Глава 1. Элементы математической логики и теории множеств 3 страница

[253] Лишь городской секретарь — по званию докладчик в губернском по городским делам присутствии, причислялся к VIII классу (по должности и мундиру) государственной службы — коллежский асессор и к VI разряду (коллежский советник) по пенсии. Городской голова, члены управы, исполнительных и оценочных комиссий, торговых депутаций, чины торговой и хозяйственной полиции носили особые стандартные знаки при отправлении своих обязанностей в торжественных случаях. Городскому голове пре­доставлялся и мундир по особому, высочайше утвержденному об­разцу.

[254] В связи с 25-летием отмены крепостного права было запрещено отмечать как-либо этот юбилей, упоминать о нем.

[255] Положение «О губернских и уездных земских учреждениях» утвер­ждено Указом Александра III от 12 июня 1890г. // Учреждения государственного управления в России: опыт формирования и эво­люция. Н.Н., 1994. С. 134-145.

[256] См.: Градовский А.Д. Собр. соч.: В 9 т. Т. IX. СПб. 1904. С.XXX— XXXI.

[257] См.: Поташев Ф.И. Земские реформы в контексте рационализа­ции управления России // Рациональность и государственное уп­равление. Ростов н/Д, 1995.

[258] См.: Куликов В.В. К оценке земского положения 1890 г. // Госу­дарство и право. 2000. № 1. С. 105—107.

[259] См.: Поташев Ф.И. Русь служилая: исторические аспекты власт­ной элиты // Политико-администртивная элита и государственная служба в системе властных отношений. Ростов н/Д, 1996.

[260] Городовое положение 1892 г. // Учреждения государственного уп­равления в России: опыт формирования и эволюция. Н. Н., 1994. С. 146—166. Городовое положение 1870г. осуществлялось под огнем критики дворянства, которое стремилось подчинить себе все городское управление, было крайне недовольно возрастающей ролью представителей торгово-промышленного, финансового ка­питала в городских думах; управах, добивалось увеличения в них доли своих гласных по образцу земских учреждений (1890 г.). Стали известны многие случаи грязных выборных технологий, подкупа мелких собственников, покупки их голосов при избрании гласных городских дум. Обобщив данные о различных нарушениях Поло­жения 1870 г., МВД сопроводило их выводом о нецелесообразно­сти сохранения этого закона.

[261] См.: Писарькова Л.Ф. Московская городская дума: 1863—1917 гг. М., 1998. С. 266.

[262] Николай II одобрил расстрел фанагорийским полком выступлений ярославских трудящихся («Молодцы, фанагорийцы!»), короновал­ся в условиях трагического массового ходынского кровопролития, пытался спасти самодержавие с помощью русско-японской воен­ной мясорубки 1904 г., расстрелял 9 января 1905 г. в столице мир­ное шествие рабочих к нему за правдой, получил от народа имя «Николая II Кровавого», как его недалекий предок — «Николая I Палкина».

[263] Численность потомственного дворянства выросла с 652 тысяч че­ловек в 1867 г. до 1222 тысяч чел. в 1897 г. Личное дворянство составило в 1897 г. 632,2 тысячи человек. К концу XIX в. только родовое дворянство составляло самую большую часть офицерско­го корпуса и треть общей численности статских чиновников. Более четверти дворянства было занято на государственной службе, ко­торая была детально регламентирована в 1896 г. с учетом дворян­ских интересов.

[264] Сахаров А.Н. Конституционные проекты и цивилизационные судь­бы России // Отечественная история. 2000. №5. С. 33.

[265] Политическая история России. Хрестоматия для вузов. М., С. 574-578.

[266] Леонтович В. В. История либерализма в России. М., 1995. С. 439—446.

[267] Старцев В. И. Свержение монархии и судьбы России //Свободная мысль. 1992. №7. С. 81.

[268] Старцев В. И. Трехтомник «История России с древнейших времен до конца XX в.» //Вопросы истории. 1997. № 11. С. 164.

