В гражданских отношениях. Гражданская правоспособность государства, Автономной Респуб­лики Крым, территориальных громад, в сочетании с понятием их дееспособности

Гражданская правоспособность государства, Автономной Респуб­лики Крым, территориальных громад, в сочетании с понятием их дееспособности, образует единую категорию — гражданскую право­субъектность указанных субъектов.

Гражданская правосубъектность государства, Автономной Рес­публики Крым, территориальных громад — это социально-правовая возможность быть субъектом гражданских правоотношений.

Основные принципы участия государства и украинского народа в правоотношениях определены в Конституции — Основном законе государства.

Государство может иметь личные неимущественные права, но лишь те, которые не противоречат его сути как социально-публич­ного образования, субъекта публичного права.

Государство является субъектом имущественных отношений. В частности, оно может быть собственником имущества, которое на­ходится в государственной собственности.

Субъектом права общегосударственной собственности является государство в лице Верховной Рады Украины (ст. 32 Закона «О соб­ственности»). Статьей 13 Конституции закреплено признание суще­ствования специфического субъекта отношений собственности — украинского народа, имеющего исключительное право собственнос­ти на отдельные виды имущества, которое обеспечивает существо­вание государства и народа, национальную безопасность и террито­риальную неприкосновенность государства.

Государство также может быть субъектом общей собственности при участии других участников гражданских правоотношений.

Государство может быть участником обязательственных отноше­ний. Например, оно может быть участником договора поставки для государственных нужд, продавцом в договоре продажи с публичных торгов конфискованного имущества, продавцом в договоре привати­зации государственного имущества, эмитентом и продавцом ценных бумаг, в частности, облигаций государственного займа, акций, при­ватизационных сертификатов, жилищных чеков и т.п.

Особое место в обязательственных отношениях отводится госу­дарству как субъекту гражданско-правовой ответственности. Граж­данско-правовая ответственность может наступить как за невыпол­нение гражданско-правовых обязательств, так и по деликтным обя­зательствам, например, за причиненный вред в результате принятия закона о прекращении права собственности на определенное имуще­ство (ст. 1170 ГК), вред, причиненный государственными органами (стст. 1173—1175 ГК), органами дознания, предварительного (до­судебного) следствия, прокуратуры и суда (ст. 1176 ГК). На государ­ство возлагается обязанность по возмещению вреда в некоторых слу­чаях, предусмотренных законом (например, ст. 1207 ГК).

Государство может приобретать отдельные права интеллекту­альной собственности. Так, по окончании срока действия авторско­го права произведение становится общественным достоянием, и ав-^Торское право переходит к государству.

Государство также может быть участником наследственных от­ношений (например, наследовать по завещанию).

Наряду с внутренними гражданскими отношениями государство может принимать участие и во внешнем обороте. Это имеет место в тех случаях, когда внешнеторговые отношения устанавливаются через торговые представительства Украины за рубежом и через дру­гие специально уполномоченные органы. Права и обязанности в этом случае приобретает непосредственно государство, которое выступа­ет как субъект гражданского права (ст. 8 Закона «О внешнеэконо­мической деятельности»). К таким гражданско-правовым отноше­ниям принадлежат, например, международные концессионные дого­воры, инвестиционная деятельность, договоры внешнего займа и т.п. Однако в тех случаях, когда договоры заключают государственные юридические лица от своего имени, последние выступают как участ­ники соответствующего договора.

Государство может создавать юридические лица публичного пра­ва. Так, в соответствии с Конституцией государством созданы орга­ны, предназначенные для выполнения поставленных перед ним за­дач и функций (Верховная Рада, Президент Украины, Кабинет Ми­нистров Украины, Верховная Рада Автономной Республики Крым, воинские формирования (Вооруженные силы Украины, другие воин­ские формирования, предназначенные для выполнения задач по га­рантированию национальной безопасности и неприкосновенности государственной границы Украины), Конституционный Суд Украи­ны). Их правовой статус, порядок создания, деятельности и прекра­щения определяется Конституцией, законами и другими законода­тельными актами.

Государство может создавать также юридические лица частного права, выступая как самостоятельный учредитель, или как учреди­тель наравне с другими субъектами гражданского права. Вместе с тем государство не может создавать такие юридические лица, которые могут создаваться только физическими лицами или негосударствен­ными юридическим лицами (например, общественные организации, политические партии и т.п.).

Создавая юридические лица, государство наделяет их определен­ным имуществом и осуществляет контроль за их деятельностью. Го­сударственным юридическим лицам публичного права государствен­ное имущество предоставляется в хозяйственное ведение или переда­ется в оперативное управление. При этом собственником такого имущества остается государство. При создании юридических лиц част­ного права государство передает им имущество в собственность, сохра­няя права корпоративного управления этим имуществом.

Занятие хозяйственной (предпринимательской) деятельностью непосредственно государством, территориальными громадами не допускается, поскольку это противоречит целям их существования-

В случаях, указанных в законе, такая деятельность может осуще­ствляться государственными и коммунальными органами и специ­ально созданными для этой цели юридическими лицами.

