Введение 3 страница. Признаки монархической формы правления:

Признаки монархической формы правления:

1. Существование единодержавного носителя верховной государственной власти;

2. Способ передачи власти - наследственный;

3. Пожизненная принадлежность власти монарху;

4. Власть монарха приобретается «милостью Божией», т.е. исходит от Бога;

5. Монарх за свои действия как глава государства не несет юридической ответственности (по Воинскому уставу Петра I государь - «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен»).

Классификация монархий

Династическая монархия. В ней действует строго династический принцип, в соответствии с которым престол передается от отца к сыну, но может также передаваться, например, и от брата к брату. Изобретен западноевропейским феодализмом и распространился потом в другие части света, хотя, возможно, в странах ислама сложился независимо.

Родовая монархия гораздо чаще, чем строгое престолонаследие, в монархиях действовал принцип принадлежности к царскому роду. Т.е. царь должен был происходить из царского рода, но это вовсе не означало, что он автоматически наследовал престол.

Выборная монархия представляет собой самый древний принцип приобретения монаршей власти - его прообразом являются избираемые военные вожди или верховные жрецы. Византия, к примеру, являлась монархией выборной, равно как и Священная Римская Империя. Необходимо помнить, что народ выбирал не столько царя, сколько царский род и эти события происходили исключительно потому, что предыдущая династия была прервана.

Традиционно, к неограниченным относят абсолютные. На наш взгляд, отождествление неограниченной и абсолютной монархий является ошибочным потому, что они возникают как следствие усилившихся в результате кризиса феодальных отношений тенденций к централизованной, единой системе государственной власти. Значит, как юридический феномен абсолютизм возник относительно недавно, в XVI–XVII вв. (а ведь монархии существуют с гораздо более ранних времен). Во-вторых, абсолютные монархии (как например, существовавший в XVII в. В России абсолютизм) символизировали прежде всего не “всевластие” государя (подобное как раз более характерно для ранних, примитивных форм монархической государственности – восточных деспотий), а скорее единство и силу государства. Кстати, полномочия самого монарха в условиях абсолютной монархии (особенно в экономической сфере) зачастую были в достаточной степени серьезно ограничены. Представляется, что неограниченными могут считаться монархии, в которых источниками высшей государственной власти являются индивидуально-определенные физические лица. При подобном подходе к неограниченным могут быть отнесены уже упоминаемые древние монархии (восточные деспотии), для которых была характерна социальная структура, возглавляемая монархом (фараоном) и включавшая в качестве объектов управления рабов. При этом место раба в социальной иерархии и сама его жизнь всецело зависели от воли фараона. Кроме того, к неограниченным монархиям могут быть отнесены различные виды теократий, в которых монарх совмещает полномочия главы светской и духовной власти. Как форма неограниченной монархии теократии сохранились вплоть до настоящего времени в ряде аравийских государств (Бахрейн, Оман).

В ограниченных монархиях власть монарха ограничена выборным органом – парламентом либо особым правовым актом – конституцией. В большинстве ограниченных монархий налицо сочетание обоих способов ограничения власти монарха – конституцией и парламентом. Монархии, ограниченные таким способом, принято именовать конституционными (парламентарными) и дуалистическими.

Конституционная (парламентарная) монархия характеризуется следующими основными признаками: правительство формируется из представителей партий, получивших большинство на выборах в парламент; лидер партии, получившей большинство депутатских мандатов, становится главой правительства; власть монарха является символической, он «царствует», но не правит; правительство подотчетно в своей деятельности парламенту.

Конституционными (парламентарными) монархиями в настоящее время являются большинство монархических государств: Великобритания, Испания, Дания, Нидерланды, Бельгия, Швеция, Япония, Таиланд и др.

Дуалистическая монархия характеризуется следующими признаками: наряду с юридической и фактической независимостью монарха существуют представительные органы с законодательными и контрольными функциями (парламент); исполнительная власть принадлежит монарху, который осуществляет ее непосредственно или через подотчетное ему правительство; монарх, хотя и не законодательствует, но наделен правом абсолютного вето, т. е. вправе утверждать или не утверждать принятые представительными органами законы.

Дуалистическими монархиями являлись, например, Германия в период с 1871 по 1918 г. и Япония с конца XIX в. по 1945 г. В настоящее время классических дуалистических монархий не существует, хотя с определенной долей условности к дуалистическим могут быть отнесены современные монархии в Иордании, Марокко, Непале.

