Эффективность правового регулирования

Эффективность правового регулирования — это соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью.

В современных условиях можно выделить следующие пути по­вышения эффективности правового регулирования:

1) совершенствование правотворчества, в процессе которого в нормах права (с учетом высокого уровня законодательной техники) наиболее полно выражаются общественные интересы и те законо­мерности, в рамках которых они будут действовать. Нужно созда­вать с помощью соответствующих юридических и информационных средств такое положение, когда соблюдение закона будет выгоднее его нарушения. Кроме того, важно усилить юридическую гаранти-рованность правовых средств, действующих в механизме правового регулирования, т.е. повысить уровень вероятности в достижении ценности и снизить уровень вероятности в воспрепятствовании этому процессу;

2) совершенствование правоприменения дополняет действен­ность нормативного регулирования. Если нормативная регламента­ция призвана обеспечить стабильность и необходимое единообразие в регулировании общественных отношений, ввести их в твердые рамки законности, то правоприменение учитывает конкретную об­становку, своеобразие каждой юридической ситуации. Оптимальное сочетание правотворчества и правоприменения придает гибкость и универсальность правовому регулированию, минимизирует сбои и остановки в действии права;

3) повышение уровня правовой культуры субъектов права также будет влиять на качество правового регулирования, на процесс ук­репления законности и правопорядка.

Интересы человека — вот главный ориентир для совершенство­вания элементов механизма правового регулирования, повышения его эффективности. Выступая своего рода юридической техноло­гией удовлетворения данных интересов, механизм правового регу­лирования должен быть социально ценным по своей природе, созда­вать режим благоприятствования осуществлению законных стрем­лений личности, упрочению ее правового статуса.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов. Казань, 1975.

Малько А.В. Эффективность правового регулирования // Правоведение. 1990. № 6.

Поленика С.В. Качество закона и эффективность законодательства. М., 1993.

Прозоров В.Ф. Качество и эффективность хозяйственного законодатель­ства в условиях рынка. М., 1991.

Спиридонов Л.И. Теория государства и нрава. М., 1995. С. 214—224.

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 1997. Гл. 28.

Тихомиров Ю.А. Действие закона. М., 1992. С. 138—146.

Хутыз М.Х., Сергейко П.Н. Энциклопедия права. 2-е изд. М., 1995. С. 35—38.

Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М., 1992. Гл. 6. Эффективность правовых норм. М., 1980.

139. Правовые ограничения: понятие, признаки, виды

Правовое ограничение — это правовое сдерживание противоза­конного деяния, создающее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите.

Общие признаки реализации правовых ограничений:

1) они связаны с неблагоприятными условиями (угроза или ли­шение определенных ценностей) для осуществления собственных интересов субъекта, ибо направлены на их сдерживание и одновре­менно на удовлетворение интересов противостоящей стороны и об­щественных интересов в охране и защите;

2) сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит, и прав личности, что достигается с помощью обязанностей, запретов, наказаний и т.п.;

3) обозначают собой отрицательную правовую мотивацию;

4) предполагают снижение негативной активности;

5) направлены на защиту общественных отношений, выполняют функцию их охраны.

Виды правовых ограничений:

— в зависимости от элемента структуры нормы права можно выделить юридический факт-ограничение (гипотеза), юридическую обязанность, запрет, приостановление и пр. (диспозиция), наказа­ние (санкция);

— в зависимости от предмета правового регулирования выделя­ют конституционные, гражданские, экологические и подобные огра­ничения;

— в зависимости от объема выделяют полные (ограничение дее­способности детей) и частичные (ограничение дееспособности несо­вершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет) ограничения;

— в зависимости от времени действия выделяют постоянные (установленные законом избирательные ограничения) и времен­ные (обозначенные в акте о чрезвычайном положении) ограни­чения;

— в зависимости от содержания выделяют материально-право­вые (лишение премии) и морально-правовые (выговор) ограни­чения.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Актуальные проблемы теории права / Под ред. К.Б. Толкачева и А.Г. Ха-бибулина. Уфа, 1995. Лекция 14.

Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. С, 67, 269.

Белкин А.А. Избирательные ограничения // Правоведение. 1992. № 1.

Братко А.Г. Запреты в советском праве. Саратов, 1979. С. 17.

Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1996. С. 40—42.

Малька А.В. Правовые ограничения: от отраслевого понимания к теоре­тическому // Правоведение. 1993. № 5.

Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Теоретик» информацион­ный аспект. Саратов, 1994.

Малько А.В. Правовые стимулы и ограничения: двоичность информации как метод их анализа// Общественные науки и современность, 1994. № 5.

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристь, 1997. Гл. 29.

Тихонравов Ю.В. Основы философии права. М., 1997. С. 184—208.

140. Правовые стимулы: понятие, признаки, виды

Правовой стимул — это правовое побуждение к законопослуш­ному поведению, создающее для удовлетворения собственных инте­ресов субъекта режим благоприятствования.

Общие, признаки реализации правовых стимулов:

1) они связаны с благоприятными условиями для осуществления собственных интересов личности, так как выражаются в обещании либо предоставлении ценностей, а иногда в отмене либо снижении меры лишения ценностей (например, отмена или снижение меры наказания есть стимул);

2) сообщают о расширении объема возможностей, свободы, ибо формами проявления правовых стимулов выступают субъективные права, законные интересы, льготы, поощрения;

3) обозначают положительную правовую мотивацию;

4) предполагают повышение позитивной активности;

5) направлены на упорядоченное изменение общественных отно­шений, выполняют функцию развития социальных связей. В этих признаках заключается их необходимость и социальная ценность.

