Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
Крупнейшим событием всемирной истории конца XX века является распад СССР, оказавший огромное воздействие на весь процесс развития человечества.
В настоящем пособии не ставится задача всестороннего анализа этого катаклизма, повлекшего за собой смену социально-экономической и политической модели развития на всем постсоветском пространстве и прежде всего в России, пережившей в 1991-1993 гг. конституционный кризис и переход к президентской форме правления.
Кратко остановимся лишь на общей оценке поистине революционных перемен на территории СССР, их предпосылках и некоторых последствиях.
Распад СССР и образование на его месте 15 независимых государств - это результат совокупного воздействия целой суммы субъективных и объективных факторов. Но прежде чем выделить главные из них, необходимо еще раз уточнить, какова была сущность Советского Союза как государственного образования. В этом отношении считаем вполне справедливым мнение известного экономиста и публициста О. Лациса:
"Советский Союз, задуманный после революции как добровольная федерация равноправных народов (во всяком случае, такой была официально декларированная цель), на самом деле таковым не был. Под руководством Сталина и на основе его концепции "автономизации" Союз был превращен в фактически унитарное государство, унаследовавшее худшие черты Российской империи и далеко превзошедшее старую империю по масштабам преступлений против народов... Антирыночная хозяйственная система при тотальном огосударствлении и, следовательно, отчуждении собственности, монопольно правящая партия, имперская организация многонационального государства - все это были элементы систе-
ГЛАВА V. НОВЕЙШИЙ ЭТАП ФОРМИРОВАНИЯ ОБЛИКА-МИРА
5. 7, Распад СССР. Образование Содружество Независимых Государств
мы, не имевшей глубоких корней в обществе, давно выполнившей свою историческую работу и изжившей себя" 18.
Принципиально новые направления преобразования этой системы начались с середины 80-х гг. Они были первоначально представлены политической демократизацией, породившей (при отсутствии сколько-нибудь продуманной национальной политики) центробежные тенденции в СССР.
Затем началось постепенное ослабление роли КПСС, которая являлась цементирующим элементом Советского Союза, а утрата ею партийно-аполитической монополии способствовала тому, что распад Союза приобрел "галопирующий" характер.
Следует иметь в виду, что с острым социально-экономическим и политическим кризисом в жизни великой державы во второй половине 80-х гг. совпал национально-этнический кризис, выразившийся в обострении целого ряда противоречий в союзных и, частично, автономных республиках:
- между русскоязычным и коренным населением,
- между русскими и "южанами" (в славянских республиках);
- между "титульными нациями" и остальными народами 19.
Как отмечают некоторые исследователи, "этносоциальные процессы 70-начала 80-х годов... создали предпосылки болезненного и подчас кровавого распада общности ("советского народа" — М. Г.), сложившейся на территории СССР. Но это не значит, что трагический разворот событий второй половины 80-90-х годов был фатально предопределен. Многое зависело от воли политических и государственных лидеров, их желания и способности справиться с задачей сохранения хотя бы относительного социального баланса, поставив эту задачу над тактическими целями борьбы за власть и лидерство. К сожалению, возобладало второе, что в конечном итоге свело на нет все шансы на эволюционный выход из кризиса 20.
Неудавшийся заговор консервативных руководителей СССР, направленный на пресечение реформ, восстановление в полном объеме власти Центра и КПСС (19-21 августа 1991 г.) был непосредственной причиной того, что не состоялось намечавшееся_ на 20 августа подписание обновленного Союзного договора и, таким образом, была сорвана очередная попытка первого (и последнего) президента СССР М. С. Горбачева сохранить Союз. Этот путч "в основном послужил последним толчком, который разрушил здание Союза, показав, что фундамент его давно сгнил - иначе оно не рухнуло бы от такого легкого толчка"21.
24 августа 1991 г. ЦК КПСС заявил о самороспуске партии, в результате чего пал не только коммунистический режим, но и рухнули государственно-партийные структуры, цементировавшие СССР.
Вслед за этим начался обвальный распад всех других старых государственных структур.
На этом этапе проявилось сильнейшее стремление бывших союзных республик к национально-политическому самоопределению, к окончательному преодолению существовавшей в СССР тоталитарной системы и партийно-бюрократического унитарного государства. Сказалась боязнь восстановления этой системы и этого государства в связи с августовским путчем 1991 г. Немаловажную роль сыграли и неудовлетворенность идеей обновления СССР путем создания Союза Суверенных Государств, и деятельность националистических движений в некоторых союзных республиках, и обострение межреспубликанских и межнациональных отношений (например, в Закавказье).
В процессе суверенизации и становления независимых государств на месте союзных республик в каждом конкретном случае действовали и свои, специфические факторы, проявлялись особенности исторического развития, этнического состава населения и т.п. Так, произошло фактическое восстановление государственности бывших республик Прибалтики, которые добивались независимости в течение двух лет и наконец-то получили ее. Другие республики приняли законы, упрочивавшие их суверенитет и делавшие их фактически неподвластными Москве.