Сословно - представительская монархия - это форма правления, при которой власть монарха сочеталась с органами сословного представительства дворян, духовенства и горожан. Сложилась в большинстве стран Европы в 13-14 вв. в процессе формирования общегосударственных сословий и органов сословного представительства (парламент в Англии, Генеральные штаты во Франции, Кортесы в Испании и др.). Сословное представительство в виде земских соборов существовало также в России (16-17 вв.). Сословная монархия предшествовала абсолютизму. Некоторые исследователи относят всю историю российской государственности с середины 16 века до 1917 г. к сословно-представительской монархии (имея в виду всевозможные органы самоуправления).

Республика (от лат. «res publica» - общественное дело, всенародное) - форма государственного правления, при которой высшая государственная власть осуществляется коллегиально выборными органами, избираемыми на­селением на определенный срок.

Для республики характерны следующие признаки:

1. Выборность высших органов государственной власти и их коллегиаль­ный (коллективный) характер;

2. Наличие выборного главы государства;

3. Избрание органов верховной государственной власти на определенный срок;

4. Производность государственной власти от суверенитета народа: «respublica est res populi» («государство - всенародное дело»);

5. Юридическая ответственность главы государства за принимаемые решения;

6. Возможность досрочного прекращения властных полномочий.

Президентские республики (США, Аргентина, Мексика, Филиппины и др.) характеризуются сосредоточением наибольшего объема властных полномочий у главы государства – президента.

Парламентские республики (Италия, Германия, Финляндия, Турция, Венгрия, Индия и др.) характеризуются сильной законодательной властью (сосредоточением наибольших властных полномочий у парламента) и подчиненностью ей исполнительной власти. Как правило, в парламентской республике президент не обладает правом вето на законы, правом проведения референдума, введения чрезвычайного положения.

В некоторых государствах используется форма правления в виде смешанной республики с элементами президентской и парламентской республик. Такую республику отличает то, что наряду с сильным президентом, который одновременно может являться главой правительства, в формировании правительства участвует и парламент, например, утверждает кандидатуры министров, представленные президентом. При этом правительство несет ответственность как перед президентом, так и перед парламентом.

История становления республиканской формы государственного правле­ния знает также такие ее разновидности, как демократическая (Афинская демократическая республика) и аристократическая (Спартанская, Римская). Существовали и феодальные города-республики, которые в результате укреп­ления своего могущества перешли от городского самоуправления к суверени­тету государства. Такими городами-республиками были Флоренция, Вене­ция, Генуя - в Италии, Новгород и Псков - в России. Вольные города были также в Германии, Франции, Англии.

Форму правления тоталитарного государства называют «извращенной формой республики» или «партократической» республикой, которой прису­щи все черты тоталитарной организации.

3. Форма территориального (государственного) устройства: понятие и виды.

Под формой территориального (государственного) устройства понимается межвластная характеристика функционирования государства, определяющая характер взаимоотношений между центральными и региональными органами государственной власти.

Унитарные государства (лат. unitas – единство, единственный) – это единые государства, в которых государственная власть носит централизованный неделимый характер, единое законодательство и административное управление. Унитарное государство является наиболее распространенной формой государственного устройства. Из 193 современных государств мира (членов ООН по состоянию на 1 января 2012 г.) 168 являются унитарными государствами (Украина, Польша, Белоруссия, Италия и др).

Признаки унитарного государства:

1. Властные полномочия сосредоточены у высших органов государственной власти. Ст. 79 Конституции Белоруссии устанавливает: «Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями».

2. Региональный орган государственной власти принимает решения только в рамках, установленных центральной властью. Ст. 117*(27) Конституции Италии устанавливает: «Регламентарная власть принадлежит государству в сфере его исключительного законодательства, кроме сфер, делегированных областям. Регламентарная власть принадлежит областям во всех других сферах».

3. Конфликт компетенции между центральной и региональной властями разрешается в пользу центральной власти по правилам, установленным центром. Например, ч. 4 ст. 88 Конституции Казахстана устанавливает: «Решения и распоряжения акимов могут быть отменены, соответственно, Президентом, Правительством Республики Казахстан либо вышестоящим акимом, а также в судебном порядке».

4. Коллизии в нормативном правовом регулировании между источниками права центра и региона разрешается в пользу источников права, исходящих от центральной власти. Например, ч. 3 ст. 149 Конституции Испании регулирует: «Компетенция в вопросах, не включенных статутами об автономии, будет относиться к ведению государства, нормы права которого в случае конфликта имеют большую юридическую силу чем нормы автономных сообществ во всем, что не передано - исключительную компетенцию последних».

