться только некоммерческим партнерством, получившим в Ростехнадзоре статус саморегулируемой организации. Таким образом, на смену лицензированию приходит саморегулирование. Согласно закону нужно создать некоммерческое партнерство, объединив не менее100 организаций, и лишь после этого организация получает статус саморегулируемой организации, которая будет заниматься выдачей разрешений на производство строительных работ. Т.е. сами строители будут определять, кому выдавать разрешение на строительство, исходя из производственных возможностей, опыта предыдущей деятельности и квалификации персонала. СРО, которая разрешила допуск к определенного видам работ и выдала соответствующее свидетельство, и будет контролировать качество работ на том или ином объекте. Все участники НП равны. Количество членов не ограничено. Градостроительный кодек подразумевает формирование СРО по отраслям деятельности

Глава 8. Правовой статус президента РФ и его администрации
в системе исполнительной власти России