В середине ноября 1991 г. состоялось последнее совещание руководителей республик, на котором был произведен выбор между тремя вариантами будущего Союза: 1) Союз суверенных государств, не имеющий вообще центральной государственной власти; 2) Союз с федеративной или конфедеративной формой государственной связи; 3) Союз, выполняющий некоторые государственные функции, но без статуса государства и названия. В конце концов, участники пришли к выводу о возможности создания Союза Суверенных Государств в качестве конфедеративного государственного образования, выполняющего делегированные ему государствами-участниками функции.
Однако при этом особую позицию заняла Украина, не пожелавшая участвовать в договорном процессе до проведения общереспубликанского референдума по вопросу о государственном статусе республики, намеченного на 1 декабря. Было решено дож-
' }
ГЛАВА V. НОВЕЙШИЙ ЭТАП ФОРМИРОВАНИЯ ОБЛИКА МИРА
даться результатов этого референдума и после него продолжить договорный процесс о создании Союза.
70% избирателей высказались на референдуме за полную независимость Украины, что определило ее неучастие в подписании союзного договора.
В конечном итоге украинский референдум, позиция России, признавшей независимость Украины, а также аналогичная позиция Белоруссии сделали невозможным заключение союзного договора под эгидой М. С. Горбачева.
Далее события развивалось следующим образом.
8 декабря 1991 г. Главы государств Республики Беларуси, РСФСР и Украины подписали в Минске Заявление об образовании Содружества Независимых Государств в составе этих республик, открытое для присоединения всех государств, разделяющих цели и принципы подписанного одновременно Соглашения сторон о создании этого Содружества. В Заявлении, в частности, было отмечено, что "переговоры о подготовке нового Союзного договора зашли в тупик, объективный процесс выхода республик из состава Союза ССР и образования независимых государств стал реальным фактом". В Соглашении провозглашалось, что "Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР) и Украина как государства-учредители Союза ССР, подписавшие Союзный договор 1922 года", констатируют: "Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование". Это Соглашение было ратифицировано Беларусью и Украиной 10 декабря, Россией - 12 декабря.
21 декабря. В Алма-Ате состоялась встреча руководителей 11 суверенных государств, входивших в бывший СССР - Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Республики Молдова, Российской Федерации (РСФСР), Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины, которые объявили, что они "на равноправных началах и как высокие договаривающиеся стороны образуют Содружество Независимых Государств" СНГ и что, в связи с этим "Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование". Подразумевалось, что созданное Содружество будет иметь преимущественно координационные функции, без каких-либо законодательных, исполнительных и судебных полномочий.
Так, накануне 69-летней годовщины образования СССР под его существованием была подведена черта.
Таблица 5.2 Государства, образовавшиеся в результате распада СССР
№ | Название | Дата провозглашения независимости |
Азербайджан -Азербайджанская Республика | 30 августа 1991 г. - Декларация о восстановлении государственной независимости на основе Акта от 1918 г. 18 октября 1991 г. — Конституционный акт "О государственной независимости Азербайджанской Республики" | |
Армения -Республика Армения | 25 сентября 1991 г. - "Декларация о независимости Армении" | |
Беларусь -Республика Беларусь | 27 июля 1990 г. - провозглашена независимым государством | |
Грузия -Республика Грузия | 9 апреля 1991 г. - Акт о восстановлении государственной независимости Грузии, провозгласивший действительными Акт о независимости 1918 г. и Конституцию 1921 г. | |
Казахстан — Республика Казахстан | 25 октября 1990 г. — Декларация о государственном суверенитете. 16 декабря 1991 г. - Закон "О государственной независимости Республики Казахстан" | |
Кыргызстан — Кыргызская Республика | 15 декабря 1990 г. - Декларация о суверенитете республики. 31 августа 1991 г. - Декларация о независимости Кыргызстана | |
Латвия -Латвийская Республика | 4 мая 1990 г. - Декларация о восстановлении независимости. 6 сентября 1991 г. Верховный Совет СССР признал независимость Латвии | |
Литва -Литовская Республика | 11 марта 1990 г. провозглашена независимость республики 6 сентября 1991 г. Верх. Совет СССР признал независимость Литвы. | |
Молдова -Республика Молдова | 27 августа 1991 г. провозглашена независимость. | |
Россия — Российская Федерация | 12 июня 1990 г. - Декларация о государственном суверенитете. | |
Таджикистан -Республика Таджикистан | 24 августа 1991 г. - Декларация о государственном суверенитете. | |
Туркменистан | 27 октября 1990 г. провозглашена независимость республики | |
Узбекистан -Республика Узбекистан | 20 июня 1990 г. - Декларация о государственном суверенитете. 31 августа 1991 г. — провозглашение государственной независимости Узбекистана | |
Украина | 16 июля 1990 г. - Декларация о государственном суверенитете. 24 августа 1991 г. — Акт о независимости Украины. | |
Эстония — Эстонская Республика | 8 мая 1990 г. провозглашена Эстонская Республика. 6 сентября 1991 г. Верховный Совет СССР признал независимость Эстонской Республики. |
12 — 2461
ГЛАВА V. НОВЕЙШИЙ ЭТАП ФОРМИРОВАНИЯ ОБЛИКА МИРА
5. 7. Распад СССР. Образование Содружества Независимых Государств
Одновременно на встрече в Алма-Ате было решено, что Россия должна продолжить членство СССР в ООН, включая постоянное членство в Совете Безопасности и других международных организациях, и 24 декабря место СССР в ООН заняла Россия.