Автономная Республика Крым согласно ст. 134 Конституции Украины и ст. 1 Конституции Автономной Республики Крым, утвер­жденной Законом Украины от 23 декабря 1998 г., является неотъем­лемой составной частью Украины и в пределах полномочий, опреде­ленных Конституцией Украины, решает вопросы, отнесенные к ее ведению. Правовой статус Автономной Республики Крым определен Конституцией Украины, Конституцией Автономной Республики Крым и другими нормативно-правовыми актами.

Материальной основой участия Автономной Республики Крым в гражданском обороте является принадлежащее ей имущество (бюд­жетные и другие средства и имущество), и не закреплено за юриди­ческими лицами публичного и частного права, созданными ею.

Автономная Республика Крым, как и государство Украина, мо­жет приобретать весь объем прав и обязанностей участника граждан­ских отношений, которые не противоречат ее сути как социально-публичного образования, наделенного властными и предписывающи­ми функциями.

Как и государство Украина, Автономная Республика Крым может иметь определенные неимущественные права, осуществлять принад­лежащие ей вещные права, создавать юридические лица публичного и частного права, быть участником гражданских обязательств, на­следовать по завещанию и т.п.

Отличие Автономной Республики Крым от государства Украина как участника гражданско-правовых отношений заключается в не­возможности самостоятельного установления собственной граждан­ской правосубъектности (Конституция Автономной Республики Крым утверждается законом Украины, который принимает Верхов­ная Рада Украины). Автономная Республика Крым не может высту­пать субъектом конфискации, реквизиции имущества, приобретате--

лем клада и т.п.

Территориальной громадой признаются жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, являю­щихся самостоятельными административно-территориальными еди­ницами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих единый административный центр (ст. 1 Закона Украины ^От 21 мая 1997 г. «О местном самоуправлении в Украине»).

Территориальные громады, как и другие социально-публичные •образования, имеют гражданскую правосубъектность. Моментом ее ^в°зникновения является признание в установленном законом поряд­ке существования административно-территориальной единицы.

Территориальные громады могут объединять на договорных прин­ципах объекты коммунальной собственности, а также бюджетные

средства для выполнения общих проектов или для общего финанси­рования (содержания) коммунальных предприятий, организаций и учреждений, создавать для этого соответствующие органы и службы Сет. 60 Закона «О местном самоуправлении в Украине»). Бюджетные средства или имущество закрепляются за одной из территориальных громад, которая отвечает за осуществление этой деятельности. Воз­можно также создание юридического лица для обеспечения достиже­ния общих интересов объединенных территориальных громад.

Материальной базой правосубъектности органов местного само­управления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, земля, природные ресурсы, на­ходящиеся в собственности территориальных громад сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их общей собственнос­ти, которые находятся в управлении районных и областных советов (ст. 142 Конституции).

Территориальная громада может выступать субъектом имуще­ственных правоотношений. Она является субъектом права комму­нальной собственности (ст. 327), может приобретать право собствен­ности на бесхозяйную вещь (ч. 2 ст. 335), находку (ч. 2 ст. 338), без­надзорное домашнее животное (ч. 2ст. 341), а также на наследство, признанное судом выморочным (ч. 3 ст. 1277 ГК) и т.п.

Согласно ст. 60 Закона «О местном самоуправлении в Украине» сельские, поселковые, городские, районные в городах (в случае их создания) советы имеют право на преимущественное приобретение в коммунальную собственность помещений, сооружений, других объектов, расположенных на соответствующей территории, если они могут быть использованы для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей территориальных громад.

Территориальная громада может выступать субъектом внешне­экономической деятельности (ст. 3 Закона «О внешнеэкономичес­кой деятельности»).

Территориальные громады могут быть участниками договоров и других гражданских обязательств, осуществлять эмиссию ценных бумаг и т.п. Так, совет или — по его решению — другие органы мест­ного самоуправления в соответствии с законодательством могут вы­пускать местные займы, лотереи и ценные бумаги, получать займы из других бюджетов с погашением их до конца бюджетного года, а также получать кредиты в банковских учреждениях.

Органы местного самоуправления могут в пределах, определенных законодательством, создавать коммунальные банки и другие финан­сово-кредитные учреждения, выступать гарантами кредитов пред­приятий, учреждений и организаций, которые принадлежат к ком­мунальной собственности соответствующих территориальных гро­мад, размещать принадлежащие им средства в банках других субъектов права собственности, получать проценты от их доходов в

соответствии с законом с зачислением их в доходную часть соответ­ствующего местного бюджета (ст. 70 Закона «О местном самоуправ­лении в Украине»).

Территориальная громада может нести гражданско-правовую ответственность по своим обязательствам, а также отвечать за вред, причиненный органами и должностными, служебными лицами при выполнении возложенных на них должностных (служебных)обязан-

ностей.