Введение 2 страница. 2. Харизматическая легитимность

2. Харизматическая легитимность. Она основана на вере в исключительные качества, чудесный дар, т.е. харизму, руководителя, которого иногда даже обожествляют, создают культ его личности. Харизматический способ легитимации часто наблюдается в периоды революционных перемен, когда новая власть для признания населением не может опереться на авторитет традиций или же демократически выраженной воли большинства. В этом случае сознательно культивируется величие самой личности вождя, авторитет которого освящает институты власти, способствует их признанию и принятию населением. Харизматическая легитимность базируется на вере и на эмоциональном, личностном отношении вождя и массы.

3. Рационально-правовая (демократическая) легитимность. Ее источником выступает рационально понятый интерес, который побуждает людей подчиняться решениям правительства, сформированного по общепризнанным правилам, т.е. на основе демократических процедур. В таком государстве подчиняются не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти. Рационально-правовая легитимность характерна для демократических государств. Это преимущественно структурная или институциональная легитимность, основанная на доверии граждан к устройству государства, а не к отдельным личностям (персональная легитимность). Хотя нередко, особенно в молодых демократиях, легитимность власти может основываться не столько на уважении к выборным институтам, сколько на авторитете конкретной персоны руководителя государства. В современном мире легитимность власти нередко отождествляют лишь с ее демократической легитимностью.

От легитимности следует отличать легальность власти. Это юридическое понятие, означающее соответствие власти действующему позитивному праву. Например, власть президента легальна, т.к. он избран в соответствии с законом и в осуществлении своих полномочий опирается на закон. Между легитимностью и легальностью может быть противоречие. Не все законы могут оцениваться населением как справедливые, наконец, законно избранная власть в случае невыполнения своих обещаний, неудачного экономического курса, приведшего к резкому падению уровня жизни, может утратить доверие со стороны общества. В этом случае наблюдается процесс делегитимации власти.

ТЕМА 4.

ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВ

1. Понятие типа государства.

Типология есть учение о типах - больших группах (классах) тех или иных объектов, обладающих набором общих, характерных для каждого типа признаков. Типология может рассматриваться как разновидность классификации, которая включает в себя:

Классификация является не только способом упорядочения, систематизации результатов научных исследований, но и мощным средством получения нового знания: она позволяет предсказать существование неизвестных ранее объектов (характерный пример - таблица Менделеева) или открытия новых связей и зависимостей между уже известными явлениями.

Тип государства – это теоретическая модель усредненного (типового государства).

Исторический тип государства - это совокупность внешних признаков и сущностных свойств, характерных для большинства государств в определенный исторический период.

Типология государств – это научная классификация государств по определённым типам (группам) на основе их общих признаков, отражающая присущие данному государству их общие закономерности возникновения, развития и функционирования.

В современной юридической науке можно самые разные критерии типологии государства, как например: роль религии (клерикальные, теократические и светские); политический режим (демократические и антидемократические); форма правления (республики и монархии); территориальное устройство (унитарные и федеративные); географическое расположение и отношение к частям света (западные, восточные, европейские, азиатские, африканские, южноамериканские и пр.); уровень социально-экономического развития (страны с высоким и низким уровнем развития); географические особенности территории (внутриконтинентальные, островные, полуостровные, прибрежные и др.). Среди наиболее распространенных подходов к типологии государств выделяют такие как формационный и цивилизационный.

2. Формационный подход к типологии государств.

Основоположниками формационного подхода традиционно считаются классики исторического материализма – К. Маркс и Ф. Энгельс.

В основе деления государств на типы согласно этому подходу лежит общественно-экономическая формация, означающая исторический тип общества, характеризуемый определенным способом производства и распределения материальных благ.

Типы государств (общественно-экономических формаций)

1. Рабовладельческое государство

Рабовладельческий строй сформировался вследствие распада общинного строя и появления частной собственности, что повлекло за собой расслоение общества на классы имущих (рабовладельцев) и не имущих (рабов). Класс рабовладельцев стал собственником земли, орудий труда и самого раба, а также организовал публичную власть, превратив ее в орудие классового угнетения, подавления сопротивления эксплуатируемого большинства. Статус раба определяется его хозяином, а все продукты деятельности раба принадлежат рабовладельцу.

После того, как стоимость рабов снижается на фоне роста цен на землю, потребность в рабовладении отпадает, а на смену ему приходит новый строй, в основе которого лежит – земля.