[269] Медушевский А.Н. Конституционная монархия в России // Вопро­сы истории. 1994. № 8. С. 45.

[270] Демин В.А. Государственная дума России (1906—1917): механизм функционирования. М., 1996. С. 83.

[271] Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М.,1994. С. 22—24; Демин В.А. Указ. соч. С. 85.

[272] См.: Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дорево­люционной России. М., 1983. С. 264—267.

[273] Земцов Б. Две России. Гражданское общество в преддверии рево­люции //Свободная мысль. 1996. № 10. С. 75—88.

[274] Демин В.А. Государственная Дума России (1906—1917)... С..79.

[275] Милюков П.Н. Воспоминания. М., 1991. С. 261.

[276] Иоффе Г.З. «Распутиниада» — большая политическая игра // Оте­чественная история. 1998. № 3. С. 117.

[277] Кризис самодержавия. 1894—1917. Л., 1984. С. 627—637.

[278] Ахиезер А. С. Самобытность России как научная проблема // Оте­чественная история. 1994. № 4—5. С. 3—45.

[279] С марта по июль 1917 г. царь и его семья находились под домаш­ним арестом в Царском Селе, затем Романовы по требованию об­щественности были отправлены в г. Тобольск, где пребывали с ав­густа 1917 по апрель 1918 г., после чего были перевезены в Екате­ринбург. В марте 1917 г. в Петрограде было арестовано 4 тыс. сто­ронников Романовых.

[280] Родзянко Михаил Владимирович (1859—1924) — один из лидеров партии октябристов, крупный помещик. В 1911—1917 — председа­тель III и IV Государственных дум, в 1917 — Временного комите­та Государственной думы. Белоэмигрант. Автор воспоминаний «Крушение империи».

[281] Львов Георгий Евгеньевич (1861—1925) — князь, крупный поме­щик, депутат I Государственной думы, председатель Всероссий­ского земского союза, один из руководителей «Земгора». 2 мар­та — 7 июля 1917 г. глава Временного правительства.

[282] Гучков Александр Иванович (1862—1936) — русский капиталист, лидер октябристов. Депутат и с 1910 г. председатель III Государ­ственной думы. В 1915—1917 г. — председатель Центрального во­енно-промышленного комитета. В марте—апреле 1917 г. — воен­ный и морской министр Временного правительства. Белоэмигрант.

[283] Минц И. И. История Великого Октября. Т. 1. М., 1967. С. 557, 601-602.

[284] Милюков Павел Николаевич (1859—1943) — русский политический деятель, историк, профессор, публицист. Один из организаторов партии кадетов, с 1907 г. председатель ее ЦК, редактор газеты «Речь». В 1917 г. — министр иностранных дел Временного правительства 1-го состава— до 2 (15) мая. Белоэмигрант. Труды по истории Рос­сии XVIII—XIX вв., Февральской и Октябрьской революций.

[285] Керенский Александр Федорович (1881—1870) — русский полити­ческий деятель. Адвокат. Лидер фракции трудовиков в IV Госу­дарственной думе. С марта 1917 г. эсер; во Временном правитель­стве: министр юстиции (март—май), военный и морской министр (май—сентябрь), с 8 (21) июля — министр-председатель, с 30 авгу­ста (12 сентября) — верховный главнокомандующий. С 1918 г. в эмиграции.

[286] Некрасов Николай Виссарионович (1879—1940) — инженер-техно­лог, один из лидеров левых кадетов, профессор. Депутат III и IV Государственных дум. Министр Временного правительства. С 1921 г. в Центросоюзе.

[287] Коновалов Александр Иванович (1875—1948) — крупный текстиль­ный фабрикант, лидер партии прогрессистов и «Прогрессивного блока» в IV Государственной думе. Белоэмигрант.

[288] Шингарев Андрей Иванович (1806—1918) — земский деятель, врач, публицист. Одни из лидеров кадетов, депутат II— IV Государствен­ных дум.