Виды правовых стимулов:

— в зависимости от элемента структуры нормы права можно выделить юридический факт-стимул (гипотеза), субъективное право, законный интерес, льготу (диспозиция), поощрение (санк­ция);

— в зависимости от предмета правового регулирования выделя­ют конституционные, гражданские, экологические и другие сти­мулы;

— в зависимости от объема выделяют основные (субъективное право), частичные (законный интерес) и дополнительные (льгота) стимулы;

— в зависимости от времени действия выделяют постоянные (право на собственность) и временные (разовая премия) стимулы;

— в зависимости от содержания выделяют материально-право­вые (заработная плата) и морально-правовые (благодарность) сти­мулы.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Актуальные проблемы теории права / Под ред. К.Б. Толкачева и А.Г. Ха-бибулина. Уфа, 1995. Лекция 14.

Ведяхин В.М. Правовые стимулы: понятие, виды // Правоведение. 1992. №1.

Звечаровский И.Э. Стимулирование в праве: понятие и структурные эле­менты // Правоведение. 1993. № 5.

Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информацион­ный аспект. Саратов, 1994.

Малько А.В. Правовые стимулы и ограничения: двоичность информации как метод их анализа// Общественные науки и современность. 1994. № 5.

Матузов Н.И., Малько А.В. Правовое стимулирование в условиях пере­хода к рыночной экономике // Государство и право. 1995. № 4.

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристь, 1997. Гл. 29.

Тихомиров Ю.А. Закон. Стимулы. Экономика. М., 1989.

Тихонравов Ю.В. Основы философии права. М., 1997. С. 145—184.

141. Правовые поощрения: понятие и признаки

Правовые поощрения — это форма и мера юридического одобре­ния добровольного, заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные пос­ледствия.

Признаки правовых поощрений:

1) они сопряжены с заслуженным поведением, т.е. с добросовест­ным правомерным поступком, связанным со «сверхисполнением» субъектом своих обязанностей либо с достижением им общепри­знанного полезного результата и выступающим основанием для при­менения поощрения;

2) добровольность, ибо в поощрительной норме содержится при­зыв совершить желательный для общества и государства поступок,

но не обязательный для каждого отдельного субъекта (поощрение жестко не предписывает тот или иной вид социально ценного пове­дения, а оказывает непринужденное влияние благодаря привлека­тельности и выгодности обещанных в установленной норме послед­ствий);

3) юридическое одобрение добровольного заслуженного поведе­ния в форме вознаграждения (для правового поощрения необходи­мы лишь определенные формы одобрения — юридические, с соот­ветствующими количественными и качественными характеристика­ми — мерой, зависимыми от степени заслуг);

4) взаимовыгодность их как для субъекта, так и для общества (поощрение сочетает различные интересы, гармонизирует их, удов­летворяя благоприятными последствиями);

5) выступают в качестве юридического стимула, как правило, самого действенного по сравнению с субъективными правами, реко­мендациями, льготами и т.п.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Саратов, 1978.

Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М., 1986. С. 289—294.

КуриловВЛ. Личность. Труд. Право. М., 1989. С. 129—154.

Малько А.В. Поощрение как правовое средство // Правоведение. 1996. №3.

Малько А.В. Юридические поощрения как разновидность социальных санкций // Общественные науки и современность. 1998. № 4.

Петров Г.М. Поощрение в государственном управлении. Ярославль, 1993.

Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992.

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристь, 1997. Гл. 30.

Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1996. Лекция 23. С. 434-^35.

Тихонравов Ю.В. Основы философии права. М., 1997. С. 178—182.

142. Заслуга как основание для правового поощрения

Прежде чем отвечать на данный вопрос, необходимо сначала дать определение понятия «правовое поощрение» (см. ответ на во­прос 141).

Заслуга является основанием для правового поощрения и одним из главных его признаков.

Заслуга — это добросовестный, правомерный поступок, связан­ный со «сверхисполнением» субъектом своих обязанностей либо с

достижением им общепризнанного полезного результата и высту­пающий основанием для применения поощрения. Заслуга характеризуется следующими чертами:

1) она сопряжена с социально активным поведением, с осущест­влением позитивных обязанностей;

2) это добросовестное отношение лица к своему долгу;

3) это правомерное поведение, не противоречащее юридическим нормам;

4) она связана со «сверхисполнением» лицом своих обязанностей либо с достижением им общепризнанного полезного результата («сверхисполнение» означает поведение, воплощающееся в общест­венно полезном деянии, превосходящем по своим масштабам итоги обычных действий);

5) является основанием для применения поощрительных мер точно так же, как основанием для применения мер наказания высту­пают правонарушения (более того, характер и степень заслуг опре­деляют вид поощрения).

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Саратов, 1978.

Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 238.

Малько А.В. Поощрение как правовое средство // Правоведение. 1996. №3.

Малько А.В. Юридические поощрения как разновидность социальных санкций // Общественные науки и современность. 1998. № 4.

Петров Г.М. Поощрение в государственном управлении. Ярославль, 1993.

Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992.

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 1997. Гл. 30.