25 декабря М. С. Горбачев объявил о прекращении своей
деятельности на посту Президента СССР.
В тот же день Верховный Совет РСФСР утвердил новое официальное название государства - Российская Федерация (Россия).
26 декабря Совет Республик Верховного Совета СССР на
своем последнем заседании принял декларацию, в которой кон
статировал, что с созданием СНГ Союз ССР как государство и
субъект международного права прекращает свое существование.
Алма-Атинскую декларацию о создании СНГ и роспуске СССР не подписали четыре бывшие республики - Грузия, Литва, Латвия и Эстония, но не потому, что они были против роспуска Советского Союза, а по той причине, что они считали свое давнее включение в состав СССР незаконным и не хотели участвовать ни в каких союзах с недавними "сестрами".
Отметим также, что 2 марта 1992 г. 8 государств СНГ -Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан - были приняты в ООН. Беларусь и Украина - члены ООН со времени ее основания в 1945 г., а Россия, как уже говорилось, заняла место СССР.
В 1993 г. 12-м членом СНГ стала Грузия. И в том же году был принят Устав Содружества, который предусматривает сферы совместной деятельности государств-участников: обеспечение прав и свобод человека, координация внешнеполитической деятельности, сотрудничество в формировании общего экономического пространства, в развитии систем транспорта и связи, охрана здоровья населения и окружающей среды, вопросы социальной и иммиграционной политики, борьба с организованной преступностью, сотрудничество в оборонной политике и охране внешних границ.
Был создан постоянно действующий орган СНГ - Координационно-консультативный комитет (в г. Минске).
Сложным и противоречивым был первый период существования СНГ. Неоднократно ему предрекали распад. Но все-таки Содружество выжило, и в последние годы в его деятельности усиливаются интеграционные тенденции. Созданы и работают такие органы СНГ, как Совет глав государств, Совет глав правительств. Совет министров иностранных дел. Межгосударственный эконо-
мический совет. В г. Санкт-Петербурге заседает Межпарламентская ассамблея СНГ.
За прошедшие 90-е гг. произошло становление государственности всех 15 бывших союзных республик - при всем разнообразии их форм правления и политических режимов. Для Российской Федерации в этом отношении историческим событием явилось принятие Конституции РФ в результате всенародного голосования 12 декабря 1993 г.
Конституция гласит: "Российская Федерация «- Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления... Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации"22.
Новая Конституция принималась в России в то время, когда еще не закончилось формирование политических и экономических структур нового общества, не сформировались новые социальные группы и партии. В связи с этим Конституция РФ несла в себе черты переходного периода, определенных компромиссов; наиболее очевидный из них - заметный дисбаланс сил между Президентом и парламентом. По некоторым оценкам, российская Конституция создавала государственную модель, в которой Президент пользовался самыми большими прерогативами по сравнению с гла-- вами государств других современных президентских республик. | В качестве главы государства он определяет политику, назначает | главу правительства, он получил право распускать Государственную Думу (нижнюю палату российского парламента) и назначать новые выборы в случае троекратного отклонения ею предложенной Президентом кандидатуры премьер-министра и т. д.
Чрезвычайно важный вопрос о территориально-политической организации общества и государства решается в новой Конституции на основе принципов федерализма. Субъекты Федерации имеют собственную Конституцию или устав, а также органы власти, обладающие высокой степенью независимости. Однако эти субъекты не обладают суверенитетом и лишены права на свободный выход из состава Российского государства, что вполне соответствует мировой практике.
Конституция РФ 1993 г. подвела окончательную черту под советским периодом отечественной истории.
12*
ГЛАВА V. НОВЕЙШИЙ ЭТАП ФОРМИРОВАНИЯ ОБЛИКА МИРА
5.8. Распад СФРЮ
5. 8. Демократические революции в странах
Дата публикования: 2014-11-04; Прочитано: 3908 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!