[289] Терещенко Михаил Иванович (1886—1956) — русский капиталист, сахарозаводчик. В 1917 г. министр финансов, а затем министр ино­странных дел Временного правительства.

[290] 3 марта правительство сделало важный шаг в формировании эли­ты государственного управления, заменило губернаторов на комис­саров.

[291] Керенский А. Ф. Россия на историческом повороте //Вопросы исто­рии. 1990. № 12. С. 134.

[292] Куликов С.В. Временное правительство и высшая царская бюро­кратия // Отечественная история. 1999. №4. С. 108—110.

[293] Внешнеполитические задачи были изложены в воззвании Времен­ного правительства к населению от 6 марта, Декларации от 27 мар­та, а также в Декларации Петросовета «К народам всего мира».

[294] Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России. Учебное пособие. М., 1998. С. 292.

[295] История государственного управления России. Ростов н/Д, 1999. С. 290.

[296] Пайпс Р. Русская революция. Ч. I. M., 1994. С. 327.

[297] Гайда Ф.А. Механизм власти Временного правительства (март— апрель 1917 г.) // Отечественная история. 2001. № 2. С. 143.

[298] Для рассмотрения возрастающего потока дел срочно были созда­ны Канцелярия Временного правительства. Совещание товарищей министра, Малый Совет министров.

[299] Фальмер Р. М. Энциклопедия современного управления. Т. 1. М., 1992. С. 25.

[300] После гражданской войны 14 из них остались в России, а более 20 оказались в эмиграции. См.: Измозик В.С. Временное правитель­ство. Люди и судьбы //Вопросы истории. 1994. № 6. С. 163—168.

[301] Пайпс Р. Русская революция. Ч.1. С. 359.

[302] Думова Н.Г. Кадетская партия в период первой мировой войны и Февральской революции. М., 1988. С. 129—130.

[303] Об учреждении земельных комитетов. Постановление Временно­го правительства 21 апреля 1917 // Сборник указов и постановле­ний Временного Правительства. Вып. 1. 27 февраля — 5 мая 1917 г. Пг., 1917. С. 192—197.

[304] Постановления Донского войскового малого круга. 2—7 августа 1917 г. Новочеркасск, 1917. С.5.

[305] Милюков П.Н. Воспоминания. М., 1991. С. 503.

[306] Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып. I. С. 46—49.

[307] Полный сборник платформ всех русских политических партий. СПб., 1906. С. 61-62.

[308] Шелохаев В.В. Либеральная модель переустройства России. М., 1996. С. 113.

[309] Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып. I. С. 112.

[310] Перечень губерний и областей приведен по очередности введения земства. Весной 1917 г. вся страна покрылась сетью обществен­ных исполнительных комитетов, которые во многих местах до избрания новых городских дум играли роль городского самоуправ­ления.

[311] Год русской революции (1917—1918 гг.). М., 1918. С. 125—131.

[312] Ленин В.И. Полн. Собр. Соч. Т. 38. С. 3.

[313] Рид Дж. Десять дней, которые потрясли мир. М.,1957. С. 46; Су­ханов Н. Записки о революции. Берлин, Петербург, Москва, 1922. Кн.7. С.29.

[314] Старцев В. И. Крах керенщины. М., 1982; Он же. Керенский: шарж и личность // Диалог. 1990. № 16. С.76; Парадоксы политики: де­мократ и диктатор (А.Ф. Керенский) // История России в портре­тах. Смоленск. 1996; Герасименко Г.А. и др. Александр Федоро­вич Керенский. М., 1996; и др.

[315] Эбрахэм Р. Александр Керенский. Первая любовь революции. Лондон, 1987; и др.

[316] Деникин А.И. Очерки русской смуты. T.I. Париж. С. 188, 190.

[317] Герасименко Г.А. Трансформация власти в России в 1917 г. // Оте­чественная история. 1997. № 1.

[318] См.: Старцев В.И. Керенский: шарж и личность // Диалог. 1990, № 16. Колоницкий Б.И. Культ А.Ф. Керенского: образы револю­ционной власти // Отечественная история. 1999. № 4. С. 105—108.