2. Феодальное государство

Экономическую основу феодального общества составляла частная собственность феодалов на землю. Крестьяне вели свое мелкое хозяйство на земле феодала, за что должны были отдавать ему часть урожая и безвозмездно работать на него. С развитием феодального общества такая экономическая зависимость крестьян от феодалов нередко дополнялась и мерами государственного принуждения закрепленных в законе: крестьяне прикреплялись к земле и не могли покинуть свое хозяйство.

Однако, среди населения таких государств, появляются жители, которые на небольшом отрезке земли, при участии незначительного количества работников с использованием автоматического труда, смогли произвести более ценный продукт, нежели поместья и деревни его соседей, что способствовало развитию класса буржуазии, а в дальнейшем и переходу на новый этап развития общественно-экономической формации.

3. Капиталистическое (буржуазное) государство

Капиталистический способ производства подразумевал труд свободного работника. Не столько земля, сколько рабочие руки и машинное производство приобрело особое значение. Сословное неравенство, существовавшее до этого, сменяется неравенством социаль­но-экономическим, поскольку одни владели средствами производства, а другие должны были продавать свою рабочую силу и интеллектуальные способности. В результате, каждый в зависимости от желания и способностей мог передвигаться по социальной лестнице и стремиться стать «миллионером». При этом, поляризация классов и их не равенство неизбежно приводит к межклассовому противостоянию, которое может вылиться в новую форму бесклассового государства, где вся собственность принадлежит всему народу.

4. Социалистическое государство

Отличительной чертой такого государства выступает собственность, которая принадлежит народу, использующий ее по собственному усмотрению. Появление социалистического государства связывалось с осуществлением социальной револю­ции, возглавляемой рабочим классом, со сломом старой государ­ственной машины (капитализма), с установлением диктатуры пролетариата.

Предполагалось, что власть в начальный период будет принадле­жать рабочему классу, который будет использовать ее, прежде всего, для организации всех трудящихся для построения социа­листического общества, а также для подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов. Считалось, что освобождение рабочих и крестьян от власти капиталистов, на­ционализация средств производства приведут к невиданному росту производительности труда, народного благосостояния, куль­туры, сделают всех трудящихся активными строителями новой жизни, привлекут их всех к участию в управлении делами государства и общества. Государство, которое не будет угнетать большинство в интересах меньшинства, перестанет быть собственно государством и будет заменено органами народного самоуправления. Однако, естественная природа человека связанная с накоплением материальных благ, ленью и конформистским поведением большинства населения в тех государствах, где социалистический строй формировался в XX веке, привела к формированию зажиточного класса, т.е. к возврату к капиталистической формации.

Отмечая положительные черты формационного подхода, следует прежде всего отметить его конкретность, позволяющую достаточно четко обозначить основные исторические типы государственно-правовых систем. В качестве негативного момента следует отметить догматичность (учение Маркса всесильно, потому что верно) и односторонность, определяемую тем, что за основу взят единственный критерий – экономический.

К отрицательным чертам данного подхода также можно отнести однолинейность в трактовке исторического развития государственности как механической смены одного исторического типа государства другим, игнорирование азиатского способа производства, для которого характерны: 1) общественная собственность на землю и коллективный труд; 2) государственная собственность на средства производства; 3) господствующий класс в лице чиновничества, для которого основной «собственностью» является власть.

3. Цивилизационный подход к типологии государств.

Основоположниками и последователями данного подхода можно считать Н.Я. Данилевского, К.Н. Леонтьева, В. М. Межуева, У. Ростоу, Г. Еллинека, А. Тойнби, Л.Н. Гумилева и др. Некоторые концепции рассмотрим в сравнении друг с другом.

Критерием типологизации государств выступает цивилизация, как комплексное понятие, характеризующее относительно замкнутое и локальное состоянием общества, отличающееся общностью религиозных, языковых, психологических, культурных, географических, исторических, мировоззренческих и иных основ.

ТЕМА 5.

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

1. Понятие и признаки функций государства

Функции государства – это основные направления, в которых осуществляется деятельность государства, в рамках которых раскрываются его цели и задачи.

Наиболее существенными признаками функций государства являются:

1. Функции государства выражают и предметно конкретизи­руют социальную и политико-правовую сущность государства.

2. В функциях воплощается и раскрывается роль государ­ства в качестве субъекта политической системы, реализуется разносторонняя практическая государственная деятельность внутри страны и на международной арене.

