Городская реформа

16 июня 1870 г. принимается Городовое положение, создавшее органы городского самоуправления. Городская реформа проводилась на тех же основаниях, что и земская реформа. Органами городского самоуправления были Городская дума (распорядительный орган)и Городская управа (исполнительный орган). Плательщики городских налогов были разделены на три курии (разряда): в первую входили избиратели, платящие наивысший размер налога и составляющие 1/3 всего городского налога; во вторую входили менее состоятельные граждане, вносящие также 1/3 налога; в третью включались все остальные и также платящие 1/3 налога. Гласные выбирались на 4 года. Их число предусматривалось от 30 до 72 человек (для Петербурга – 252, а Москвы – 180 гласных). Городская дума собиралась по мере надобности и выбирала городского голову, двух и более членов, работавших на постоянной основе с жалованием в Городской управе. Компетенция была такой же, что и у земств, но относящихся «к попечению и распоряжению по городскому хозяйству и благоустройству». Все они подлежали надзору губернатора (через губернское по городским делам присутствия) и министра внутренних дел.

В 1892 г. Городовое положение изменяется: ограничивается число избирателей: новое Положение отказалось от податного ценза, разделив избирателей на три класса и установив имущественный ценз. Уменьшается компетенция и усиливается контроль за постановлениями Городской думы, увеличивается дворянский элемент. В столичных городах городские головы назначаются царем по представлению министра внутренних дел. Думы в малых городах заменялись собраниями уполномоченных (от 12 до 15) во главе со старостами и 2–3 помощниками.