[319] Керенский закрыл примерно 20 газет, начал вооруженную борьбу с аграрной революцией.

[320] Герасименко Г.А. Первый акт народовластия в России: Обществен­ные исполнительные комитеты. М., 1992. С. 302.

[321] Волобуев П.В., Булдаков В.П. Октябрьская революция: новые под­ходы к изучению // Вопросы истории. 1996. № 5—6. С. 34.

[322] С предложением о вступлении в Совнарком Ленин обратился к М.А. Спиридоновой и И.Л. Мартову, однако меньшевики-интернациона­листы в 1917 г. не смогли создать свою партию. Левые эсеры на первом съезде своей партии, проходившем 19—28 ноября 1917 г., организационно оформились в самостоятельную партию (централь­ный орган — газета «Знамя труда», численность на июль 1918 г. — 80 тыс. Лидеры: М.А. Спиридонова, Б.Д. Камков, М.А. Натансон).

[323] Звездова Н.В. Рационализация государственного управления Рос­сией в первый год Советской власти // Рациональность и государ­ственное управление. Ростов н/Д, 1995. С. 118—121.

[324] Из 715 депутатов Учредительного собрания, избранных 12 ноября 1917 г., 412 представляли партию эсеров, 183 — большевиков, 120 мест приходилось на долю остальных партий. Открыто 5 января 1918г. в составе 410 депутатов, отсутствовало 305 депутатов, в том числе фракция кадетов. В ночь с 6 на 7 января ВЦИК принял декрет о роспуске Учредительного собрания. Антиисторично ви­нить только большевиков в роспуске такого парламентского уч­реждения, каким было Учредительное собрание. Они, несомненно, навязали свою партийную волю народу и обществу, но «не смог­ли бы прорваться к вершинам власти, если бы не уловили в свои политические паруса порывы массового радикализма». Как отме­чал Н.А. Бердяев, большевизм «оказался наиболее соответствую­щим всей ситуации, как она сложилась в России в 1917 г., и наи­более верным некоторым исконным русским традициям, и рус­ским исканиям универсальной социальной правды, понятой максималистически, и русским методам управления и властвования насилием». См. подробнее: Протасов Л.Г. Всероссийское Учреди­тельное собрание. История рождения и гибели. М., 1997. С. 324— 324; Знаменский О.Н. Всероссийское Учредительное собрание: ис­тория созыва и политического крушения. Л., 1976; Скрипилев Е.А. Всероссийское Учредительное собрание. М., 1982; и др.

[325] Басманов М.И., Гусев К.В., Подушкина В.А. Сотрудничество и борьба. М.,1988. С. 179-180.

[326] Объединенный съезд стал именоваться Третьим Всероссийским съездом рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и завер­шил свою работу 18 января 1918 г. Количество делегатов на этом съезде было в два раза больше, чем в составе Учредительного со­брания — 1647 (в том числе 860 большевиков).

[327] 2 ноября генерал М.В. Алексеев (бывший начальник штаба главко­верха А.Ф. Керенского) начал формирование здесь Добровольческой армии (такое название она приняла с появлением 27 декабря 1917 г. ее декларации, а до этого именовалось «алексеевской» организацией).

[328] См.: Процесс Бориса Савинкова. Берлин, 1924. С. 39-43.

[329] Соколов К.Н. Правление генерала Деникина. София, 1921.

[330] В.В. Шульгин представил Положение о правительстве юга — Осо­бом совещании, которое было доработано членами ЦК кадетов В.А. Степановым и К.Н. Соколовым.

[331] Иоффе Г.З. Крах российской монархической контрреволюции. М., 1977. С. 232.

[332] Гармиза В.В. Крушение эсеровских правительств. М., 1970. С. 31.

[333] Сергеев В.Н. Политические партии в южных казачьих областях России. 1917-1920 гг. Ч. II. Ростов н/Д, 1993. С. 44-45.