3. Функции государства охватывают его деятельность в це­лом (в отличие от функций отдельных государственных и негосударствен­ных органов). Общеобязательный характер функций государства закрепляется в понятии государственного суверенитета, исходя­щего из прерогативы государственной власти перед всеми остальными видами власти.

4. Функции государства носят комплексный, собиратель­ный характер. На их содержание и характер реализации оказы­вают существенное влияние особенности и закономерности исторического развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.

Таким образом, функции государства – это основные направления его деятельности, в которых выражается и конкретизируется его сословно-классовая и общечеловеческая сущность и которые, будучи объективно обусловлены потребностями объединенных политико-правовыми отношениями людей, задаются характером исторически определенного общества.

2. Классификация функций государства

В связи с тем, что государство выполняет множество различных функций, возникает необходимость их научной классификации. В юридической теории обосновываются различные подходы к проблеме классификации функций государства.

Наиболее часто встречаются попытки классифицировать функции государства в зависимости от того, в какой сфере - внутригосударственной или международной - они осуществляют­ся. Согласно данному критерию, функции подразделяются на внутренние и внешние.

В качестве основных внут­ренних функций как правило выделяются:

- политическая функция, включающая в себя направления государственной деятельности по обеспечению незыблемости государственного строя, организа­ции и функционирования органов государственной власти;

- экономическая функция, содержащая характеристику места и роли государства в системе экономического развития, определяющая пределы вмешательства государства в процесс управления экономикой;

- социальная функция в наиболее общем виде может рас­сматриваться как направление деятельности государства по созданию условий для определенного образа жизни членов сообщества (в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г., всем гражданам России гарантированно право на достойный образ жизни).

Внешние функции государства позволяют говорить о нем как о субъекте международных отношений. При этом следует выделить функцию защиты государственного суверенитета и функцию межгосударственного сотрудничества.

Рассматривая деятельность государства, направленную на защиту государственного суверенитета, следует отметить два основных пути. Прежде всего, это защита суверенитета, путем противодействия внешним попыткам нарушить территориальную целостность, политическую или экономическую самостоятельность государства. Вместе с тем, ряд авторов защищают право государства на реализацию собственных геополитических интересов, предполагающих решение стоящих перед государством задач за счет вмешательства в дела другого государства, объявленного в одностороннем порядке зоной жизненных интересов. При этом в качестве идеологической подоплеки нередко используются теории обосновывающие “избранность” той или иной нации или народности и – как следствие – неполноценность всех остальных людей.

Функция международного сотрудничества рассматривается как процесс договорных отношений между государствами в целях получения определенных, позитивных результатов. На договорных отношениях основываются экономические, политические, социально-культурные, военные, спортивные связи. Немаловажной особенностью реализации данного вида функций государства является участие в интеграционном процессе государств с различными политико-правовыми систе­мами.

3. Формы и методы осуществления функций государства

Различаются правовые и неправовые формы реализа­ции функций государства. В правовых формах отража­ются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица рабо­тают, какие юридические действия они совершают. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства - правотворческую, правоисполнительную и правоохранительную.

Правотворческая деятельность — это подготовка и из­дание нормативно-правовых актов, без которых реализа­ция других функций государства практически невоз­можна.

От правоисполнительной деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реа­лизованы или они останутся лишь благими пожелания­ми законодателя. Основное бремя по исполнению пра­вовых норм лежит на органах управления (исполнитель­но-распорядительных органах), возглавляемых прави­тельством страны. Это повседневная работа по разреше­нию разнообразных вопросов управленческого характе­ра, для выполнения которой исполнительно-распоряди­тельные органы издают соответствующие акты, контро­лируют выполнение обязанностей исполнителями и др.

Правоохранительная деятельность - это правоприменительная деятельность по охра­не правопорядка, прав и свобод граждан и т. д., включающая в себя принятие мер по предупреждению правонару­шений, разрешение юридических дел, привлечение к юри­дической ответственности и т.д.

Неправовые формы охватывают большой объем орга­низационно-подготовительной работы в процессе осу­ществления функций государства. Такая деятельность является необходимой для реализации функций государства. Вместе с тем, она не связана с юридически значимыми действиями, влекущи­ми за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изу­чению различной информации при разрешении юриди­ческого дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т.п.

