В гражданских отношениях. Как указано в ч. 2 ст. 2 ГК, участниками гражданских отноше­ний могут быть субъекты как частного, так и публичного права

Как указано в ч. 2 ст. 2 ГК, участниками гражданских отноше­ний могут быть субъекты как частного, так и публичного права.

К субъектам публичного права, в частности, относятся государ­ство Украина, Автономная Республика Крым, территориальные гро­мады, иностранные государства и другие социально-публичные об­разования.

Поскольку государство и другие социально-публичные образова­ния являются сложными организациями, выполняющими разные функции (как в отрасли публичного, так и в отрасли частного пра­ва), а государство является носителем политической власти и суве­ренитета, в гражданском праве Украины они традиционно не при­знаются юридическими лицами, а квалифицируются как особый вид субъектов гражданского права.

В правовых системах некоторых стран государство, территориаль­ные громады, другие социально-публичные образования признают­ся юридическими лицами публичного права и относятся к так назы­ваемым особым субъектам. Такие идеи были обозначены и нацио­нальным украинским гражданским законодательством. Например, ст. 3 Закона Украины от 16 апреля 1991 г. «О внешнеэкономичес­кой деятельности» предусматривает, что Украина в лице ее органов, местные органы власти и управления в лице созданных ими внешне­экономических организаций, принимающих участие во внешнеэко-

«омической деятельности, а также другие государства, принимаю­щие участие в хозяйственной деятельности на территории Украины, действуют как юридические лица. Аналогичный подход предлагал­ся в некоторых «промежуточных» проектах ГК, но перевесили тра­диционные взгляды.

Как и все субъекты гражданского права, государство и другие со­циально-публичные образования имеют гражданскую правосубъек­тность, которая охватывает их гражданскую правоспособность и гражданскую дееспособность.

Вместе с тем правосубъектность субъектов публичного права не­редко имеет проявления, не свойственные правоспособности физи­ческих и юридических лиц. Например, государство может наследо­вать имущество на основании завещания. Следовательно, оно как бы имеет тестаментноспособность. Вместе с тем государство не мо­жет передавать свое имущество по наследству ни непосредственно, ни опосредованно, то есть не выступает как полноценный участник наследственных правоотношений.

Особенности гражданской правоспособности государства связа­ны с тем, что оно является главным субъектом публичного права, носителем публичной власти. Оно само регулирует разные, в том числе и гражданские, отношения, устанавливая общеобязательные правила поведения субъектов и порядок рассмотрения споров с их участием, определяет и собственную гражданскую правосубъект­ность, ее содержание и пределы. Вместе с тем, принимая участие в гражданских отношениях, государство должно придерживаться им же установленных правил. Оно не имеет права использовать свои властные полномочия для произвольного изменения гражданско-правовых норм в своих интересах или навязывать свою волю контр­агентам в конкретных гражданских отношениях.

В соответствии со ст. 5 Конституции носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ, который осуществляет власть непосредственно через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Следовательно, Верхов­ная Рада Украины, принимая такой нормативно-правовой акт, пре­дусматривает существование органов государственной власти и орга­нов местного самоуправления? уже наделяя их соответствующей право­субъектностью, которая в гражданских правоотношениях определяется как правосубъектность юридического лица публичного права.

Как субъекты гражданского права, государство и другие социаль­но-публичные образования имеют такой же правовой статус,что и Другие участники гражданских правоотношений, и так же отвечают За нарушение или невыполнение своих обязательств, как и другие сУбъекты гражданского права. То есть они действуют в гражданских °тнощениях на равных правах с другими участниками этих отно­шений (стст. 167—169 ГК).

Гражданская правосубъектность государства и других социаль­но-публичных образований предопределена наличием у них соответ­ствующих свойств, которые обеспечивают реализацию гражданской правосубъектности.

В частности, государство имеет свое обособленное имущество, состоящее из той части государственного имущества, которая не зак­реплена за отдельными юридическими лицами публичного права. В первую очередь, это имущество государственного казначейства, ко­торое входит в состав государственного бюджета. Имущество казна­чейства является материальной базой самостоятельного участия го­сударства в гражданских правоотношениях.

Кроме того, государство самостоятельно выступает в гражданском обороте через свои органы. Причем эти органы или вообще не имеют прав юридического лица, или, будучи таковыми, в этих правоотно­шениях не пользуются правами юридического лица. Действия этих органов считаются действиями самого государства. Например, таким образом государство действует через Кабинет Министров Украины. Бюджетными средствами распоряжаются финансовые органы, по^ му именно они чаще выступают как лица, уполномоченные дл стия в гражданских правоотношениях от имени государства, в 4t ности, при выпуске государственных займов, предоставлении креді тов и т.п.

Государство принимает участие в гражданских правоотношени­ях не как единое целое, а как совокупность субъектов разных уров­ней. Все они независимы друг от друга и выступают как самостоя­тельные участники гражданско-правовых отношений. В гражданско-правовых отношениях как «государство» принимают участие две категории субъектов:

—государство Украина;

—Автономная Республика Крым.

Что касается территориальных громад, то в гражданских отно­шениях они выступают не от имени государства, а как объединения граждан по месту жительства, являющиеся социальными образова­ниями публично-правового характера.