[334] Гармиза В.В. Указ. соч. С. 31-49.

[335] Лидер левых эсеров М.А. Спиридонова в открытом письме ЦК партии большевиков предупреждала об отрицательных последстви­ях безнадзорного положения их партии для самих большевиков: «Вы скоро окажетесь в руках вашей чрезвычайки, вы, пожалуй, уже в ее руках. Туда вам и дорога». Летом — осенью 1918 г. в Советской стране возникли первые концентрационные лагеря, по­лучившие впоследствии широкое распространение.

[336] Решения съездов правящей партии имели большое управленчес­кое значение. Так, 8-й съезд РКП(б) (март 1919 г.) в резолюции «Об отношении к среднему крестьянству» констатировал начало поворота среднего крестьянства в сторону Советской власти и необходимость отказа от прежней политики его нейтрализации. Съезд своевременно определил новую линию партии по крестьянскому вопросу: уметь достигать соглашения со средним крестьянством, ни на минуту не отказываясь от борьбы с кулаком и прочно опираясь на бедноту.

[337] Спирин Л. П. Партия большевиков в гражданской войне //Комму­нист. 1990. № 14.

[338] III Всероссийский съезд Советов (январь 1918 г., 1647 делегатов) утвердил Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого наро­да. С докладами выступили В.И. Ленин (о работе СНК), Я.И. Свер­длов (о деятельности ВЦИК), И.В. Сталин (об основах федеративного устройства). IV Всероссийский съезд Советов (март 1918, 1246 делегатов), ратифицировал Брестский мирный договор, с докла­дом выступал В.И. Ленин, содоклад от левых эсеров сделал Б.Д. Камков. V Всероссийский съезд Советов (июль, 1164 делегатов), отчеты СНК, ВЦИК, В.И. Ленина; Я.М. Свердлов, А.Ф. Цюрупа (продовольственный вопрос), Л.Д. Троцкий (организация социа­листической Красной Армии), Ю. М. Стеклов (о принятии Кон­ституции РСФСР). VI Всероссийский съезд Советов (ноябрь 1918, 1296 делегатов); В.И. Ленин (годовщина революции; международ­ное положение), Л.Д. Троцкий (военное положение), Г.Е. Зиновь­ев (строительство Советской власти), Д.И. Курский (соблюдение социалистической законности). VII Всероссийский съезд Советов (декабрь, 1919, 1011 делегатов), В.И. Ленин (отчет ВЦИК и СНК), Л.Д. Троцкий (военное положение), Г.Е. Зиновьев (о коммунис­тическом интернационале) и др. VIII Всероссийский съезд Сове­тов (декабрь 1920, 2537 делегатов), В.И. Ленин (доклад СНК и ВЦИК о внутренней и внешней политике); Л. Д. Троцкий (о транс­порте), Г.М. Кржижановский (об электрификации) и др.

[339] Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР. М.,1986, С. 25.

[340] Ленин В.И. Все на борьбу с Деникиным! // Полн. собр. соч. Т. 39. С. 45-48.

[341] Реввоенсовет республики 6 сентября 1918г. — 28 августа. 1923. М., 1991.

[342] Особое место в политике «военного коммунизма» отводилось прод­разверстке, по которой крестьяне обязаны были сдавать все из­лишки своей продукции государству для снабжения армии и рабо­чего класса. После сдачи продукции крестьяне получали квитан­ции, дающие право на получение промышленных товаров. Так был налажен натуральный обмен между городом и деревней, он не являлся товарно-денежным, был мерой административно-внеэкономического порядка. (См.: Очерки истории экономики. М., 1993. С. 238-242).

[343] См.: История государственного управления в России. М., 1997. С. 209.

[344] Федюк В.П. Белые: антибольшевистское движение на Юге России 1917—1920 гг. М., 1990; Венков Л.В. Антибольшевистское движе­ние на Юге России на начальном этапе гражданской войны. Рос­тов н/Д, 1995; Ларьков Н. С. Начало гражданской войны в Сибири: Армия и борьба за власть. Томск, 1995; Устаткин С.В. Трагедия Белой гвардии. Н. Новгород, 1995; и др.

