Ребенка и от его пребывания в детском учреждении

Право на пособие, как отмечалось, зависит от того, проживают ли дети в семье либо вне семьи, находятся ли они на полном государственном содержании, обучаются ли в общеобразовательных учреждениях либо в учреждениях профессионального образования. Рассмотрим комплекс этих вопросов применительно к различным учреждениям для детей. Учитывая, что услуги таких учреждений являются весьма серьезным подспорьем в воспитании и содержании детей, остановимся на них более подробно, чем это необходимо для определения права на пособие.

Пособие назначается гражданам на совместно проживающих с ними детей. Соответственно право на пособие должно быть подтверждено справкой с места жительства ребенка о совместном его проживании с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем). Понятие места жительства гражданина определяется ст. 20 ч. 1 ГК РФ. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет, признается место жительства его законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Как вытекает из правовых норм части первой Гражданского кодекса РФ, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, имея ограниченную дееспособность, могут выбирать место жительства лишь с согласия своих родителей (усыновителей, попечителя). Если родители или усыновители ребенка проживают в разных местах, местом жительства ребенка считается место жительства того из них, с которым он живет.

Местом жительства может быть жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда и др.), а также иное жилое помещение, занимаемое гражданами в качестве собственников, по договору найма (поднайма), социального найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Доказательством места жительства граждан является их регистрация в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 *(74).

Регистрация граждан по месту жительства осуществляется территориальными органами внутренних дел. Регистрационный учет осуществляется по предъявлении документов, удостоверяющих личность. Таковыми, в частности, являются паспорта, а для лиц, не достигших 16-летнего возраста, свидетельства о рождении. О регистрации по месту жительства и о снятии с регистрационного учета делается отметка в паспорте. Гражданам, регистрация которых производится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства. При снятии с регистрационного учета соответствующие отметки делаются в паспорте или свидетельстве о регистрации.

Поскольку до введения регистрационного учета по месту жительства существовал институт прописки, граждане считаются зарегистрированными по месту жительства в соответствии с их пропиской на момент введения Правил.

Несовершеннолетние дети регистрируются по месту жительства родителей или одного из них, по их согласию. Опекаемые (подопечные) и опекуны (попечители) подлежат регистрационному учету соответственно на жилой площади опекунов (попечителей) или опекаемых (подопечных) на основании решений об установлении опеки и попечительства с указанием места жительства.

Как отмечается в комментарии к ст. 20 ГК РФ, по ее смыслу у гражданина может быть только одно место жительства, т.е. предполагается, что он всегда находится в определенном месте, независимо от того, что в данный момент или в определенный период времени он может пребывать и в иных местах *(75). Так, например, временное нахождение ребенка по договоренности с родителями в семье деда, бабушки, других родственников, его пребывание в детских дошкольных учреждениях, общеобразовательных школах и др. не меняет его места жительства. Сказанное выше учитывается и при решении вопросов об обеспечении граждан пособиями на совместно проживающих с ними детей.

Как уже отмечалось, пособие не назначается на детей, находящихся на полном государственном обеспечении. Понятие полного государственного обеспечения содержится в Законе РФ от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" *(76). Под полным государственным обеспечением детей понимается предоставление им за время пребывания в государственных или муниципальных учреждениях для детей-сирот и для детей, оставшихся без попечения родителей, в семье опекуна (попечителя) либо приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости. К указанным учреждениям относятся: образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и/или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; учреждения социального обслуживания населения (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическим недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке (см. ст.1 Закона от 21 декабря 1996 г.).

При определении правового положения воспитанников тех или иных учреждений для детей можно руководствоваться типовыми положениями о них. Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении утверждено постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 677 *(77). Дошкольные образовательные учреждения обеспечивают воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет (п. 3 Положения). Данные учреждения подразделяются на следующие виды: детский сад; детский сад с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.; детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников); детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур; детский сад комбинированного вида (с общеразвивающими, компенсирующими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке (см. ст.1 Закона от 21 декабря 1996 г.).

Дошкольные учреждения компенсирующего назначения могут создаваться для детей с тяжелыми нарушениями речи; глухих; слабослышащих; слепых; слабовидящих; с нарушениями опорно-двигательного аппарата; с задержкой психического развития; с нарушением интеллекта (умственной отсталостью); с туберкулезной интоксикацией; часто болеющих; со сложными отклонениями в развитии (п. 48 Положения).

Типовым положением допускается функционирование дошкольных образовательных учреждений и групп в дневное, ночное время, круглосуточно, в выходные и праздничные дни, а также свободное посещение детьми этих учреждений (п. 21 Положения). Установлено, что в такие учреждения в первую очередь принимаются дети работающих одиноких родителей, учащихся матерей, инвалидов I и II групп; дети из многодетных семей; дети, находящиеся под опекой; дети, родители которых (или один из них) находятся на военной службе; дети безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, студентов (п. 25 Положения). Взимание платы с родителей за содержание детей в таких учреждениях производится в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 31 Положения).

В настоящее время действует постановление Верховного Совета РФ от 6 марта 1992 г. "Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и о финансовой поддержке системы этих учреждений" *(78). Согласно этому постановлению, размер платы, взимаемой с родителей независимо от места их работы (службы, учебы) за содержание детей в детских дошкольных учреждениях, находящихся на балансе предприятий, организаций, учреждений, органов исполнительной власти, установлен в размере не более 20%, а с родителей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, - не более 10% затрат на содержание ребенка в данном учреждении (п. 1). Освобождены от платы за содержание детей в этих учреждениях родители детей, у которых, по заключению медицинских учреждений, выявлены недостатки в физическом или психическом развитии, а также детей, находящихся в туберкулезных детских дошкольных учреждениях (п. 2 постановления).