5. Региональная система источников права включена в единую систему законодательства. Так, ст. 94 Конституции Польши определяет: «Органы территориального самоуправления, а также местные органы правительственной администрации на основании и в пределах полномочий, содержащихся в законе, устанавливают акты местного права, обязательные на территории деятельности этих органов. Принципы и порядок издания актов местного права определяет закон».

6. Интересы региона представляются, главным образом, пропорционально общей численности населения путем формирования высших представительных органов государственной власти. Например, ч. 2 ст. 129 Конституции Нидерландов определяет: «Депутаты советов избираются в соответствии с системой пропорционального представительства в порядке, установленном Актом парламента».

7. Порядок создания, изменения и ликвидации административно-территориальных образований, а также принципы их взаимодействия друг с другом определяются на высшем государственном уровне. Например, ч. 1 ст. 123 Нидерландов определяет: «Провинции и муниципалитеты могут быть упразднены и учреждены в соответствии с Актом парламента».

В зависимости от наличия либо отсутствия автономных образований в территориальной структуре унитарных государств, их следует подразделять на простые и сложные.

Простые унитарные государствапредставляют собой территориальную организацию государственной власти, в рамках которой административно-территориальные единицы не наделяются административной и элементами политической самостоятельности. Примерами таких государств могут служить Белоруссия, Польша, Вьетнам и др.

Наиболее сложное устройство характерно для государств, имеющих в своем составе политически или экономически автономные образования, близкие по своему статусу к субъектам федерации в федеративных государствах. «Автономия» (от древнегреч. «свой закон» - самостоятельность, самоуправление) в современных условиях предполагает учет национальных, культурных, исторических, географических, бытовых и иных факторов в государственном строительстве. Такие особенности учитываются путем выделения особых территорий, которым предоставляется специфический режим по управлению вопросами местного значения, т. е. создается территориальная автономия.

Примерами такого рода государств являются: Украина (Автономная Республика Крым); Китай (5 Автономных районов); Великобритания (Шотландия, Уэльс, Северная Ирландия); Дания (Гренландия и Фарерские острова) и др.

В зависимости от степени участия населения в осуществлении региональной власти, унитарные государства подразделяются на централизованные и децентрализованные.

В децентрализованных унитарных государствах глава исполнительного органа государственной власти региона (глава региона) избирается населением соответствующей территории в рамках периодических выборов (Великобритания, Япония, Испания, Италия и др.). В централизованных государствах главы региональных администраций назначаются «сверху» правоприменительными актами общегосударственных органов власти (Нидерланды, Индонезия, Тайланд и др.).

Федеративное государство (лат. «foedus» - договор, союз) – это такое государство, в котором на основе законодательства установлена особая политико-правовая связь между федерацией и субъектами федерации, в рамках которой последние обладают относительной самостоятельностью и верховенством в решении вопросов, отнесенных к их ведению.

Признаки федеративного государства:

1. Властные полномочия распределены между высшими и региональными органами государственной власти.

2. Региональный орган государственной власти самостоятельно принимает решения в пределах своей исключительной компетенции.

3. Конфликт компетенции между федеральной и региональной властями разрешается в соответствии с принципами распределения компетенции.

4. Коллизии в нормативном правовом регулировании между источниками права федерации и субъекта федерации разрешается в пользу приоритета источников права, исходящих от центральной власти по предметам ведения федерации и по предметам совместного ведения федерации и субъектов федерации. В пользу приоритета источника права субъекта федерации такая коллизия будет разрешена в сфере реализации исключительной компетенции субъекта федерации.

5. Региональная система источников права самостоятельна и может быть интегрирована в единую систему законодательства с учетом юридической силы актов субъекта федерации.

6. Интересы региона представляются как пропорционально общей численности населения государства путем формирования высших представительных органов государственной власти, так и путем прямого представительства регионов в федеральных органах государственной власти.

7. Порядок создания, изменения и ликвидации субъектов федерации, а также принципы их взаимодействия друг с другом определяются на федеральном уровне с учетом позиции субъекта федерации.

Федеративная форма государственного устройства многообразна, а структура федеративных государств неодинакова. Фактически единая в своей основе сущность федеративного государства дифференцируется в зависимости от условий места, времени, политической, этнической, демографической ситуации. По состоянию на 1 января 2012 года в мире насчитывается 25 федеративных государств из числа тех, кто является членом ООН.

Симметричные. В наиболее простом варианте федеративное государство состоит из одинаковых (в смысле обладания политико-правовым статусом) субъектов (штатов, провинций, земель и т. д.). Например, в состав Германии входит 16 равноправных земель, Австрии – 9 земель, Танзании – 26 областей, Объединенных Арабских Эмиратов – 7 эмиратов, Ирака – 18 провинций, Федерации Сент-Кристофер и Невис – 2 острова, Федеративных Штатов Микронезии – 4 острова.