[345] Поляков Ю.Л. Гражданская война в России (поиски нового виде­ния) // История СССР. 1990. № 2. С.110.

[346] Семенникова Л.И. Россия в мировом сообществе, цивилизации. М., 1995. С. 392.

[347] Политические партии России в зеркале энциклопедии: проблемы и решения. «Круглый стол» //Отечественная история. 1997. № 3. С. 142.

[348] Попытка повернуть Россию вспять обернулась иностранной воен­ной интервенцией, гражданской войной, принесла кровь, страда­ния, разрушения, лишения, обрекла народ страны ни величайшую трагедию в ее истории.

[349] Лихолетьем 1917—1920 гг. доказана приверженность абсолютного большинства населения России движению к новым историческим рубежам, его решимость не допустить возврата к старому режи­му, который завел страну в тупик и был отвергнут двумя народными революциями 1917 г.

[350] Один из уроков 1917—1920 гг. — структура, функции, методы го­сударственного управления должны быть адекватны задачам, ус­ловиям момента.

[351] Совет труда и обороны теперь действовал на правах комиссии СНК, согласовывал деятельность ведомств, преимущественно в хозяйствен­ном строительстве, имел в составе наркомов ВСНХ, труда, земледе­лия, продовольствия, рабоче-крестьянской инспекции, представите­лей ВЦСПС, ЦСУ; возглавлялся он Председателем СНК В.И. Улья­новым (Лениным); преобразован (1923 г.) в ЭКОСО, в исполкомах созданы экономсовещания, координировавшие работу местных хо­зяйственных органов.

Сначала сужен был объем функций Всероссийской комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем, усилены в ее работе начала «революционной законности», борьбы с детской беспризорностью, в 1922 г. она реорганизована в Государственное политическое управле­ние, упразднены местные, транспортные, фронтовые, армейские ЧК. Судебные функции изъяты из ведения административных органов, сосредоточены в народных судах. Продолжала функционировать до 1936 г. созданная в 1920 г. при СНК Всероссийская чрезвычайная ко­миссия по ликвидации безграмотности (ВЧК ЛБ), которая руководи­ла обучением неграмотных и малограмотных взрослых с помощью добровольного общества «Долой неграмотность», возглавляемого Председателем ВЦИК М.И. Калининым, опираясь на организацион­ную структуру системы ликбеза. Упразднены ВРК, ревтрибуналы и другие чрезвычайные органы. См.: ВЧК и начало нэпа // Свободная мысль. 2000. № 4. С. 114-128.

[352] Восстановлена конституционная избирательная система с ее спе­цифическими чертами: прямые выборы с открытым голосовани­ем в сельские и городские Советы, многоступенчатые — в высшие органы власти и управления; избирательные участки — по пред­приятиям, территориальные — для не охваченного производством населения, преимущество в нормах представительства для рабо­чих по отношению к крестьянству, лишение избирательных прав 7 категорий лиц, многопартийность Советов.

[353] См.: Съезды Советов в документах. 1917—1936гг.: В 3 т. T.I. M., 1959. С. 141—147, 180—184; 216.

[354] Восстановлено действие статьи 37 Конституции РСФСР, согласно которой «общее управление делами РСФСР принадлежит СНК, который принимает все меры, необходимые для правильного и быстрого течения государственной жизни». Есть версия, что за весь XX в. Россия лишь однажды — с октября 1917 г. до осени 1922 г. имела такое правительство, которое умело привлекало, расставля­ло по местам лучшие силы, управляло наиболее рационально, пра­вильно, целесообразно. См.: Коржихина Т.П., Сенин А.С. Исто­рия российской государственности. М., 1995. С. 173.

[355] ² История государства и права России /Отв. ред. Ю.П. Титов. М., 1996. С. 358.

