Внутренние реформы и оппозиция

Главной заботой Петра было создание новой армии. Старая армия (стрельцы и дворянское ополчение) не отвечала требованиям новой эпохи и имела следующие недостатки: неудовлетворительная боевая подготовка; плохая дисциплина; разнородное вооружение; медленная мобилизация; сильная в оборонительной войне, но мало пригодная для наступательной. Петр решил создать регулярную армию по западному образцу. Еще до Петра I предпринимались отдельные попытки создания войск «иноземного строя». Царь стал формировать армию путем рекрутских наборов: с определенного количества крестьянского населения брался один рекрут, который был обязан нести службу пока позволяло здоровье. Позже срок службы ограничили 25 годами. Офицерский состав комплектовался из дворян. Содержание армии государство полностью взяло на себя. Таким образом, русская армия стала профессиональной: военная служба теперь стала единственным занятием для солдат и офицеров. В начале 1700 г. Петр повелел всех вольноотпущенников, годных для службы, записывать в солдаты. Холопы могли вступать на военную службу без позволения господ. В 1711 г., начав войну с Турцией, Петр потребовал у господ третьего из их дворовых людей в солдаты. Один рекрутский набор давал 30 тыс. воинов. С 1705 по 1725 гг. было взято 400 тыс. рекрутов при наличии в стране 5-6 млн. душ мужского пола. Солдатский мундир одел каждый десятый крестьянин. Тяжелые бытовые условия подталкивали рекрутов к побегам. При Петре I десятая часть набранного войска всегда находилась в бегах. В 1718 г. числилось по прежним наборам 45 тыс. «недоимочных» рекрутов и 20 тыс. в бегах.

Война требует войска – это породило первую заботу правительства: об армии; ее надо создать, одеть и прокормить, пополнить ее постоянную убыль; надо обзавестись артиллерией, военным снаряжением (порохом, бомбами), возвести крепости, провести дороги – т.е. реформа военная. Содержание войска требует денег; их надо найти, и притом сейчас, не медля; займов делать не у кого, приходится еще самим денежно помогать союзникам; денег можно достать только в самом государстве, у населения, облагая его налогами, податями, экстренными сборами, продажей монополий – т.е. реформа финансовая. До Петра был подворный налог. Царь ввел подушную подать, т.е. налог с каждой души. Подушная подать была очень тяжелой, ибо ребенок не работник. По расчетам Петра одного пешего солдата должны содержать 35,5 душ крестьян, а конного — 50,25 душ. Драгунский[11] полк должны были содержать 60 тыс. крестьянских душ, а пехотный полк — 21 тыс. душ. Со 100 тыс. помещичьих крестьян надлежало поставить один корабль. Азовский флот стоил около 1/3 доходной части бюджета. В Казанской губернии один пехотный полк не досчитался половины назначенных на его содержание плательщиков. В результате фискальной политики государственные доходы росли: 1701 г. – 1,5 млн. руб., 1710 г. – 3 млн., 1723 г. – 8 млн., 1725 г. – 10 млн. руб. До 80 % государственных доходов шло на военные нужды. За годы правления Петра сухопутная армия выросла с 52 тыс. до 220 тыс. (это без казаков), т.е. в 4 раза.

Преобразования в области промышленности. Будучи в Европе, а может быть и раньше, Петр осознал необходимость развития промышленности, в первую очередь для вооружения и снабжения армии и флота. Вернувшись из-за границы, он немедленно начал действовать. Характерной особенностью России стала решающая роль государства. Мануфактуры, казенные и частные, имелись в стране и до Петра, но его вмешательство резко ускорило процесс их создания. За первые пять лет было построено 11 металлургических заводов, обеспечивших потребности в железе, а постройка и расширение существовавших оружейных заводов к 1712 г. обеспечили армию оружием. Были построены и расширены текстильные, полотняные, канатные, кожевенные, бумажные, суконные, пуговичные, шляпные, стекольные и другие мануфактуры, заведены овчарные и конские заводы и т.п. К концу царствования Петра в России было около 200 мануфактур (из них половина частных), т.е. раз в десять больше, чем до него. Именно при нем возник промышленный район на Урале. Однако император так и не добился, чтобы на мундиры хватало отечественного сукна. Петр умер, а сукно продолжали покупать за рубежом.

