Понятие административно-правового статуса предприятий (коммерческих организаций) и учреждений, их виды

Предприятие является сложной, комплексной, многоплановой категорией. Оно включает в себя производственно-технический, экономический, правовой (который, в свою очередь, на объективный, субъективный и лично-правовой) подходы, а также имеет свою специфику в административно-правовых отношениях.
Предприятие - это самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Учреждением признается организация, созданная собственником (учредителем) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. В отличие от предприятий, учреждения как некоммерческие организации, во-первых, призваны осуществлять не экономическую (производственно-хозяйственную) деятельность, а различные виды социально-культурной деятельности (образовательной, лечебно-оздоровительной, культурно-зрелищной и т. д.), во-вторых, они не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Будучи некоммерческими организациями, учреждения могут осуществлять и направленную на получение прибыли предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.

Правосубъектность предприятий и учреждений определяет те юридически значимые характеристики, обладание которыми делает реальное лицо носителем того или иного правового статуса, можно сделать вывод, что правовой статус юридических лиц можно разделить на два вида в зависимости от вида правосубъектности: универсальный правовой статус и специальный правовой статус. Особое значение данная классификация правовых статусов предприятий и учреждений приобретает именно в административном праве. В связи с тем, что государство воздействует на деятельность предприятий двумя путями: осуществляя государственное управление (в отношении государственных предприятий и учреждений) и государственное регулирование (в отношении негосударственных предприятий и учреждений)[97], напрашивается вывод о том, что государство управляет предприятиями и, обладающими специальным правовым статусом, а регулирует деятельностью предприятий, обладающих универсальным правовым статусом. Отсюда следует, что по критерию содержания правосубъектности предприятия (учреждения) можно выделить два вида административно-правового статуса предприятия:

-универсальный административно-правовой статус предприятия (учреждения) и

-специальный административно-правовой статус предприятия (учреждения).

Структуру административно-правового статуса предприятия и учреждения составляют следующие элементы:

1) целевой блок, который включает в себя предмет, цели и задачи деятельности предприятия (учреждения);

2) административная правосубъектность предприятия (учреждения), в состав которой входят правоспособность, дееспособность и компетенция предприятия (учреждения);

3) внешнеорганизационный блок, который представляет собой совокупность полномочий государственных органов власти в отношении предприятия (учреждения) и включает в себя такие элементы, как создание предприятий (учреждений), государственную регистрацию предприятий (учреждений), лицензирование деятельности предприятий (учреждений), ликвидацию и реорганизацию предприятий (учреждений), определение круга полномочий вышестоящих государственных органов в отношении предприятия (учреждения);

4) внутриорганизационный блок, в содержание которого входит формирование органа управления делами предприятия (учреждения);

5) административно-правовые гарантии прав предприятий (учреждения).

Можно выделить следующие основания для классификаций предприятий (учреждений) в зависимости:

1) от формы собственности;

2) от организационно-правовой формы;

3) от правового статуса;

4) от вида производства;

5) от характера их деятельности;

6) от отраслевой производственно-технологической специализации;

7) от механизма управления имуществом предприятия (учреждения).

Согласно пункту 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. На этом основании, а также на основании статей 212-213 Гражданского кодекса РФ предприятия можно разделить на: государственные (основанные на федеральной государственной собственности и государственной собственности субъектов Российской Федерации); муниципальные (основанные на собственности муниципальной, то есть органов местного самоуправления); кооперативные (основанные на собственности кооперативов различного вида); частные (основанные на частной собственности физических и юридических лиц); общественные (предприятия (учреждения), основанные на собственности общественных, религиозных организаций или политических партий); смешанные предприятия (основанные на двух и более формах собственности)[98].

Следующей из наиболее часто встречающихся является классификация, которая вытекает из предыдущей и также указана в Гражданском кодексе РФ, по организационно-правовым формам. Так, В.С. Мартемьянов относит к этой классификации такие виды предприятий: государственные, муниципальные, частные индивидуальные, товарищества, акционерные общества, арендные предприятия, объединения предприятий[99]. Объединения предприятий, согласно статье 121 Гражданского кодекса РФ, создаются в форме некоммерческих организаций, а также в настоящее время арендные предприятия преобразованы в предприятия тех организационно-правовых форм, которые указаны Гражданском кодексе РФ в статье 50.

В.М. Манохин[100] выделяет по основанию классификации - правовой статус предприятий: государственные предприятия, муниципальные, частные предприятия, находящиеся в ведении отдельных лиц или семьи, полное товарищество, товарищество на вере, акционерное общество открытого типа, акционерное общество закрытого типа, общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, производственные кооперативы. Однако представляется, что данной классификации присуще все же основание: организационно-правовая форма, так как форма собственности определяет именно организационно-правовую форму в полном объеме, в то время как правовой статус субъекта определяется не только формой собственности. Правовой статус субъекта - это характерный комплекс (система) прав и обязанностей[101]. Комплексом прав и обязанностей предприятия (учреждения) отличаются не только в зависимости от формы собственности, но и по некоторым другим основаниям.

Предприятия можно классифицировать по виду производства на предприятия, производящие продукцию; предприятия, выполняющие работы; предприятия, оказывающие услуги[102].

В свою очередь, в каждой группе предприятий по видам производства можно вести дальнейшее их разделение на виды. Предприятия, производящие продукцию делятся на предприятия промышленные, сельскохозяйственные; предприятия, выполняющие работы, делятся на предприятия строительные, проектные, изыскательские и другие; предприятия, оказывающие услуги делятся на предприятия транспортные, торговые, связи, бытового обслуживания населения и другие[103]. В.А.Тархов различает предприятия в зависимости от характера их деятельности. По этому признаку он указывает на существование предприятий, выполняющих хозяйственно-оперативные функции и предприятий, выполняющих культурно-оперативные функции[104]. Многообразны виды предприятий, определяемые их отраслевой производственно-технологической специализацией. Различают: промышленные предприятия (заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты и др.); сельскохозяйственные предприятия (колхозы, фермерские хозяйства и др.); транспортные предприятия (предприятия железнодорожного транспорта, предприятия водного транспорта, предприятия гражданской авиации, автопредприятия, предприятия трубопроводного транспорта и др.); предприятия связи (почтамты, телеграфы, телефонные станции и др.); предприятия торговли (универмаги, различные специализированные магазины и др.); жилищно-коммунальные предприятия (ЖЭКи, РЭКи, энергосети и др.)[105].

От вида вещного права на имущество зависит механизм управления этим имуществом, поэтому, учитывая специфику административного права, можно различать предприятия в зависимости от механизма управления имуществом предприятия: предприятия, управляющие имуществом предприятия на праве собственности (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы); предприятия, управляющие имуществом на праве хозяйственного (государственные и муниципальные унитарные предприятия, кроме казенных); предприятия, управляющие имуществом на праве оперативного управления (казенные предприятия).