Методы осуществления функций государства доста­точно многообразны. Так, выполняя охранительную функ­цию, государство использует методы убеждения и при­нуждения, для реализации экономической функции не­обходим целый набор экономических методов — прогно­зирование, планирование, льготное кредитование и ин­вестирование, государственные субсидии, защита потре­бителей и др.

ТЕМА 6.

МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

1. Понятие и структура механизма государства.

Механизм государства – это совокупность государственных и негосударственных органов и организаций, реализующие основные направления деятельности государства в рамках которых воплощаются его цели и задачи.

1. Государственный аппарат - это совокупность органов, с помощью которых осуществляются управленческие функции государства. Деятельность государственного аппарата направлена на разработку и принятие общеобязательных правил поведения (юридических норм), использование их в процессе социально-политической регуляции, обеспечение эффективности системы юридических гарантий и санкций.

2. Государственные предприятия – это государственные организации, работающие в определенной сфере и занимающие производством соответствующей продукции, основные средства которого находятся в государственной собственности, а руководители назначаются или нанимаются по контракту государственными органами («Росатом», «Ростехнологии»).

3. Государственные (бюджетные) учреждения – это государственные организации, деятельность которых связана с практической реализацией законодательства выполняя непосредственную практическую деятельность по осуществлению некоммерческих функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф, научно-исследовательские институты, вузы, школы, театры и т.д.).

4. Партия парламентского меньшинства – это общественная организация, сформированная на основе общности политических идей, получившая в ходе общенародных выборов в парламент большинство мест.

5. Органы местного самоуправления – это самоуправляемые, выборные органы, решающие вопросы местного значения (дворы, школы, детские сады и др.) исходя из интересов всех жителей его территории, при этом не входящие в систему органов государственной власти.

2. Государственный аппарат: структура и принципы организации и деятельности.

Признаками государственного аппарата являются:

· формируется по воле государства;

· выполняет управленческие функции государства;

· от имени государства разрабатывает, принимает, наделяет юридической силой правила поведения общезначимого и общеобязательного характера;

· обладает государственными монополиями;

· в основу формирования и функционирования государственного аппарата положен профессиональный принцип;

· государственный аппарат включает органы государственной власти.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата:

1. Территориальности. Каждый орган государственного аппарата образуется действует в рамках определённого пространства (территории) (Отдел полиции, Районное управление по образованию и др.).

2. Иерархичности. Органы в государственном аппарате занимают различное положение, но все они связаны между собой на началах субординации.

3. Централизма и децентрализма. По некоторым вопросам необходимо применение принципа централизма, т.е. решения, принимаются на высшем уровне, а затем исполняются во всех низших инстанциях (от министра к исполнителю). В других же вопросах, явно необходимо применение принципа децентрализма, т.е. решения принимаются тем же органом, который и будет их исполнять (следователь принял решение о возбуждении уголовного дела и принял его к собственному производству).

4. Выборности и назначаемости. В некоторые органы государственного аппарата служащие назначаются (Правительство РФ), в другие избираются населением (Государственная дума РФ), в этом проявляется бюрократическое и демократическое начало, причём оба присущи государственному аппарату.

5. Коллегиальности и единоличности. Ряд государственных органов могут принять решение только большинством голосов (Конституционный суд РФ), в то время как другие вправе принимать решения единолично (Министерство финансов РФ).

6. Гласности и тайны. Безусловно, что необходим приоритет первого, но складываются и такие ситуации в деятельности государственного аппарата, когда без второго просто не обойтись (закрытые заседания Государственный думы РФ).

7. Законности. Организация и деятельность органов государства возможна только при соблюдении действующего закона.

8. Принцип разделения властей означает, что вся власть в государстве разделена на независимые друг от друга, но при необходимости контролирующие друг друга ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

3. Государственный орган: понятие и классификация.

Государственный орган - это относительно - самостоятельное, структурное обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления определенного вида государственной деятельности, наделенное для этого соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.

Признаки государственного органа:

1. Часть единой системы, обладающая определённой автономией.

2. Состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и государственным органом, права и обязанности (компетенция) служащих строго определённы законом. Содержание государственных служащих лежит на обществе.

3. Имеет внутреннюю структуру, различные подразделения, ведомства, но все они скреплены единой целью.

4. Обладает определённой компетенцией - властными правомочиями (которые складываются из совокупности прав и обязанностей).

5. Государственные органы обладают властными полномочиями, которые выражаются: а) возможности издания нормативно-правовых актов или актов применения права; б) в обеспечении выполнения нормативно-правовых актов путём использования методов принуждения.