Юридически асимметричная федерация исходит из неравноправия ее составных частей. При этом нужно учитывать, что в структуре одних государств ассиметрия субъектов неравномерная, а в других – относительно равномерная.

Например, в состав США входит 50 штатов, Федеральный округ Колумбия и ряд зависимых территорий, в состав Мексики – 30 штатов и один Федеральный округ, в состав Бразилии – 26 штатов и один Федеральный округ, в состав Канады – 10 провинций и 3 территории.

Достаточно часто в юридической науке в качестве самостоятельной формы государства выделяют конфедерацию. Здесь сразу нужно разграничить конфедерацию как форму государства и конфедерацию как межгосударственное объединение. В рамках теории государства и права конфедерация рассматривается в первом значении. Следует учитывать, что конфедерация представляет собой союз государств, объединившихся для решения политических, экономических или социально-культурных задач и делегировавших часть своего суверенитета центральному органу межгосударственной власти. При этом только при условии членства в ООН конфедерация выступает в международных отношениях как государство. В настоящее время конфедеративных государств не существует. Последняя конфедерация прекратила свое существование в 2006 году после выхода Черногории из состава единого государства Сербия и Черногория.

4. Форма политического режима: понятие и виды.

Традиционно политический режим в юридической науке понимается как определенная совокупность методов осуществления государственной власти. Данный подход нашел свое отражение в работах Н.Г.Александрова, А.И.Демидова, Р.А.Ромашова, А.Ф.Черданцева и многих других ученых.

Политический режим – это внешневластная характеристика государства, представляющая собой динамичную систему средств и методов осуществления государством своих функций, определяющую качественный баланс политико-правовых интересов в рамках властного взаимодействия государства с обществом и личностью.

Признаки демократического режима:

1. Источником власти в демократическом государстве является народ.

2. В демократическом государстве устанавливается наивысшая степень идеологического плюрализма.

3. Демократическое государство существует благодаря функционированию реального гражданского общества – объединения граждан на основе единства экономических и политических интересов.

4. Демократическое государство характеризуется высокой степенью включенности общества в формирование органов государственной власти и местного самоуправления.

5. Ограничения прав человека в демократическом государстве могут вводится только на основании закона в интересах обеспечения защиты общества.

6. В демократическом государстве обеспечивается наивысший уровень политической свободы личности.

7. Экономическая свобода личности проявляется в выборе гражданином способа осуществления предпринимательской деятельности, сферы приложения своей рабочей силы или капитала.

8. В демократическом государстве права, свободы и законные интересы человека обеспечиваются системой юридических гарантий со стороны государства.

Признаки авторитарного политического режима:

1. Источником власти в государстве является иерархически организованная по семейно-клановому принципу устойчивая закрытая политическая элита – «авторитар».

2. Идеологический плюрализм отсутствует. Существует жесткая цензура, контроль над средствами массовой информации.

3. Гражданское общество отсутствует, поскольку возможное единство экономического интереса граждан нивелируется полным запретом на проявление политического интереса.

4. Общество не участвует в управлении делами государства, игнорируется принцип разделения властей.

5. Права личности в авторитарном государстве ограничиваются произвольно в соответствии с интересами «авторитара».

6. Политические свободы личности отсутствуют, поскольку господствующая политическая элита осуществляет управление в соответствие со своим усмотрением, практически исключая консультации с обществом.

7. Экономические права и свободы, как правило, провозглашаются государством и достаточно свободно реализуются гражданами.

8. Права и свободы личности в авторитарных государствах гарантированы постольку, поскольку не противоречат интересам государства.

Признаки тоталитарного государства:

1. Источником власти в государстве является организованная особым образом, существующая за счет активного или пассивного рекрутинга открытая политическая элита – «тоталитар».

2. В рамках тоталитарного государства отсутствует идеологический плюрализм, вводится жесткая идеологическая цензура всех легальных каналов поступления информации, а также учебных программ среднего и высшего образования.

3. Гражданское общество в тоталитарном государстве не может существовать, поскольку оно может быть построено только на основе единства экономических и политических интересов всех членов общества.

4. Тоталитарное общество фактически полностью отчуждено от политической власти, но формально народ имеет возможность влиять на управленческие решения в государстве путем всеобщего одобрения действий власти, исходя из реализации принципа «единства партии и народа».

5. В тоталитарном государстве ограничения прав и свобод человека допускаются в интересах государства.

6. Политическая свобода личности в тоталитарных государствах ограничена невозможностью участия личности в оппозиционной деятельности.

