Дискреционная и недискреционная (автоматическая) налогово-бюджетная политика. Встроенные стабилизаторы

Дискреционная фискальная политика представляет собой маневрирование налогами и государственными расходами путем принятия специальных решений правительства в целях воздействия на реальный объем национального производства, уровень занятости и темп инфляции.

Если происходит увеличение государственных расходов без повышения налогов, то эффект данного увеличения аналогичен эффекту от роста инвестиций, поскольку возникает мультипликативное воздействие на величину равновесного уровня национального производства. Дело в том, что государственные расходы, так же, как и инвестиции, не зависят непосредственно от объема национального производства и не влияют на функцию потребления.

Увеличение государственных расходов сопровождается бюджетным дефицитом. Государство вынуждено идти на дефицитное финансирование, как правило, в целях преодоления спада или репрессии.

Теперь рассмотрим последствия уменьшения налогов без сокращения государственных расходов. В этом случае, так же будет иметь место мультипликативное воздействие на размер национального производства, но в меньшей степени, чем при увеличении государственных расходов, так как возникает бюджетный дефицит, вызванный сокращением налогов.

Если сравнить оба случая, с точки зрения эффективности воздействия на объем национального производства, то первый случай предпочтительнее. В период спада увеличение государственных расходов оказывает более ощутимое антикризисное воздействие на экономику, чем снижение налогов, например, «новый курс» Рузвельта в США, основанный на кейнсианских рекомендациях, который предусматривал рост государственных расходов в целях борьбы с массовой безработицей, оказался гораздо эффективнее попыток сбалансировать бюджет в условиях кризиса. Дискреционная фискальная политика является также действенным инструментом антициклического регулирования. В период подъема проводится сдерживающая или рестриктивная, политика, направленная на сдерживание экономической активности, а в период спада – стимулирующая, или экспансионистская, политика, способствующая повышению уровня экономической активности, сопровождающая ростом бюджетного дефицита.

Недискреционная форма фискальной политики, основанная надействии встроенных стабилизаторов, обеспечивающих автоматическое увеличение поступлений в государственный бюджет в период роста экономики, и автоматическое сокращение данных поступлений в период спада. Встроенные стабилизаторы – это автоматические изменения налоговых поступлений и трансфертных платежей. В отличие от дискреционной фискальной политики, которая предполагает целенаправленное действие правительства при изменении экономической ситуации, с целью достижения стабилизационного эффекта, недискреционная фискальная политика предполагает гибкое изменение интенсивности налоговых поступлений и потоков трансфертных платежей в зависимости от постоянно меняющейся под влиянием циклических колебаний экономической ситуации. В фазе подъема по мере увеличения объема национального производства, налоговые поступления возрастают, особенно если в экономике действует прогрессивная система налогообложения. При спаде налоговые поступления в бюджет сокращаются, а интенсивность потоков трансфертных платежей увеличиваются. Данная гибкая система регулирования налоговых поступлений и трансфертных платежей оказывает стабилизирующее воздействии на совокупный спрос.