Сущность и организация бюджета. Основные концепции бюджета

Бюджет в переводе с англ. означает «мешок с деньгами». Основой финансовой системы государства является бюджет, который ещё называют «барометром» экономики той или иной страны. Организация бюджета включает бюджетную систему и бюджетный процесс (бюджетирование). Бюджетная система и бюджетирование образуют один из важнейших элементов экономической системы государства.

Государственный бюджет – перечень доходов и расходов государства, иными словами, это финансовый план государства, сопоставляющий ожидаемые доходы и расходы. Значительные суммы, которые концентрируются в бюджете, позволяют государству проводить активную экономическую и социальную политику.

Бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность бюджетов, построение которой соответствует государственному устройству и конституции данной страны. В государствах с развитой рыночной экономикой функционируют многоуровневые бюджетные системы, специфика формирования которых заключается в самостоятельном формировании бюджетов различных уровней власти: центрального, регионального и местного. Они образуют базу консолидированного бюджета страны, который включает: центральный бюджет (федеральный, республиканский), региональный бюджеты территорий (штатов, кантонов, земель, провинций), местные, муниципальные бюджеты (областей, районов, графств, округов, городов, сёл). Организационное построение бюджетной системы всецело зависит от формы государственного устройства. Так бюджетная система унитарных государств (Франции, Великобритании) централизована и состоит из двух звеньев – государственного и местных бюджетов. Бюджетная система федеративных государств включает три звена: наряду с государственным и местными, выделяются бюджеты штатов (США), кантонов (Швейцария), земель (Германия) и т.д. Бюджетная система РФ включает в себя: бюджет центрального правительства – федеральный (государственный) бюджет, региональные бюджеты – это бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты, которые составляют финансовую основу органов местного самоуправления (т.е. муниципальных образований).

Также существует расширенный бюджет (бюджет «расширенного правительства»), включающий федеральный бюджет в совокупности с внебюджетными фондами. Так в РФ к внебюджетным фондам относятся: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд занятости населения и Фонд медицинского страхования. Через государственный бюджет перераспределяется значительная часть ВВП. Так в РФ, 2005г. доля ВВП перераспределяемого через федеральный бюджет составляла около 30%.

Бюджетный процесс или бюджетирование – это деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней.

В большинстве стран мира, в том числе и в РФ, бюджетный процесс охватывает следующие основные стадии:

1. Составление проекта бюджета;

2. Рассмотрение и утверждение бюджета (Государственная Дума, Президент РФ);

3. Исполнение бюджета;

4. Составление отчета об исполнении бюджета.

Существуют следующие концепции использования бюджетов:

1. Концепция «нейтрального бюджета», которая основывается на политике жесткого соизмерения доходов и расходов бюджета, т.е. она ориентирует бюджетную политику на обеспечение сбалансированности бюджета;

2. Концепция «функциональных финансов», при которой достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как положительным сальдо бюджета, так и возрастанием бюджетного дефицита (в разумных нормативных пределах).

Рассмотрим бюджет с точки зрения основных направлений экономической теории. В частности, российский вариант либерального направления Андрей Илларионов считает, что с точки зрения экономического роста для России оптимальными являются расходы в размере 2/5 ВВП, как сейчас, а 1/5.

Дефицит бюджета, по мнению либералов, представляет большую угрозу для экономики, так как его последствиями является государственный долг и инфляция, отрицательно воздействующие на инвестиционный климат.

Неокейналинсы же (американский экономист К. Ховард, российский экономист Т. Журавлёв) считают, что в определённых обстоятельствах дефицит бюджета неизбежен, например, при увеличении государственных расходов для подъёма совокупного спроса с целью выхода из экономического кризиса (характерно для развитых европейских стран) или при наличии задачи форсирования экономического роста (характерно для Китая).