Директивы в отношении НДС

На момент вступления в силу Римского договора для налога с оборота, взимаемого в государствах-членах, было характерно многообразие налоговых ставок и различия в системе исчисления налога.

ЕС наметило ряд мер, направленных на преодоление различий в функционировании налога с оборота, и возникающих в связи с этим сложностей в товарообмене в рамках ЕС. Была принята серия директив, которые установили общий правовой режим НДС на территории государств – членов ЕС. Основополагающими среди них являются Первая, Вторая и Шестая директивы.

Первые директивы (67/227/ЕЕС; 67/322/ЕЕС), принятые в 1976 г., закрепили принципы единой системы НДС. Впоследствии Совет принял еще ряд решений во изменение первых директив, но лишь после принятия в 1977 г. Шестой директивы (77/288/ЕЕС) в развитии системы НДС произошли коренные изменения.

Содержание Шестой директивы позволяет сравнивать ее с налоговым законом. Так же как и закон государства, учреждающий налог на добавленную стоимость, Шестая директива содержит все элементы закона о налоге и отличается лишь тем, что ее положения должны имплементироваться в национальном правопорядке в соответствии с особой процедурой. По существу же Шестая директива является квазизаконом о внесении изменений и дополнений в законы о НДС государств-членов. Особенность заключается в том, что, если в государствах-членах внесение изменений в закон о НДС осуществляется лишь при наличии необходимых социально-экономических и организационно-правовых условий, то директива принимается на перспективу, устанавливая нормы, которые будут инкорпорированы в национальном законодательстве лишь тогда, когда государство сможет это сделать исходя из объективных условий. Именно поэтому Шестая директива наряду с нормами прямого действия содержит ряд положений, применение которых ограничено во времени условием готовности государств-членов принять нормы интеграционного налогового права. До этого момента регулирование соответствующих вопросов функционирования НДС осуществляется национальным налоговым законодательством. Однако именно интеграционные нормы являются определяющими в регулировании механизма исчисления и взимания НДС в европейских государствах. Впоследствии Шестая директива неоднократно изменялась и дополнялась так же, как и закрепленная ею система общих правил функционирования налога на добавленную стоимость.