Характеристика административно-правового статуса предприятий и учреждений как объектов государственного регулирования и управления

Совокупность полномочий органов государственного управления, выражающихся в директивном характере волеизъявлении органов государственного управления в отношении предприятий, обозначить как государственное непосредственное управление.

К ним относятся полномочия органов государственного управления по осуществлению административного надзора и контроля (в том числе, применение мер административного принуждения)[106]; полномочия органов государственного управления в области бухучета и статистики в отношении предприятий (учреждений) всех форм собственности. А также все полномочия органов государственного управления, помимо названных выше, в отношении предприятий (учреждений) государственной формы собственности, то есть прямо подчиненных им.

Полномочия органов государственной власти в отношении предприятий (учреждения) негосударственных форм собственности, за исключением полномочий органов государственного управления по осуществлению административного надзора и контроля и в области бухучета и статистики, можно определить как государственное регулирование.

Административная правосубъектность предприятия (учреждения) составляет сердцевину административно-правового статуса предприятия (учреждения), поэтому представляется целесообразным в административно-правовом статусе предприятий (учреждений) выделять не компетенционный блок как таковой, а определить административную правосубъектность предприятия (учреждения) как отдельный элемент правового статуса предприятия, которая (правосубъектность) охватывает более широкое явление, чем компетенция.

- Организационный блок административно-правового статуса предприятий (учреждений) представлен широким перечнем элементов: создание предприятия (учреждения), государственная регистрация предприятия (учреждения), лицензирование деятельности предприятия (учреждения), формирование органа управления делами предприятия (учреждения), определение круга вопросов и полномочий государственных органов в отношении предприятия (учреждения). При этом такой элемент административно-правового статуса предприятия как формирование органа управления делами предприятия (учреждения) относится к собственно полномочиям предприятия (учреждения), а все остальные элементы к полномочиям государственных органов в отношении предприятия (учреждения).

До начала экономических преобразований 90-х годов в нашей стране ответственность юридических лиц официально закреплена не была. Как отмечает М.П. Петров, «Административная ответственность организаций имеет историю праворегулирования, закономерным итогом которой явилось официальное признание и закрепление в законодательстве соответствующих норм об их ответственности за совершение свойственных им административных правонарушений, проявляющихся чаще и больше в условиях экономической свободы[107]».

Административная ответственность предприятий (учреждений) является составной частью полномочий государства в отношении предприятий (учреждений). Поэтому данная категория может быть включена в состав элемента административно-правового статуса предприятия, который обозначен в настоящей работе, как определение круга полномочий вышестоящих государственных органов в отношении предприятия.

Кроме того, необходимо отметить, что система юридических гарантий - важная сторона правового статуса любого субъекта права. Однако нельзя согласиться с утверждением В.С. Якушева, что гарантии прав предприятий являются частью правосубъектности предприятий[108]. Так как административно - правовые гарантии прав предприятий являются производными от общего правового режима осуществления исполнительной власти.