Пребывание ребенка в дошкольном образовательном учреждении не лишает родителей и заменяющих их лиц права на пособие, поскольку в таких учреждениях дети не находятся на полном государственном обеспечении, даже если родители освобождены от платы за их услуги.

Сложнее решается вопрос, когда дети находятся в учреждениях интернатного типа. Согласно Типовому положению об общеобразовательной школе-интернате, утвержденному постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 612 *(79), общеобразовательные школы-интернаты являются общеобразовательными учреждениями начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. К таким учреждениям, помимо школ-интернатов, относятся гимназии-интернаты, лицеи-интернаты, санаторно-лесные школы и санаторные школы-интернаты. Названные интернатные учреждения (далее - школы-интернаты) создаются в целях оказания семье помощи в воспитании детей, формирования у них навыков самостоятельной жизни, социальной защиты и всестороннего развития их творческих способностей. В школы-интернаты принимаются дети без отклонений в развитии, не имеющие медицинских показаний, несовместимых с пребыванием в таких учреждениях.

В указанные интернатные учреждения в первую очередь принимаются дети, нуждающиеся в помощи государства, в том числе дети из многодетных и малообеспеченных семей, дети одиноких матерей, дети, находящиеся под опекой (попечительством). Зачисление детей в школу-интернат производится по заявлению родителей (законных представителей), а в отдельных случаях - по решению органов опеки и попечительства либо муниципальных органов управления образованием. По просьбе родителей (законных представителей) директор школы-интерната может отпускать воспитанников домой на время каникул, в воскресные и праздничные дни, а по уважительным причинам - и в другие дни. За содержание воспитанников в школе-интернате взимается плата в установленном порядке. В исключительных случаях, по решению учредителя данной школы-интерната, возможно освобождение от платы за содержание детей полностью или частично (п. 3 Положения). Воспитанники школ-интернатов обеспечиваются в соответствии с установленными нормами питанием, одеждой, обувью, мягким инвентарем, предметами личной гигиены, а также учебниками, школьно-письменными принадлежностями, играми и игрушками, хозяйственным инвентарем (п.31 - 32 Положения).

Таким образом, услуги школ-интернатов по содержанию, воспитанию и обучению детей являются существенной поддержкой как детей, так и родителей. Однако они предоставляются, по общему правилу, на платной основе, т.е. дети в таких учреждениях не находятся на полном государственном обеспечении. В тех случаях, когда с родителей и заменяющих их лиц плата не взимается, речь о назначении и выплате пособий может идти лишь в отношении детей, которые находятся дома в выходные и праздничные дни и (или) в дни каникул.

Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676 утверждено Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей *(80). Положение распространяется на следующие виды образовательных учреждений: детский дом для детей раннего возраста (с 1,5 до 3 лет), а также для детей дошкольного либо школьного возраста и смешанный детский дом; детский дом-школа; школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; санаторный детский дом для таких же детей, нуждающихся в длительном лечении; специальные (коррекционные) школа-интернат или детский дом для детей с отклонениями в развитии (п. 1 Положения). Содержание и обучение воспитанников в указанных учреждениях осуществляются на основе полного государственного обеспечения (п. 3 Положения). В указанные учреждения принимаются: дети-сироты; дети, отобранные у родителей по решению суда; дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными либо находятся на длительном лечении. Помещаются в эти учреждения также дети тех лиц, местонахождение которых не установлено (п.24 Положения). Перечисленные дети принимаются в указанные учреждения на постоянной основе, т.е. до отпадения причин, по которым они помещены на полное государственное обеспечение, или до изменения их правового положения (например до усыновления). Однако Положение (п.25) предусматривает также возможность временного приема в такие учреждения (на срок не более одного года) детей одиноких матерей или отцов, а также детей безработных, беженцев, вынужденных переселенцев либо детей из семей, пострадавших от стихийных бедствий и не имеющих постоянного места жительства. В данном случае речь идет о семьях, которые в силу временно сложившейся тяжелой ситуации нуждаются в помощи в виде помещения ребенка в интернатное учреждение на полное государственное содержание. Пребывание ребенка в образовательном учреждении для детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей, независимо от того, находится он там постоянно или временно, согласно п. 3 Положения влечет за собой и его полное государственное обеспечение в таком учреждении. Поэтому, исходя из требований Закона от 19 мая 1995 г., пособие на такого ребенка не может быть назначено, а выплата ранее назначенного пособия на период нахождения ребенка в этом учреждении должна быть приостановлена.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. N 420 утверждено Типовое положение о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением *(81). Эти учреждения предназначены для детей и подростков с поведением, отклоняющимся от нормы, общественно опасным (п. 1 Положения). Названное Положение распространяется на специальную общеобразовательную школу и специальное ПТУ, а также на специальные (коррекционные) общеобразовательные школы и ПТУ для детей и подростков с отклонениями в развитии (задержкой психического развития и легкими формами умственной отсталости), совершившими общественно опасные деяния (п. 3 Положения). Указанные учреждения могут быть как открытого, так и закрытого типа (п. 12, 13, 14). Согласно п. 54 Положения, воспитанники специальных учебно-воспитательных учреждений находятся на полном государственном обеспечении. Следовательно, на них государственные пособия назначаться и выплачиваться не должны.