Раздел X. Охрана труда

Глава 33. Общие положения

Статья 209. Основные понятия

1. Под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. На практике под охраной труда нередко подразумевают технику безопасности, производственную санитарию и т.п. Такая позиция ошибочна. Охрана труда - это система мероприятий, где техника безопасности и гигиена труда являются ее составляющими.

Конституция РФ в главе "Основы конституционного строя" провозглашает, что в РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечиваются государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии и иные гарантии социальной защиты.

2. Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" был принят 17 июля 1999 г. (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702; 2002. N 21. Ст. 1916). Все принципиальные его положения воспроизведены в тексте нового Трудового кодекса, в связи с чем в данном разделе комментируются как статьи Кодекса, так и основные положения названного Федерального закона.

Законодательство РФ об охране труда основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона от 17 июля 1999 г., других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Федеральный закон от 23 июня 1999 г. (17 июля 1999 г.) N 181-ФЗ устанавливает гарантии осуществления права трудящихся на охрану труда и обеспечивает единый порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности и направлен на создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и в связи с ней.

Действие Федерального закона распространяется на:

работодателей;

работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях;

членов кооперативов, участвующих в совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом участии;

студентов образовательных учреждений высшего профессионального и среднего профессионального образования, учащихся образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального образования и образовательных учреждений среднего (полного) общего, основного общего образования, проходящих производственную практику;

военнослужащих, направляемых на работу в организации;

граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы в организациях.

На граждан РФ, работающих по найму в других государствах, распространяется законодательство об охране труда государства работодателя, а на иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в организациях, находящихся под юрисдикцией РФ, распространяется законодательство об охране труда РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

3. Трудовой кодекс (ст. 211) устанавливает основные понятия института охраны труда. К их числу относятся:

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.

Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.

Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Средства индивидуальной и коллективной защиты работников - технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Сертификат соответствия работ по охране труда (сертификат безопасности) - документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда.

Производственная деятельность - совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

Закрепление приведенных понятий в Трудовом кодексе играет большую роль для правильного понимания и применения законодательства об охране труда, а также для разработки и осуществления мероприятий по совершенствованию условий охраны труда.

Статья 210. Основные направления государственной политики в области охраны труда

1. В Трудовом кодексе и в Федеральном законе от 17 июля 1999 г. изложены основные направления государственной политики в области охраны труда, имеющие своей целью обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников.

Разработка и осуществление национальной политики в сфере труда отвечает Конвенции МОТ N 155, принятой в 1981 г. "О безопасности и гигиене труда и производственной среде", которая распространяется на все отрасли экономической деятельности. Цель такой политики - предупредить несчастные случаи и повреждение здоровья, возникающие в результате работы, в ходе ее или связанные с ней, сводя к минимуму, насколько это обоснованно и практически осуществимо, причины опасностей, свойственных производственной среде.

Конвенция МОТ N 155 ратифицирована РФ (СЗ РФ. 1998. N 15. Ст. 1698).

2. Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

В качестве примера таких согласованных действий можно назвать Генеральное трехстороннее соглашение, подписанное общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ 20 декабря 2001 г. (БМТ. 2002. N 2). Этот документ определяет основные направления социально-экономической политики государства на ближайшие три года.

Генеральное соглашение заключено на 3 года, что дает возможность сторонам осуществить соответствующие мероприятия и подготовку необходимых законопроектов.

Чтобы реализовать намеченное, будет усилен надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда, организовано обучение работников организаций, обеспечивающих безопасность труда, повышена роль коллективных договоров и соглашений в регулировании условий труда.

Рассматривая защиту трудовых прав, охрану труда, промышленную и экологическую безопасность в качестве одного из приоритетных направлений сотрудничества, стороны обязуются:

разработать списки производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенное рабочее время в соответствии с новым ЕТКС и Трудовым кодексом, а также инструкции по их применению;

ежегодно разрабатывать рекомендации по усилению социальной защиты работающих и улучшению условий их труда.

В целях реализации законодательства об охране труда в РФ предусмотреть:

разработку и осуществление мер экономического стимулирования работодателей для обеспечения безопасных условий труда;

финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовой формы собственности;

создание в федеральных органах исполнительной власти в пределах установленной численности и фонда оплаты труда работников служб охраны труда как одной из основных составляющих государственной системы управления охраной труда;

выделение необходимых финансовых средств бюджетным организациям федерального подчинения на приобретение для работников спецодежды, спецобуви, других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, а также для работников, занятых на работах с вредными условиями труда, - молока или других равноценных пищевых продуктов;

обеспечение финансирования деятельности технических инспекторов труда профсоюзов за счет работодателей в соответствии с заключаемыми коллективными договорами и соглашениями;

создание комитетов (комиссий) по охране труда в соответствии с действующим законодательством.

Подписание Генерального соглашения на 2002-2004 годы совпало по времени с другими важными событиями в области социально-трудовых отношений: подписанием Президентом РФ трех базовых законов о пенсиях и принятием Государственной Думой нового Трудового кодекса, который является серьезным шагом по пути развития трехсторонних отношений.

Закрепленные в ст. 210 ТК направления государственной политики в сфере охраны труда реализуются в соответствующих разделах, главах и статьях Кодекса: "Социальное партнерство в сфере труда", "Рабочее время", "Время отдыха", "Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушения трудового законодательства" и др.