Иерархия государственной власти. Разделение труда. Сфера административного контроля. Линейные и штабные должности. Децентрализация

Иерархия государственной власти.

Власть – это взаимосвязь между людьми, в том числе, посредством публичных институтов, в процессе которой одни личности в силу различных причин (материальных, социальных, интеллектуальных, духовных, родственных и т.п.) добровольно (осознанно) или по принуждению признают верховенство воли других, а также целевых, нормативных установлений в соответствии с требованиями которых совершают те или иные поступки и действия, строят свою жизнь.[83]

Государственная власть – право и возможность государства регулировать общественные отношения, определять правила (нормы) поведения и деятельность человека и создаваемые им структуры.[84]

Иерархия государственной власти – многоуровневая организационная структура государственного управления, характеризуемая определенным объемом власти на каждом уровне.

Иерархия власти – конфигурация подотчетных отношений внутри организации, определяющая кто перед кем отвечает.

Разделение труда.

Организация труда государственных и муниципальных служащих предполагает разделение и кооперацию труда, как взаимообусловленные составляющие единого процесса управления.

Разделение труда – это разделение процесса управления на более мелкие специализированные виды деятельности (функции, задачи, процедуры, операции) и соответствующее этому разграничение полномочий, прав и ответственности.

Специалисты выделяют следующие виды разделения труда: функциональное, структурное, технологическое и квалификационное.

Функциональное разделение труда основывается на группировке служащих, выполняющих одинаковые функции: прогнозирование и планирование, организация и координация, учет и контроль, стимулирование и мотивация.

Структурное разделение осуществляется на основе роли, масштаба и места в управленческом пространстве выполняемых задач и функций. Структурное разделение может быть, например, горизонтальным и вертикальным.

Вертикальное структурное разделение труда служащих обусловлено масштабом и иерархией государственного и муниципального управления. Условно это можно представить как разделение труда между федеральными работниками, работниками субъектов РФ и муниципальными работниками.

Горизонтальное разделение труда предполагает содержательное разделение как на одном (например, федеральном) уровне управления: различные службы и агентства, так и содержательное разделение внутри какого-то одного государственного органа: различные специфические управления отделами.

Технологическое разделение труда служащих осуществляется на технологической основе по отдельным стадиям и этапам процесса государственного и муниципального управления: одни работники подготавливают варианты решений, другие их принимают, третьи их реализуют.

Квалификационное разделение труда осуществляется исходя из сложности труда служащих. Каждая конкретная сфера управления характеризуется соответствующими предметными требованиями. В соответствии с квалификационным разделением выделяется четыре категории служащих: руководители, специалисты (и эксперты), ответственные исполнители (административно-должностные работники) и оперативные исполнители.

Разделение труда в сфере государственного и муниципального управления позволяет выполнять служебные функции в соответствии со способностями того или иного работника.

Кооперация труда – это необходимая форма организации труда служащих, при которой множество работников совместно участвуют в одном процессе труда (или в связанных процессах труда). Степень кооперации труда в конкретных органах управления или в государстве в целом определяется путем специальных научных исследований.

Сфера административного контроля.

Контроль является одной из составных функций государственного и муниципального управления собственностью.

Сущность административного контроля заключается в том, чтобы установить:

· соответствует ли деятельность служащего или органа поставленным задачам;

· выполняются ли и с какой степенью эффективности, возложенные на служащего или орган обязанности;

· имеются ли отклонения от нормальной работы, и какие, в чем их причины;

· выработка мер по устранению выявленных отклонений и их реализация.

Административный контроль должен быть катализатором усовершенствований в административном аппарате любого государственного и муниципального органа, оказывать стимулирующее воздействие на процесс модернизации содержания, форм и методов управления в соответствии с новыми, изменяющимися условиями функционирования сферы государственного и муниципального управления.

Процесс контроля состоит из следующих стадий:

1. планирование проверки и организационных мероприятий по их проведению;

2. подготовка к проверке;

3. проведение проверки;

4. составление, обсуждение, согласование акта проверки и принятие по нему соответствующего управленческого решения;

5. реализация принятого управленческого решения и контроль над ним;

6. анализ эффективности управленческого решения и выработка рекомендаций по его совершенствованию;

Линейные и штабные должности.

Рис. 11.3. Линейно-штабная структура управления.

В задачи штаба входят: получение и анализ информации о внутреннем и внешнем положении организации, подготовка проектов решений, контроль над их выполнением, консультирование руководителя по сложным вопросам. Штабные специалисты освобождают руководителя от аналитической и подготовительной работы, выполняя ее более оперативно и квалифицированно. Это значительно расширяет возможности линейного управления.

Однако сохраняется коренной порок линейного управления, состоящий в том, что все решения принимаются первым лицом. В результате его перегрузка сохраняется, но теперь ему не нужно быть глубоким специалистом во многих областях. А устранение штабных специалистов от реализации решений делает их безответственными.

Линейно-штабные должности формируются в линейных и штабных подразделениях организационной структуры управления. Руководители всех подразделений на всех уровнях иерархии образуют систему линейных должностей. Специалисты в штабных подразделениях занимают штабные должности.

Имеется также понятие «сферы контроля» - это количество работников, подчиняющихся одному руководителю.

Децентрализация.

Децентрализация – это форма управления, которая предполагает принятие управленческих решений на более низких уровнях управленческой иерархии. Децентрализация тесно связана с разделением труда и делегированием власти сверху вниз.

Децентрализация – это система управления, в которой власть принятия решений распространяется на все уровни организации, а не сосредотачивается исключительно в руках высшего руководства.

Децентрализация противоположна централизации – сосредоточение власти в руках высшего руководства.

Децентрализация обычно осуществляется при росте масштабов организации и предоставлении более низшим уровням управления большей самостоятельности в принятии управленческих решений.

Децентрализация эффективна при малоструктурированной деятельности (например, при научно-исследовательских рабочих) и малоэффективна при работах на конвейере.

Высокая степень децентрализации может устранить излишние уровни управления, делая организацию более простой. Например, в период финансового кризиса многие крупные корпорации осуществляют реструктурирование организации повышая степень децентрализации и предоставляя своим подведомственным организациям большую самостоятельность. При этом финансовая помощь со стороны высшего руководства резко сокращается.