Назначение и выплата пособия

По общему правилу, пособие назначается и выплачивается по месту работы, службы или учебы одного из родителей либо усыновителя, опекуна (попечителя). Решение о назначении и выплате пособия принимается администрацией предприятия, учреждения или другой организации независимо от организационно-правовых форм в 10-дневный срок со дня подачи заявления о назначении пособия со всеми необходимыми документами (п. 48, 54 Положения от 4 сентября 1995 г.).

Однако Положение от 4 сентября 1995 г. (п. 49) предусматривает целый ряд случаев, когда пособие назначается и выплачивается органом социальной защиты населения на основании решения его руководителя, принимаемого в указанный выше 10-дневный срок. Органом социальной защиты населения по месту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок, назначаются пособия:

на детей одиноких матерей;

на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно;

на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву;

на детей, получающих социальную пенсию и пенсию по случаю потери кормильца.

В указанных случаях пособие выплачивается органами социальной защиты населения, независимо от того, работают ли, служат, проходят обучение граждане, имеющие указанных выше детей, либо нет.

Там же назначаются и выплачиваются пособия на детей граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, на детей членов артелей старателей и членов крестьянских (фермерских) хозяйств.

Органы социальной защиты населения выплачивают пособия на детей неработающим родителям (усыновителям, опекунам, попечителям). Если в семье один неработающий родитель (усыновитель), там же может выплачиваться пособие при условии неполучения ежемесячного пособия на ребенка по месту работы (службы, учебы) другого родителя (усыновителя). Там же назначается и выплачивается пособие на детей неработающей матери, не состоящей в браке (разведенной, одинокой матери) либо состоящей в браке с лицом, не являющимся отцом ребенка и не усыновившим последнего.

В практике работы органов социальной защиты населения в тех случаях, если мать ребенка не работает (не служит, не учится), а ее муж (отец ребенка) проживает в другой местности, работает или служит в организациях Российской Федерации, в международных организациях, в организациях иностранных государств, за рубежом, пособие выплачивается матери по месту ее жительства органом социальной защиты населения.

Когда оба родителя ребенка работают (служат, учатся) за пределами России, то на ребенка, проживающего в России и лишенного родительского попечения, должна быть оформлена опека (попечительство). Соответственно пособие в этом случае выплачивается опекуну (попечителю) по правилам, изложенным выше.

Как уже отмечалось, органами социальной защиты населения назначается пособие на детей, получающих социальную пенсию и пенсию по случаю потери кормильца. При этом не имеет значения, работает (служит, учится) лицо, обращающееся за пособием, либо нет. Ребенок может получать социальную пенсию как признанный ребенком-инвалидом (до 16 лет) либо инвалидом с детства I, II или III группы (с 16 до 18 лет). Социальная пенсия может быть назначена на детей также при потере кормильца, если отсутствует право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца *(82). Независимо от оснований назначения социальной пенсии (она назначается и выплачивается органами социальной защиты населения) ее получение на ребенка влечет за собой назначение на этого ребенка органами социальной защиты населения и пособия. Что касается пенсии по случаю потери кормильца, то она может быть назначена разными органами. Так, согласно Закону от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается органами социальной защиты населения. Однако пенсия по случаю потери может быть назначена и по Закону "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей". В этом случае она назначается органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел либо Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Кроме того, дети могут получать пенсию и в соответствии с иными нормативными актами по линии прокуратуры и некоторых других ведомств. Поскольку п.49 названного Положения не предусмотрено иного, в органы социальной защиты населения необходимо обращаться за назначением пособия независимо от того, по линии каких органов назначена и выплачивается пенсия по случаю потери кормильца. В подтверждение факта получения пенсии представляется справка (выписка) соответствующего органа.

В том случае, если социальная пенсия или пенсия по случаю потери кормильца назначена не на всех детей, место назначения пособия на других детей определяется в зависимости от обстоятельств, предусмотренных п. 49 Положения. Примеры: (1) Мать двоих детей работает, на одного из них получает социальную пенсию. Пособие на этого ребенка должно назначаться и выплачиваться органом социальной защиты населения по месту жительства, а на второго - по месту работы матери. (2) Неработающая женщина состоит в браке, от которого имеет ребенка. Кроме того, у нее есть старший ребенок от первого брака, на которого выплачивается пенсия по случаю потери кормильца. Пособие на данного ребенка должно назначаться органами социальной защиты населения, а на младшего - по месту работы, службы либо учебы отца. (3) Ребенок, на которого выплачивается пенсия по случаю потери кормильца-отца, усыновлен отчимом. Его мать и усыновитель работают. Пособие должно назначаться органами социальной защиты населения, поскольку он получает пенсию.

Согласно пенсионному законодательству неработающие пенсионеры по старости либо по инвалидности I и II групп вправе получать надбавку к пенсии на нетрудоспособных иждивенцев, в том числе и на несовершеннолетних детей. Получение на ребенка надбавки к пенсии не является основанием для назначения и выплаты пособия органами социальной защиты населения. Соответственно, если, например, второй родитель ребенка работает, пособие на него должно назначаться по месту его работы, а не органами социальной защиты населения. Это правило применяется и в тех случаях, когда работающий родитель является пенсионером.

Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 1997 г. N 169 *(83) изменена редакция п. 48 Положения от 4 сентября 1995 г. Им предусмотрено, что в случае передачи функций назначения и выплаты указанного пособия органам социальной защиты населения в соответствии с решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации заявление о назначении ежемесячного пособия подается в эти органы по месту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок. Это правило касается всех граждан, в том числе и работающих. Следовательно, предусматривается возможность изменения общего порядка назначения и выплаты пособий по решению отдельных субъектов Российской Федерации. Такая практика получает распространение.

Как предусматривает ст. 17.1 Закона от 19 мая 1995 г., пособие назначается с месяца рождения ребенка, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев с месяца рождения. При обращении за пособием по истечении 6 месяцев с месяца рождения ребенка оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за 6 месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия со всеми необходимыми документами. В этом случае пособие за истекшее время выплачивается в размерах, определяемых исходя из минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на соответствующий период, т.е. на период, за который оно выплачивается. Примеры: (1) Ребенок родился 30 января 1997 г. Заявление о назначении пособия и необходимые документы представлены 15 июня 1997 г. Пособие должно быть назначено с января 1997 г., т.к. обращение за ним последовало своевременно. Причем, поскольку срок назначения пособия определяется не с даты, а с месяца рождения, за январь оно должно быть выплачено в месячной сумме. (2) За пособием на двухлетнего ребенка семья впервые обратилась 25 июня 1997 г. Пособие может быть назначено с декабря 1996 г., т.е. за 6 месяцев до месяца обращения. При этом, поскольку до 1 января 1997 г. минимальный размер оплаты труда составлял 75 900 руб., пособие за декабрь должно быть выплачено в размере 53 130 руб. т.е. в размере 70% от указанного минимума).

Пособие выплачивается за текущий месяц. При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение или возобновление выплаты пособия либо изменение его размера (с повышенного на обычный или наоборот), выплата прекращается, возобновляется либо размер пособия изменяется, начиная с месяца, следующего за тем, в котором наступили соответствующие обстоятельства (см. п. 57 Положения от 4 сентября 1995 г.).

При расторжении трудового договора (контракта), перехода получателя пособия на другую работу (службу, учебу) выплата пособия по месту прежней работы (службы, учебы) прекращается, а лицу, получавшему пособие, выдается справка об окончании выплаты пособия с указанием месяца, по который пособие было выплачено.

Выплата пособия возобновляется по новому месту работы (службы, учебы) с того времени, с которого она была прекращена.