7. В сфере экономических отношений тоталитарное государство характеризуется монопольным государственным контролем над экономикой, плановым хозяйством, отсутствием рыночных механизмов формирования валового национального продукта.

8. Права, свободы и законные интересы личности в тоталитарном государстве обеспечиваются постольку, поскольку не затрагивают интересы государства.

ТЕМА 8.

Место и роль государства в политической системе общества

1. Понятие и элементы политической системы общества.

Политическая система общества – это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность политико-правовых институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т. п.), принципов их взаимодействия, а также ценностных приоритетов, определяющих современное состояние и возможные перспективы политической жизни общества.

Любая система общества, в том числе и политическая, представляет собой целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых порождает новое качество, не присущее ее частям. Структура политической системы общества представляется с т.з. широкого и узкого подходов к этому термину.

Функции политической системы общества:

1) обеспечение политической власти определенной социальной группы или большинства членов данного общества (политической системой устанавливаются и осуществляются конкретные формы и методы властвования - демократические и антидемократические, насильственные и ненасильственные и т.п.);

2) управление различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения (действие политической системы как управляющей включает постановку целей, задач, путей развития общества, конкретных программ деятельности политических институтов);

3) мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения этих целей и задач (без огромной организаторской работы, привлечения материальных и духовных, людских ресурсов многие поставленные цели не могут быть достигнуты);

4) выявление и представительство интересов различных субъектов политических отношений (без четкого определения и выражения на политическом уровне данных интересов никакая политика невозможна);

5) удовлетворение интересов различных субъектов политических отношений посредством распределения материальных и духовных ценностей в соответствии с теми или иными идеалами конкретного общества (именно в сфере распределения сталкиваются интересы раз­нообразных общностей людей);

6) интеграция общества, создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов его структуры (объединение разных политических сил направлено на сглаживание неизбежно возникающих в обществе противоречий, преодоление конфликтов, устранение коллизии);

7) политическая социализация (посредством которой формируется политическое сознание индивида и он включается в работу конкретных политических механизмов, благодаря чему происходит воспроизводство политической системы путем приобщения все новых членов общества к политическому участию и деятельности);

8) легитимация политической власти (т.е. достижение определенной степени соответствия реальной политической жизни официальным политическим и правовым нормам).

2. Роль государства в политической системе общества.

В современной учебной и научной литературе выделяются различные направления взаимодействия государства с иными социальными институтами, входящими в политическую систему.

Первое направление связано с доведением до сведения политических партий, органов местного самоуправления, общественных объединений, научной общественности и др. информации о состоянии дел, возможностях решения возникших проблем в соответствующих структурах государственного механизма, например, посредством встреч должностных лиц государства с представителями иных (негосударственных) субъектов политической системы.

Второе направление заключается в совместной деятельности, направленной на решение стоящих перед государством и обществом проблем. В этих целях создаются и функционируют постоянные специальные подразделения (отделы, департаменты и т. д.), а также временные образования (комиссии, комитеты и пр.).

Третье направление реализуется в участии различных субъектов политической системы в правотворческой деятельности. Представители этих субъектов (политических партий, общественных объединений и пр.) привлекаются органами законодательной и исполнительной власти для подготовки проектов нормативно-правовых актов, изучения общественного мнения о действующем законодательстве, социальных интересов населения, проведения экспертиз подготовленных проектов и т. п.

Соглашаясь в целом с приведенной точкой зрения, отметим, что перечисленные направления характеризуют в большей степени не взаимодействие государства и общества, а одностороннее воздействие государства на общество. Вместе с тем необходимо иметь в виду и обратную (ответную) тенденцию, т. е. влияние социальных институтов – субъектов политической системы общества на процессы государственного управления.

В этой связи, прежде всего, следует отметить, что общество, а точнее, структурирующие его субъекты (нации, народы, религиозные группы, политические партии и движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т. п.) оказывают как непосредственное, так и опосредованное воздействие на проводимую государством политику, управление обществом в целом. Причем проводниками различных корпоративных (а иногда и частных) интересов выступают не только такие известные институты демократии как выборы, референдум, участие представителей в правотворческой деятельности и т. д. Влияние на принятие важнейших политических решений зачастую осуществляется через институт лоббирования.

3. Модели (типы) политических систем общества.

1. Тоталитарная характеризуется государственным диктатом во всех социальных сферах. Человек для тоталитарного государства – это «винтик» в государственном механизме. Его социальная ценность определяется государственной полезностью. Государство не ограничено в своей возможности вмешиваться в сферу частных интересов (Россия в период правления И.В. Сталина, Северная Корея).