Иные лица, заменяющие родителей

И в семейном законодательстве, и в законодательстве о государственных пособиях гражданам с детьми употребляется понятие "лица, заменяющие родителей". Представляется, что это понятие можно рассматривать как в узком, так и в более широком значениях.

Анализ семейного законодательства свидетельствует, что круг физических лиц, на которых законодатель возлагает выполнение родительских обязанностей, защиту прав и интересов детей, довольно ограничен - это только родители, усыновители, опекуны (попечители) и приемные родители.

Соответственно к лицам, заменяющим родителей, в узком значении этого понятия можно отнести усыновителей, опекунов (попечителей) и приемных родителей.

В то же время в Семейном кодексе говорится и о других (помимо родителей и детей) членах семьи. Это дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники (ст. 55, 93, 94, 95), отчим и мачеха (ст. 97), фактический воспитатель (ст. 96). Однако права и обязанности этих лиц по отношению к детям (братьям и сестрам, внукам, пасынкам и падчерицам, фактическим воспитанникам) не определены с достаточной полнотой. За ребенком закреплено право на общение с родителями и другими родственниками (ст. 55), а также право на получение в судебном порядке (при определенных условиях) алиментов от трудоспособных совершеннолетних братьев и сестер, от бабушки и дедушки (ст. 93, 94 СК РФ). Нетрудоспособные, нуждающиеся в помощи, фактические воспитатели, отчим и мачеха вправе требовать соответственно от трудоспособных совершеннолетних воспитанников предоставления содержания в судебном порядке. При этом оговаривается, что суд вправе освободить фактических воспитанников от обязанности содержать фактических воспитателей, если последние содержали и воспитывали их менее пяти лет либо содержали и воспитывали их ненадлежащим образом (ст.96). Аналогичное правило предусмотрено и в отношении отчима и мачехи (ст.97).

Следовательно, можно сделать вывод, что семейное законодательство исходит из возможности выполнения основных родительских обязанностей - по воспитанию и содержанию детей - в отсутствие или наряду с родителями другими членами семьи без специального юридического признания их лицами, заменяющими родителей. Более того, законодателем признаются ситуации, при которых такие лица могут удерживать ребенка у себя не на основании закона или судебного решения и вопреки желанию его родителей. Это явствует из п.1 ст. 68 СК РФ, согласно которой при рассмотрении требований родителей о возврате ребенка от любого лица суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает его интересам. При этом суд может передать ребенка на попечение органа опеки и попечительства лишь при условии, если установит, что ни родители, ни лицо, у которого находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие (п. 2 ст. 68).

Таким образом, понятие лиц, заменяющих родителей, в широком его значении может охватывать любого из перечисленных выше членов семьи (включая фактических воспитателей), которые фактически занимаются воспитанием, развитием и содержанием детей, лишенных попечения родителей. Однако закон не возлагает на этих лиц обязанностей по воспитанию детей, защите их интересов, не предоставляет им прав, установленных для граждан, имеющих детей, в том числе и права на получение пособий на детей. В то же время Закон от 19 мая 1995 г. признает возможность ухода за ребенком в возрасте до полутора лет любым его родственником и предусматривает обеспечение этих лиц соответствующим пособием.

Если исходить из узкого значения понятия лица, заменяющего родителей, то при лишении родительского попечения пособия, установленные для граждан, имеющих детей, не могут назначаться и выплачиваться до тех пор, пока фактические воспитатели, кем бы они ни приходились ребенку, не приобретут официального статуса лица, заменяющего родителей, - усыновителя, опекуна (попечителя). Между тем, это, на наш взгляд, противоречит духу и букве Семейного кодекса РФ. Семейное законодательство, говорится в нем, исходит из необходимости укрепления семьи, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи (п. 1 ст. 1). В случае, если отношения между членами семьи не урегулированы семейным законодательством или соглашением сторон, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяются нормы семейного права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона). При отсутствии таких норм права и обязанности членов семьи определяются исходя из общих начал и принципов семейного права (аналогия права), а также принципов гуманности, разумности и справедливости (ст.5).

С учетом сказанного выше представляется, что если ребенок проживает с фактическим воспитателем (независимо от степени родства с ним), последний, на наш взгляд, может быть отнесен к гражданам, имеющим детей, и соответственно вправе получать причитающиеся таким гражданам государственные пособия.

Аналогичный подход содержится в пенсионном законодательстве, согласно которому достаточно широкий круг членов семьи может претендовать на пенсию по случаю потери кормильца, если они постоянно ухаживают за ребенком в возрасте до 14 лет. Это один из родителей или супруг либо дед, бабушка, брат или сестра умершего кормильца, если он (она) занят уходом за его детьми, братьями, сестрами или внуками, не достигшими 14 лет, и не работает (п. "в" ст. 50 Закона от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации"). Такому лицу пенсия назначается и выплачивается как на него самого, так и на ребенка, за которым осуществляется уход. Исходя из текста приведенной выше нормы, ухаживать за ребенком (а соответственно и воспитывать его) могут бабушка, дед, отчим, мачеха, брат, сестра, тетя или дядя.

С учетом изложенного представляется, что такие лица могли бы быть признаны заменяющими родителей и Законом от 19 мая 1995 г., а соответственно претендовать на получение пособий, установленных для граждан, имеющих детей.