Судебная реформа

Ее разработка фактически началась в 1861 г. с привлечением юридической общественности. 20 ноября 1864 г. императорским указом утверждаются следующие законодательные акты: Учреждение судебных установлений, Устав гражданского судопроизводства, Устав уголовного судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Суд объявлялся всесословным, скорым, правовым и милостивым. Суд отделялся от администрации. Создавалась совершенно новая система судебных органов на началах публичности, гласности, состязательности, устности, права на защиту. Судебные уставы 1864 г. ввели суд присяжных заседателей, адвокатуру, судебных следователей, выборный мировой суд. Устанавливалась простая и стройная система судебных органов, состоящая из двух ветвей: мировая юстиция (участковый мировой суд и их съезды) и общие судебные места (окружные суды и судебные палаты). Все они замыкались на Сенате.Однако сохранялись особые суды для духовенства, волостные суды.

Местными судебными органами объявлялись мировые судьи и съезды мировых судий. Мировые судьи выбирались уездными земскими собраниями, а в столицах – городской думой на три года. Списки кандидатов предварительно утверждались губернатором. Устанавливался образовательный и имущественный ценз: владение недвижимым имуществом 400–1600 десятин земли или другим недвижимым имуществом ценою не ниже 15 000 руб. (в столицах 6 000 руб., а в других городах – 3 000 руб.) Мировые судьи могли быть только местными жителями. Они подразделялись на участковых и почетных. Первые были основным органом мировой юстиции, осуществляя правосудие единолично на своем участке, где имели свои камеры, и получая жалование. Почетные судьи не имели своих камер, жалование не получали и даже могли не жить в том округе, который их избрал. Однако они пользовались всеми правами мирового судьи. Почетный мировой судья вступал в дело, когда обе тяжущиеся стороны избирали его для решения своего спора.

Для апелляционных дел для мировых судий образовывался съезд мировых судий, состоящий из председателя, непременного члена и мировых судий округа. Для действительности съезда требовалось присутствие не менее трех мировых судий. К ведению мирового суда относились малозначительные дела уголовного (до полутора лет лишения свободы) и гражданского характера (с ценой иска до 500 руб.).

12 июня 1889 г. вместо выборных мировых судий в 43 губерниях ввели земских начальников, городских судий и уездных членов окружных судов. Земские начальники назначались министром внутренних дел, агородские судьи и уездные члены окружных судов – министром юстиции. Таким образом, низший суд вновь был объединен с администрацией.

Общими судебными органами являлись окружные суды (коронные суды)и судебные палаты. В основе окружных судов лежали судебные округа (было 160), не всегда совпадающие с губернией. Несколько окружных судов объединялись в округ судебной палаты (сначала было 11, потом 14). Окружной суд состоял из председателя и товарищей (по гражданским и уголовным делам). Для них требовалось высшее юридическое образование и повышенный имущественный ценз. Они назначались императором (отсюда название коронный суд) по рекомендации министра юстиции и объявлялись независимыми от администрации и несменяемыми. Окружной суд был судом первой инстанции, а апелляционной – судебная палата.

Судебная палата являлась коллегиальным органом, состоящим из судей, назначаемых из числа членов палаты. Она разделялась на гражданские и уголовные департаменты с отдельными председателями. Палата также являлась судом первой инстанции по делам о государственных преступлениях, против порядка управления и должностным преступлениям. Такие дела рассматривались не с присяжными заседателями, а с сословными представителями (губернский и уездный предводители дворянства, городской голова и волостные старшины). Однако уголовные дела рассматривались только в окружных судах, и их кассация допускалась лишь в Сенате. Судебная палата также была надзорным органом в отношении окружных и мировых судов.

Верховным, кассационным (разбор дел осуществлялся не по существу, а с целью проверки соответствия судебных решений нормам Судебных уставов) и высшим надзорным судом был Сенат. Иногда он в Особом присутствии рассматривал дела и в качестве первой инстанции – особо важные государственные преступления. По тем же делам и о преступлениях высших должностных лиц был учрежден Верховный уголовный суд.

Присяжные заседатели состояли при окружном суде, и при их участии рассматривались только уголовные дела. Коллегия присяжных насчитывала 12 человек. Она формировалась из списков жителей всех сословий уезда, удовлетворявших двухгодичному цензу оседлости, имеющих от 20 до 80 десятин земли с годовым доходом 400 руб. (в столицах 1 000 руб.) или поучавших такое же жалование. Общие и очередные списки составлялись временными комиссиями уездных земских собраний. В очередные включались лица, подлежавшие участвовать в суде в следующем году. Одновременно составлялись списки запасных присяжных заседателей. Присяжные выносили вердикт о виновности или невиновности подсудимого, который считался окончательным, т.е. не обжа-ловался.

При окружных суда и судебных палатах состояли судебные следователи, впервые образованные в 1860 г. и закрепленные Судебными уставами 1864 г.

Они пользовались правами членов окружных судов, т.е. считались несменяемыми и независимыми. Полиция не только отстранялась от следствия, но в некоторых вопросах даже была подчинена судебным следователям. Независимый следственный институт не удовлетворял администрацию, и указом 1867 г. судебные следователи могли замещаться особыми чиновниками, временно исполняющими должность судебных следователей и назначаемых министром юстиции. Таковые в 1867 г. составили 81 % всех следователей. На них права несменяемости не распространялись, как и на судебных следователей по важнейшим делам.

Судебной реформой был создан новый для России институт присяжных поверенных (адвокатов). Для занятия адвокатурой требовалось высшее юридическое образование и служба по судебному ведомству не менее 5 лет. Присяжные поверенные состояли при судебных палатах, и с их разрешения избирали из своей среды руководящий орган – совет (при наличии в судебном округе не менее 25 адвокатов) из председателя, его товарища и членов. Совет рассматривал прошение о приеме в адвокатуру, жалобы на присяжных поверенных, назначал их для безвозмездного ведения дел. По малозначительным делам в суде могли выступать частные поверенные.

Прокуратура находилась при общих судебных местах и Сенате. Они подчинялись министру юстиции. На прокуроров возлагался надзор за следствием и дознанием, поддержание обвинений в суде, а также наблюдение за местами лишения свободы. Общий надзор за прокурорами вел министр юстиции и Сенат в лице генерал-прокурора.