Петр направлял развитие промышленности по тому же пути, по которому она развивалась и до него, т.е. по пути сохранения и расширения крепостнической мануфактуры. Поскольку его социальная политика преследовала цель закрепостить ранее свободные группы населения («гулящих людей», «разных чинов людей» и других), и это сузило резерв наемного труда, он вынужден был разрешить покупку крестьян для работы на мануфактурах, что привело к образованию новой группы крепостных крестьян, получивших название «посессионных». Посессионное право (от латинского possessio – владение). Передача государством в условное владение частным лицам (обычно купцам) для работы на их промышленных предприятиях государственных крестьян. Посессионые крестьяне, в России 18- первой половине 19 вв. категория крестьян, принадлежавших частным предприятиям, которые они обслуживали или работали на них. Категория образована указами 1721 о покупке людей к заводам и 1736 о прикреплении мастеровых. Освобождены крестьянской реформой в 1861 г. Указом 1722 г. Петр запретил отдавать с фабрик рабочих, даже если это были беглые крепостные. Виновных в чем-либо женщин Петр I приказал отсылать на заводы и фабрики для исправления.

Кроме того, крепостной характер мануфактурного производства сочетался с государственным регулированием всего процесса развития промышленности, начиная от размещения предприятий до определения номенклатуры изделий.

Преобразования в области торговли. Как и в промышленности, главное внимание было уделено Петром развитию государственной торговли: были введены государственные монополии на продажу соли и табака, на продажу на внешнем рынке кож, пеньки, льна хлеба, поташа, икры и многих других товаров. Часть товаров купцы были обязаны продавать государству. Были сохранены внутренние таможни. Купцы, правда, были выведены из-под власти воевод: были учреждены органы их самоуправления и суда — магистраты, подчиненные главному магистру, но члены его назначались царем, и это был один из государственных органов центрального управления.

Купцов и ремесленников принуждали нести службу по сбору налогов, образовывать торговые и промышленные компании, их насильственно переселяли из одних городов в другие, указывали, в какие порты, какие товары им везти для продажи, по каким ценам продавать государству. Ремесленное производство в городах было стеснено введением цехов. В 1721 г. в регламенте Главного магистрата отмечалось, что «купецкие и ремесленные тяглые люди во всех городах едва не все разорены». Как считают современные исследователи, результатом преобразований в области торговли были «обеднение и упадок некогда богатейших купеческих фирм, разорение городов, бегство их жителей».

Преобразования в области податного обложения. Война требовала денег, и почти весь период, пока она продолжалась, Петр нашел способы увеличить поступления в казну.

Выпуск низкопробной монеты (перечеканка из монеты полноценной с сохранением прежней ее номинальной стоимости). Казна, конечно, выигрывала, зато сама ценность денег падала, а с их падение поднимались цены на товары, т.е. жизнь вообще становилась дороже. Налоги разного рода, главным образом, промысловый: на мельницы, рыбные ловли, постоялые дворы, торговые бани; также на право носить бороду, выделывать дубовые гробы. Некоторые из этих налогов были очень высоки. Право носить бороду обходилось простым людям в 30 тогдашних рублей, служилым и посадским – в 60, а купечеству – в 100 руб. с человека. Монополии на табак, на соль, сало, деготь, лен, пеньку, рыбий жир, смолу, поташ. Пошлины на гербовую («орленую» бумагу. Подушная подать. Она принесла государству всего более доходу (в 1724 г. более половины государственного бюджета), зато и легла на население всего тяжелее. С земледельческих крестьян она бралась в размере 74 коп. с души; крестьяне же черносошные и дворцовые платили 40 коп., посадский человек вносил 1 руб. 20 коп., раскольники платили вдвое. Петр стал чеканить медные деньги вместо серебряных; вводить новые налоги; снова произвел подворную перепись (в 1710 г.), которая показала уменьшение числа податных дворов; попытался расширить состав податного населения за счет «разных чинов людей»; начал проводить новую подворную перепись (в 1715 г.), но она также показала уменьшение числа дворов; наконец, после обсуждения ряда проектов Петр указал провести подушную перепись всего мужского населения и ввести подушную подать, которая заменила большую часть налогов.

При проведении подушной переписи и ее первой ревизии многочисленные группы крепостных, лично свободных и даже подданные помещики-однодворцы, не имевшие крепостных, были включены либо в состав крепостных, либо в новое сословие государственных крестьян. Расширение состава крепостного и вообще податного населения значительно увеличило численность плательщиков подушной подати. Величина ее была определена путем деления суммы, необходимой для содержания армии и флота, и других расходов на число плательщиков.

За время царствования Петра (точнее, за 1680-1724 гг.) сумма налогов выросла в 2,7 раза, при этом сумма прямых налогов — в 3,7 раза. Подушная подать в 1727 г. оказалась больше, чем подворная в 1724 г., на треть, а вместе с экстраординарными налогами — на 64,3 %. С введением подушной подати налоги на душу населения возросли в среднем в 3 раза.