[356] Еще на VIII съезде Советов в работе участвовали меньшевистские и эсеровские делегаты без права решающего голоса. Организации этих партий существовали легально. Эсеры предложили создать «единую социалистическую партию». Меньшевистская РСДРП участвовала в 1920 г. во Всероссийском партийном совещании, прове­ла свою конференцию, а в 1922 г. призвала к установлению демо­кратической республики и в условиях преследования ушла в под­полье. В 1922 г. активным членам партии эсеров было предъявлено обвинение в конспиративной антигосударственной деятельнос­ти, они были арестованы и предстали перед судом летом 1922 г.

[357] Активно утверждал тезис «диктатуры партии» Г.Е. Зиновьев, пред­лагавший закрепить его конституционно. См.: Зиновьев Г.Е. Наши задачи // Правда. 1923. 2 марта, а также XII съезд Российской ком­мунистической партии (большевиков). Стенографический отчет М., 1923. С. 41.

[358] См.: Об антисоветских партиях и течениях. Резолюция XII Всерос­сийской конференции РКП (б). 4—8 августа 1922 г.

[359] См.: Исаев И.А. История государства и права России. М.,1994. С. 354—368. Здесь представлены аналитический итог разработки, содержание каждого кодекса, споры разработчиков, детальность обсуждения, коллективность принятия.

[360] Кодексы оформили юридически нэповское государственное управ­ление, означали правовое регулирование его сферы, отразили его социально-экономическую сущность и пределы, господствующее положение государственной собственности, развитие частнохозяй­ственной деятельности при регулирующей в определенных рамках роли государства.

[361] Советские республики Азербайджан, Армения, Грузия объедини­лись 12 марта — 13 декабря 1922 г. в Закавказскую Социалисти­ческую Федеративную Республику, создали федеративное управ­ление в сферах внешней политики, военных дел, финансов, транс­порта, связи, РКИ, которым ведал исполнительный Союзный со­вет. В других сферах республики сохранили самостоятельное уп­равление.

[362] См.: Последние письма и статьи В.И. Ленина. 23.12.1922—02.03.1923 г. И // Полн. собр. соч. Т. 45. М., 1970. В 34—45-м, 49—55-м томах опубликованы произведения первого и бессменного в течение пяти лет Председателя СНК, в которых отражена роль В.И. Ленина в созда­нии, развитии советского государства, управления.

[363] Игнатов В.Г., Понеделков А.В., Старостин A.M., Черноус В.В. Тео­рия и история административно-политических элит России. Ростов н/Д, 1996. С. 120. В.И. Ленин убеждал соратников в том, что компартия может руководить, но не управлять, не смешивать в текущей работе общественно-партийные и государственно-советские функции.

[364] Исключительному ведению съезда СССР подлежали изменения, дополнения союзного договора; исключалась возможность его де­нонсации в одностороннем и групповом порядке. Конституци­онно была оформлена возможность вступления в СССР новых го­сударств; образование Союза представлялось шагом по пути объе­динения трудящихся всех стран в мировую социалистическую со­ветскую республику. В последующие годы Союз объединял 16 со­юзных республик. См.: Съезды Советов СССР. Сб. документов. 1922-1936 гг. М., 1960. Т. 1. С. 17, 75.

[365] Президиум ЦИК сообщил в июле 1923 г. всем народам и правитель­ствам о создании СССР, о начале работы его высших органов власти и управления. См.: СУ РСФСР 1923 г. № 95. Ст. 950. На II съезде Советов присутствовало 2124 делегата. В Союзный Совет ЦИК из­брано 414 членов и 220 кандидатов пропорционально населению со­юзных республик. РСФСР уступила добровольно часть мест менее населенным БССР и ЗСФСР. Совет Национальностей утвержден в количестве 100 человек по списку республик и областей. См.: Съезды Советов СССР. Сб. документов 1922—1936гг. Т. III. С. 31—33.

