Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства

В соответствии с упомянутым выше Законом «О гражданстве РФ» все находящиеся на территории России лица без гражданства должны иметь вид на жительство – документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный полномочным органом в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории РФ лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд и возвращение в Российскую Федерацию. На основании ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» с последующими изменениями[92] правовой статус лиц без гражданства аналогичен статусу иностранных граждан, за исключением случаев, когда ФЗ для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан. Лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. А иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Все они считаются законно находящимися в РФ, если имеют действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание [93], либо визу, либо иные предусмотренные ФЗ или международным договором документы, подтверждающие их право на пребывание (проживание) в РФ. Рассматриваемый закон достаточно подробно и четко определяет правовое положение иностранных граждан в РФ, а также регулирует их отношения с органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами этих органов, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранцев в РФ и осуществлением ими на ее территории трудовой, предпринимательской и иной деятельности. Порядок оформления и выдачи документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из РФ иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию» с последующими изменениями[94].

Российское государство исходит из того, что иностранцы и лица без гражданства должны иметь равные между собой права и обязанности независимо от пола, расовой, национальной принадлежности, имущественного положения и так далее, при этом оно основывается на принципе предоставления иностранцам и лицам без гражданства максимума прав, не связанных с российским гражданством. В соответствии с п. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных ФЗ или международным договором.

По своему объему и конкретному содержанию административная правосубъектность иностранцев и лиц без гражданства может быть общей, особенной и специальной по тем же критериям и классификационным основаниям, которые указывались нами выше при рассмотрении административно-правового статуса российских граждан.

Общая административная правосубъектность иностранцев и апатридов по своему содержанию близка к праводееспособности граждан России, за незначительными изъятиями и ограничениями. Иностранные граждане, в частности, не могут состоять на государственной и муниципальной службе в России, участвовать в выборах, не могут допускаться к являющимся государственной тайной сведениям, на них не распространяется воинская обязанность российских граждан и т. д. В основном же на них распространяются все конституционные права, обязанности и гарантии, установленные для россиян.

Особенная административная правосубъектность различных категорий иностранных граждан конкретно определяется официально зафиксированной целью, а также длительностью времени их пребывания на территории России (постоянно проживающие, временно пребывающие, проезжающие нашу страну транзитом). Ясно, что особенные права и обязанности по своему объему конкретному содержанию весьма различны у дипломатов, иностранных студентов, аспирантов, консультантов, коммерсантов, журналистов, туристов и т. д.

Специальная административная правосубъектность иностранных граждан выражается в наличии специфических прав и обязанностей у некоторых категорий иностранцев, например, у объявленного персоной нон грата (нежелательное лицо) дипломата, у получивших политическое убежище лиц, у лиц без гражданства и т.д. Проявлением специальной административной правосубъектности иностранцев и апатридов будет, например, предусмотренная в ст. 3.2. КоАП РФ возможность применения к ним специфической меры административного взыскания — выдворение за пределы РФ, которая к российским гражданам применяться не может.

Кроме дипломатов, не подведомственных российской юрисдикции и пользующихся правом экстерриториальности (за нарушение законов России они не преследуются по российским законам, а территория посольств экстерриториальна и там действуют лишь законы страны, которую они представляют), все остальные категории иностранцев и лиц без гражданства полностью находятся в сфере действия российского законодательства и подлежат ответственности по российским законам на общих основаниях с гражданами России. В нормах административного права последовательно проводится принцип полной ответственности иностранцев и апатридов. Даже на лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом, распространяются некоторые правила охраны общественного порядка и безопасности, и они могут задерживаться (но не арестовываться!) в административном порядке в случаях совершения серьезных правонарушений, граничащих с преступлениями.