Правовой статус Комиссии ЕС и ее компетенция

Члены Комиссии полностью независимы в выполнении своих обязанностей, действуя в общих интересах Сообществ они не являются представителями своих стран, а имеют статус международных чиновников и обязаны быть независимыми при исполнении своих служебных обязанностей. Об этом свидетельствуют положения Договоров, закрепленных в части 2 ст. 157 Договора о ЕС, части 2 ст. 9 Договора о ЕОУС и части 2 ст. 126 Договора о Евратоме.

Деятельность членов Комиссии Европейских Сообществ строится на основе принципа независимости. При выполнении своих обязанностей они не запрашивают и не принимают инструкций от какого бы то ни было правительства или иного органа. Они воздерживаются от всяких действий, несовместимых с их обязанностями. Каждое государство-член обязуется уважать этот принцип и воздерживаться от попыток повлиять на членов Комиссии при выполнении ими своих обязанностей.

Любое нарушение этих принципов может стать причиной принудительной отставки члена Комиссии 101. Это сделано для того, чтобы предотвратить попытки лоббирования отдельных членов Комиссии ЕС или Комиссии как института Европейских Сообществ правительствами государств-членов либо частными структурами.

Деятельность институтов Европейских Сообществ строится на основе балансного механизма. Суть его в Европейских Сообществах в том, что Комиссия, являясь независимой силой, не может выполнять свои обязанности без сотрудничества с правительствами государств-членов. Вследствие этого она учитывает национальные интересы, и одна из ее самых важных задач — согласование политики отдельных стран-членов и политики и целей Сообществ. Таким образом, даже если Комиссия правомочна предпринимать действия независимо от Совета, она уделяет особое внимание национальным интересам, чтобы избежать конфликта с каким-либо государством-членом.

Каждый член Комиссии отвечает за один или несколько вопросов в соответствии с распределением сфер деятельности. Распределение сфер деятельности происходит по соглашению между самими членами Комиссии при участии Председателя Комиссии ЕС, который в этом играет ведущую роль.

Аппарат Комиссии структурно состоит из генеральных дирекций. Каждая из них возглавляется генеральным директором, который подчиняется соответствующему члену Комиссии. Генеральные дирекции в свою очередь подразделяются на дирекции, возглавляемые директором, а дирекции - на сектора, каждый из которых возглавляет руководитель сектора. Существует также ряд специализированных служб. Одна из них - Юридическая служба, которая обеспечивает генеральным дирекциям консультации по правовым вопросам и представляет Комиссию ЕС в юридических процедурах.

Решения по назначениям руководителей служб принимаются самими членами Комиссии ЕС и частично основаны на принципе пропорционального представительства каждого государства-члена.

Каждому члену Комиссии ЕС в его деятельности оказывает помощь кабинет, состоящий из группы сотрудников, назначенных им персонально и непосредственно ему подчиненных. Сотрудники кабинета не обязательно являются сотрудниками Комиссии. Глава кабинета (Chef de Cabinet), являясь правой рукой члена Комиссии, играет важную роль в его деятельности. Главы кабинетов всех членов Комиссии, координируя деятельность членов Комиссии ЕС, готовят заседания Комиссии. Если главы кабинетов единодушны в отношении того или иного вопроса, обычно их решение принимается Комиссией без обсуждения. В какой-то степени это сходно с ролью Корепер при принятии решений Советом Европейских Сообществ.

Для свободного осуществления функций Комиссии ЕС и других институтов Европейских Сообществ должностные лица пользуются иммунитетами и привилегиями, закрепленными правом Европейских

. Однако с должностных лиц взимается специальный подоходный налог Сообщества с низкой ставкой. Все иммунитеты и привилегии, которыми пользуются должностные лица Сообщества, предоставляются им исключительно в интересах Сообщества и соответствующий институт обязан отказываться от иммунитета всякий раз, когда это не противоречит интересам СообществаСообществ102, самый важный из которых - иммунитет от судебного преследования в государствах-членах в связи с действиями, произведенными должностными лицами при выполнении ими служебных обязанностей103, и освобождение от подоходного налога в государствах-членах на заработную плату, получаемую ими в связи с работой в институтах Сообщества104105.