[366] Вторая палата ЦИК и такое построение высших органов СССР, чтобы они полностью отражали не только общие нужды и потребности всех народов, но и специфические каждого из них, сделаны по рекомендации XII съезда РКП(б). См.: Съезды Советов СССР. Т. 1.С. 28. Современные авторы полагают, что ни в одной из западных федераций ее субъекты не имели статуса суверенного государства. Это советское новаторство не получило мирового раз­вития, было отягощено элементами унитаризма в СССР. См.: Коржчхина Т.П., Сенин А.С. Указ соч. С. 198.

[367] См.: Съезды Советов СССР. Сб. документов 1922—1936 гг. Т. III. М., 1960. С. 15—22, 40—54. Конституция принималась в обста­новке острых дискуссий, не были поддержаны идеи ликвидации РСФСР и ЗСФСР, вхождения автономий на правах независимых суверенных республик, высказывались возражения против союз­ной Конституции (ограничиться лишь договором), союзного граж­данства, Палаты национальностей, вхождения в нее представите­лей автономий.

[368] В современной литературе есть мнения как о федеративном, так и унитарном характере государственного устройства и управле­ния РСФСР. См.: История государства и права России. С. 387.

[369] Об основах судоустройства, судопроизводства, основных началах уголовного законодательства, общих началах землепользования и землеустройства СССР и союзных республик, о новой редакции УК РСФСР см.: Исаев И.Л. Указ соч. С. 369-370

[370] При приеме на государственную службу при прочих равных усло­виях преимущество отдавалось лицам, знающим местные языки. ВЦИК и СНК упразднили наркомнац, вместо которого при Прези­диуме ВЦИК учрежден (апрель 1924 г.) отдел национальностей. См.: История государства и права России. С. 368.

[371] Присутствовало 2276 делегатов. ЦИК СССР образован в составе 633 человек. В Союзный Совет избрано 450 членов и 199 кандида­тов. РСФСР уступила часть полагавшихся ей мест (все население составляло 70,2% СССР) менее населенным республикам. Совет национальностей утвержден в составе 131 члена и 53 кандидатов, представлявших все национальные государства и государственные образования СССР. См.: Съезды Советов СССР. Сб. документов 1922-1936гг. Т. III. С. 65-71.

[372] См.: Съезды Советов СССР. Сб. документов 1922—1936 гг. Т. III. С.77-83.

[373] До 1936 г. функционировал СТО (Совет труда и обороны) СССР, созданный Совнаркомом по решению ЦИК.

[374] См.: СЗ СССР 1927 г. № 21. Ст. 242.

[375] Протоколы, документы совместных заседаний ЦКК ВКП(б) и НК РКИ по советским вопросам хранились в государственных архи­вах, а документы ЦКК — в партийных.

[376] Своеобразное соединение, совместная работа НК РКИ и ЦКК ВКП(б) прекратились, когда оба органа упразднили в 1934 г., была создана Комиссия партийного контроля при ЦК ВКП(б) и Комис­сия исполнения при СНК СССР преобразована в Комиссию совет­ского контроля при СНК, которая сосредоточилась на функциях контроля исполнения решений правительства и осуществляла бю­рократический контроль силами штатных контролеров без участия масс (упразднены и ячейки содействия РКИ).

[377] История России. ХХ век /Отв. Ред. В.П. Дмитренко. М., 1997. С. 281.

[378] Провозглашенная 23 марта 1918 г. Донская советская республика управлялась своим правительством — СНК до захвата ее в мае гер­манскими войсками. После восстановления советской власти в 1920г. переименована в Донскую область (имела 6 округов), административное деление которой изменено декретом ВЦИК (7 мар­та 1923 г.). В ноябре 1924 г. донские округа и районы вошли в Северо-Кавказский край (центр — г. Ростов-на-Дону), объединив­ший Дон, Кубань, Ставрополье, национальные округа и области Северного Кавказа. Летом 1930 г. вместо округов созданы райо­ны. В январе 1934 г. из Северо-Кавказского края выделился Азово-Черноморский край, разделенный 13 сентября 1937 г. на Крас­нодарский край и Ростовскую область.