Качество природной среды и его нормирование

Под качеством природной среды понимают такое состояние ее экологических систем, при котором постоянно обеспечивают­ся обменные процессы энергии и веществ между природой и че­ловеком на уровне, обеспечивающем воспроизводство жизни на Земле. Качество среды до активного вмешательства человека обеспечивалось самой природой путем саморегуляции, самоочи­щения от загрязнений нетехногенного происхождения.

В основе такого самоочищения и саморегуляции лежит прин­цип безотходности процессов, происходящих в природных циклах. Это значит, что конечный продукт одного служит сырьем для следующего природного цикла.

Например, анаэробные процессы в почве, способствующие гниению органических остатков, минерализация твердых ве­ществ или растворение минералов являются условием обеспече­ния ее плодородия. В следующем цикле при наличии влаги, опре­деленного газового состояния атмосферы создаются условия для интенсивного роста растений, которые поедаются в дальнейшем животными. Остатки растений и животных, попадая в почву, снова перегнивают и являются источником накопления углеро­да и органических соединений в почве, также способствующих повышению ее плодородия. При этом идет воспроизводство всего живого на Земле, начиная от бактерий и грибков и кончая расти­тельным и животным миром. Причем уровень воспроизводства не остается постоянным, а саморегулируется климатическими и другими природными условиями.

Человеческое производство (сельскохозяйственное, промыш­ленное, техногенное), в отличие от природного, построено на от­ходной технологии. Конечный продукт, получаемый человеком в результате технологического процесса, используется им нера­ционально. Из 100% основного продукта около 90%, а иногда и более, выбрасывается человеком в отходы, которые не могут затем явиться сырьем для природных процессов (циклов). Это приводит к накоплению на поверхности Земли инертных (неус­вояемых) или вредных материалов.

Воздействие человека на природную среду и негативные по­следствия его деятельности создали в цивилизованном обществе проблему регулирования качества среды, в которой живет и про­являет себя человек.

Нормирование качества окружающей природной среды – это процесс разработки и придания юридической нормы научно обоснованным нормативам в виде показателей предельно допу­стимого воздействия человека на природу или среду обитания.

Норма – это мера воздействия. Предельно допустимой нор­мой является законодательно устанавливаемые допустимые раз­меры воздействия человека на окружающую среду.

Под воздействием следует понимать антропогенную де­ятельность, то есть ту, которая связана с реализацией эконо­мических, культурных, рекреационных интересов человека. В результате этой деятельности человек вносит биологические, химические и физические изменения в природную среду. Наиболее распространенным отрицательным воздействи­ем на природную среду является ее загрязнение.

В соответствии с Законом Российской Федерации об охране окружающей природной среды, под загрязнением понима­ется физическое, химическое или биологическое изменение окру­жающей природной среды, вызванное антропогенной деятельно­стью человека, содержащее угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, состоянию растительного и животного ми­ра, экологическим системам. В тексте Закона под термином “за­грязнение” понимаются и другие виды неблагоприятного воздей­ствия на окружающую природную среду. Это такие негативные изменения, которые наступают в результате нарушения госу­дарственных стандартов на качество продукции, производства и потребления вследствие превышения антропогенной нагрузки на природную среду.

Нормативы качества – предельно допустимые нормы воздействия на окружающую природную среду антропогенной деятельности человека (хозяйственной, рекреационной и т.п.).

В соответствии с Законом к содержанию нормативов сфор­мулированы следующие общие требования:

– экологическая безопасность населения;

– сохранение генетического фонда;

– обеспечение рационального использования и воспроизвод­ства природных условий, устойчивого развития хозяйственной деятельности.

Цель этих требований – обеспечить научно обоснованное со­четание экологических и экономических интересов как основы общественного прогресса.

Предельно допустимые нормы – это своего рода вынужден­ный компромисс, который позволяет и развивать хозяйство, и охранять жизнь и благополучие человека.

Нормативы качества оценивают по трем показателям: медицинским, технологическим и научно-техническим.

Медицинские показатели устанавливают пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генетической программе; техно­логические показатели оценивают уровень установленных пре­делов техногенного воздействия на человека и среду обитания; научно-технические показатели оценивают возможность научных и технических средств контролировать соблюдение преде­лов воздействия по всем его характеристикам.

Нормативы качества не относятся к числу правовых норм. Это нормы технического или технико-экономического характе­ра и сами по себе они не обладают юридической силой. Такие нормы в виде научных рекомендаций, методических разработок есть в министерствах, ведомствах, научных и проектных учре­ждениях. Они помогают в решении тех или иных вопросов, но не являются обязательными для соблюдения.

Норматив становится обязательным и имеет юридическую силу с момента утверждения его компетентным органом. Для нормативов качества окружающей природной среды таки­ми органами является Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора при Правительстве РФ (Госкомсанэпиднадзор), Министерство природных ресурсов РФ и Госу­дарственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии).

Закон юридически закрепляет основные требования к норма­тивам качества, виды нормативов качества, органы, их утверждающие, обязанности их выполнения и соблюдения, послед­ствия за их невыполнение. Что касается самих нормативов как технических норм, то они не входят в содержание закона, а пу­бликуются в специальных нормативных справочниках и издани­ях.