И пути ее развития

Анализ множества концепций, касающихся вза­имодействия общества и природы, позволяет сделать следующие выводы:

– общество и природа представляют собой строгую систему связей человека и среды его обитания;

– система “общество – природа” состоит из двух подси­стем, соответствующих двум формам взаимодействия — ис­пользования и охраны природной среды. Первая подсистема – экономическая, направлена на преобразование и использо­вание природы с целью обеспечения материальных и духовных благ. Другая подсистема – экологическая – выражает за­интересованность человека в чистой, здоровой и многообразной окружающей природной среде;

– в центре системы “общество—природа” стоит человек. Он одновременно является и субъектом, воздействующим на природу (в экономической подсистеме), и объектом, испыты­вающим на себе такое воздействие в экологической подсистеме;

– экономические и экологические интересы, проявляемые в названных подсистемах, едины по своей социальной сущности. Их общность в том, что они призваны обеспечить качество жиз­ни человека, его жизненный статус, гарантирующий ему биоло­гическую и материальную самостоятельность. Однако такое единство противоречиво. С объективной стороны эти противоречия возникают в силу постоянного воздействия на природную среду в процессе ее потребления и использования. Такое воздействие снижает возможности экологической функ­ции природы из-за ее загрязнения и разрушения.

Противоречия возникают вследствие игнорирования законов развития природы, нарушения законодательства в результате безответственных действий хозяйствующих субъектов. В един­стве и борьбе противоречий, преодолении недостатков системы, по-видимому, и надо видеть источник ее развития.

Как и всякая общественная система, система “общество – природа” развивается по законам материалистической диалек­тики, предполагающим единство и взаимосвязь естественного и социального мира, переход количественных изменений в корен­ные качественные изменения, единство противоречий и борьбу противоположностей как источник поступательного движения вперед, отрицание отрицания. Эти законы в равной степени рас­пространяются как на экологические, так и на экономические отношения. В экологии они имеют особое значение.

Закон единства и взаимосвязи природной среды позволяет учитывать ее инте­ресы как при эксплуатации природных ресурсов, так и в процес­се принятия мер природоохранного характера. Из этого закона вытекает, что, решая отдельную проблему охраны или использо­вания природной среды, мы должны комплексно учитывать все факторы, способные оказать на нее воздействие.

Не менее важное значение для охраны природной среды имеет закон перехода количественных изменений в качественные. Например, постепенное загрязнение окружа­ющей среды, пусть даже в дозволенных дозах (количественное изменение), на определенном временном этапе может превратить экологическую среду в зону, опасную для обитания всего живого (коренные качественные изменения).

Третий закон диалектики касается единства и борьбы противоположностей. Противоборствующими сторонами здесь являются экономические интересы общества в удовлетво­рении материальных потребностей и экологические интересы общества в чистой и биологически здоровой для жизни окру­жающей среде. Противоречие заключается в том, что удовле­творение материальных потребностей путем нещадной эксплуатации природы ведет к неизбежному ущемлению биологических средств для жизни человека.

Обострение этих противоречий может привести к состоянию экологического кризиса, завести в экологический тупик. Выход из такого состояния возможен лишь в результате революцион­ных преобразований, применения средств экологической безопас­ности.

Наконец, обращает на себя внимание такой закон диалекти­ки, как отрицание отрицания. Его можно в широком смы­сле истолковать как борьбу нового со старым, а в узком — как отрицание человеком в результате своей нерациональной дея­тельности в природе самого себя, смысла своего существования в будущем. Такой вывод напрашивается при анализе современной ситуации. Достаточно привести пример с ростом числа психиче­ски неполноценных, дефективных детей. Постепенно такой рост может привести к деградации человечества. Причина тому – загрязнение и истощение окружающей среды. Человек, разви­вая хозяйство без учета соблюдения экологических интересов, отрицает свое существование, отрицает самого себя.

Целью развития системы “общество – природа” является обеспечение качества природной среды, т. е. такое состояние экологических систем, при котором постоянно и неизменно осу­ществляется обмен веществ и энергии внутри природы, между природой и человеком и воспроизводится жизнь.

Существует три пути сохранения качества окружающей среды:

– обеспечение приоритета экологии над экономикой. Одна­ко такое решение вопроса может ущемлять экономические ин­тересы человека, так как не всегда обеспечивает необходимое качество жизни;

– обеспечение качества природной среды путем приорите­та экономики над экологией, но с учетом адаптации человека и саморегуляции природы. Подобный путь, как показывает опыт, слишком часто ведет к деградации природной среды, причиняет непоправимый вред здоровью и генетической программе челове­ка, ведет к вымиранию общества;

– сочетание экологических и экономических интересов. Это единственный путь, эффективность которого подтвержда­ет история. Однако такое сочетание, во избежание отклонений в сторону экономики, должно базироваться на определенных прин­ципах, закрепленных в законе.