6. Осуществляет деятельность с использованием определённой материальной базы, финансов, счётов, источников финансирования.

7. Активно участвует в реализации функций государства.

По способу возникновения:

1. Первичные органы - никакими другими органами не создаются, такие органы получают властные полномочия непосредственно от избирателей.

2. Производные органы - создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями.

По месту в иерархии государственного аппарата:

1. Центральные (Федеральное собрание РФ).

2. Региональные (Законодательное собрание Санкт-Петербурга).

3. Местные (Администрация района).

По широте компетенции:

1. Органы общей компетенции - решают широкий круг вопросов (Правительство РФ).

2. Органы специальной (отраслевой) компетенции - специализируются на выполнении какой-то одной функции одного вида деятельности (Министерство финансов РФ, Министерство юстиции РФ).

По порядку принятия решений:

1. Единоличные - органы принимают решение путём самостоятельного императивного волеизъявления.

2. Коллегиальные - такие органы принимают решение большинством граждан, уполномоченных на то законом.

По времени действия:

1. Постоянные – это органы, деятельность которых не ограничена во времени (Президент, Федеральное собрание др.).

2. Временные – это органы, ограниченные во времени действия (Государственный комитет обороны СССР в период ВОВ).

По характеру осуществляемых полномочий:

1. Институт главы государства.

2. Органы законодательной власти.

3. Органы исполнительной власти.

4. Органы судебной власти.

5. Контрольно-надзорные органы.

4. Негосударственные элементы механизма государства.

Наряду с государственным аппаратом важную роль в государственном механизме играют социальные институты, которые, не являясь (формально-юридически) органами государства, вместе с тем активно участвуют в процессе реализации государственных функций и оказывают в достаточной степени заметное влияние на государственную политику в целом.

В наиболее общем виде негосударственные элементы государственного механизма могут быть объединены в две группы:

1. Социально-политическое лобби образуют общественные организации, деятельность которых связана с оказанием «давления» на официальную государственную власть с целью обеспечения приоритета узкокорпоративных интересов данной организации. Причем эти интересы нередко идут вразрез с интересами публичного (общегосударственного) характера.

К лобби можно отнести политические партии (парламентского и непарламентского типа), негосударственные средства массовой информации, профсоюзы и др.

2. Негосударственные институты, наделенные отдельными властными полномочиями:

· органы местного самоуправления,

· негосударственные правозащитные организации - общество защиты прав потребителей, комиссия по трудовым спорам и т.д.), реализуют эти полномочия в порядке определенной законом процедуры. При этом государство в любом случае оставляет за собой монополию на осуществление деятельности в сфере законотворчества, правосудия, применения мер государственного принуждения.

ТЕМА 7.

ФОРМА ГОСУДАРСТВА

1. Понятие и структура формы государства.

Форма государства - это его внешние характерные черты, выражающиеся в характере политических взаимоотношений между людьми, между людьми и государством, между государством и людьми в процессе управления ими (политический режим), в способах организации высших органов государственной власти (форма правления) и в административно-территориальном делении государства (форма территориального устройства).

В последние годы в отечественной литературе предложена новая классификация форм государства, опирающаяся на признаки собственно формы.

За последние 70 лет, количество государства на земном шаре увеличилось более чем в два раз, появились новые формы правления, формы территориального устройства и политического режима. Такие формы государства стали называть типичные и не типичные, традиционные и не традиционные, и наконец гибридные и смешанные.

2. Форма правления: понятие и виды.

Форма правления представляет собой внешне выраженную институционально-функциональную характеристику структуры государственной власти, порядка ее приобретения и осуществления, механизма правового ограничения и разделения властных полномочий.

К признакам формы правления:

1. Строение высших органов государственной власти (их состав, компетенция, принципы взаимодействия);

2. Характер взаимоотношений органов высшей государственной власти с другими органами государства и с населением;

3. Ответственность государственно власти;

4. Порядок образования и смены;

5. Степень участия населения в формировании.

Монархия - единодержавие (от греч. «монос» - один и «архе» — власть, то есть «моноархия») - форма правления, согласно которой монарх (фараон, король, царь, султан и др.) единоличный глава государства объединяющий всю полноту власти в своих руках, неограниченно во времени, передавая ее по наследству, и за свои властные действия отвечающий перед Богом.