Концептуальные положения экологической доктрины о взаи­модействии общества и природы служат базой для определения основных принципов охраны окружающей природной среды. Эти принципы у нас в стране сформулированы в ст. 3 Закона РФ “Об охране окружающей природной среды”:

– приоритет охраны жизни и здоровья;

– научно обоснованное сочетание экологических и экономи­ческих интересов;

– рациональное использование и воспроизводство природ­ных ресурсов;

– законность и неотвратимость наступления ответственно­сти за экологические правонарушения;

– гласность в работе экологических организаций и тесная связь их с общественными объединениями и населением в реше­нии природоохранных задач;

– международное сотрудничество в сфере охраны окружа­ющей природной среды.

На базе названных принципов охрана окружающей природ­ной среды осуществляется несколькими способами. Основные из них: правовой, естественно-научный, экономический, санитарно-гигиенический, организационно-управленческий, культурно-вос­питательный.

Правовой способ предполагает: определение объектов охраны природной среды; установление запретительных, дозволительных, обязыва­ющих, компенсирующих, уполномочивающих и иных норм, ре­гулирующих экологические отношения; определение мер и средств осуществления государствен­ного контроля; установление мер юридической ответственности за эколо­гические правонарушения и возмещение причиненного ущерба.

Правовой способ охраны органически связан с другими спо­собами. С одной стороны, правовая охрана служит средством реализации мер, которые разрабатываются другими способами охраны. Право придает обязательную юридическую силу эколо­гическим требованиям, действующим в рамках экономической, санитарной, организационной системы охраны природы.

С другой стороны, правовая охрана служит гарантом выпол­нения экологических предписаний, в которых содержатся поло­жения естественнонаучных, экономических, санитарных и дру­гих способов охраны. Такая взаимосвязь, если она осуществля­ется постоянно и неизменно, позволяет государству и надзорным органам эффективно выполнять свои экологические функции.

Экологическая функция государства требует своего рассмо­трения в системе всех функций, выполняемых государством как политической организацией общества. Ранее вопросы использо­вания и охраны природы решались в рамках экономической деятельности государства и рассматривались как проявление его экономической функции. Обострение экологической обстановки, возрастание роли и значения взаимодействия общества и при­роды привели к необходимости появления в числе внутренних функций государства самостоятельной экологической функции. Главное назначение экологической функции государства в том, чтобы обеспечить научно обоснованное соотношение экологиче­ских и экономических интересов общества, создать необходимые гарантии для реализации и защиты прав человека на чистую, здоровую и благоприятную для жизни человека природную среду.

Охрана окружающей природной среды как вид экологиче­ской деятельности государства предполагает систему меропри­ятий по сохранению и воспроизводству действующих экологиче­ских сообществ, многообразия растительного и животного мира во имя живущих и будущих поколений. Обеспечение экологиче­ской безопасности нацелено на охрану жизни и здоровья человека от неблагоприятного воздействия хозяйственной деятельности и окружающей природной среды.

Экологическая функция государства выполняется через со­ответствующие экономические, организационные и юридические (правовые) механизмы. Правовой механизм экологической функ­ции государства служит средством реализации экологическо­го законодательства. Возникновение и развитие экологической функции права — результат развития и углубления обществен­ных противоречий между обществом и природой, результат осо­знания потребности и необходимости значительного расшире­ния юридического вмешательства в регулирование отношений по охране и использованию природной среды.

Цель экологического законодательства состоит в обеспече­нии качества окружающей природной среды в условиях хозяй­ственного развития общества средствами правового регулирова­ния. Особенностью экологического законодательства является то, что эколого-правовые нормы призваны отражать не толь­ко социальные закономерности общественного развития, но и экологические закономерности, лежащие в основе системы “общество – природа”. Таким образом, эколого-правовая норма в отличие от иных норм права является органическим единством социальных и экологических закономерностей.

В основе экологического законодательства должно быть со­гласованное сочетание экологии и экономики. Если же эколого-правовые нормы построены на случайном, искусственном соче­тании экономики и экологии, тем более на господстве экономики над экологией, то такое законодательство лишено перспективы, а, следовательно, успешного и эффективного применения с точки зрения охраны окружающей природной среды.