Організація державних замовлень

Даний пункт викладається на основі положень Закону України „Про державне замовлення для задоволення пріоритетних державних потреб” від 22.12.1995 р. №493/95-ВР із змінами, внесеними згідно із Законами №1329-XIV від 21.12.1999 р., №762-IV від 15.05.2003 р., №3205-IV від 15.12.2005 р. та Постанови Кабінету Міністрів України „Про Порядок формування та розміщення державних замовлень на поставку продукції для державних потреб і контролю за їх виконанням” від 29.02.1996 р. №266 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМУ № 1412 від 03.08.1999 р., №469 від 27.09.2000 р., №1634 від 03.11.2000 р., №1650 від 13.12.2001 р., № 819 від 02.06.2003 р., №1436 від 10.09.2003 р., №1607 від 30.11.2004 р, №19 від 13.01.2006 р.

Таблиця 7.3 – Функції основних органів влади у галузі державних закупівель

Державний орган	Функції
Спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань координації закупівель	1) погодження іншої, ніж відкриті торги, процедури закупівлі у випадках і в порядку, передбачених Законом України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти»; 2) підготовка та подання до КМУ, Рахункової палати піврічних звітів щодо здійснення закупівель; 3) подання разом із Рахунковою палатою до Верховної Ради України щорічного звіту щодо здійснення замовниками закупівель; 4) контроль за дотриманням законодавства щодо закупівель; 5) проведення перевірок щодо дотримання розпорядниками державних коштів вимог законодавства; 6) подання матеріалів до правоохоронних органів; 7) співробітництво з органами державної влади щодо запобігання проявам корупції у сфері здійснення закупівель; 8) міжнародне співробітництво у сфері закупівель та підтримка участі вітчизняних товаровиробників у торгах щодо закупівель за межами України; 9) подання КМУ пропозицій щодо визначення генерального замовника (органу державної влади, державної установи, організації чи підприємства, які визначені КМУ відповідальними за організацію і проведення процедур закупівлі на засадах міжвідомчої координації в інтересах замовників та виконують їх функції); 10) здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції у сфері закупівель, зокрема в разі спотворення результатів торгів (тендерів); 11) державна підтримка та забезпечення захисту вітчизняного виробника, зокрема сільськогосподарського товаровиробника, при здійсненні закупівель; 12) державна підтримка та забезпечення захисту підприємств громадських організацій інвалідів, підприємств, де кількість інвалідів, які мають там основне місце роботи, становить не менше 50% від середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, та підприємств кримінально-виконавчої системи при здійсненні закупівель; 13) підготовка та подання до КМУ квартальних звітів щодо здійснення закупівель продукції власного виробництва підприємств громадських організацій інвалідів, підприємств, де кількість інвалідів, які мають там основне місце роботи, становить не менше 50% від середньооблікової чисельності штатних працівників за рік, та підприємств кримінально-виконавчої системи тощо

Продовження табл. 7.3

Державна контрольно-ревізійна служба	1) перевірка щодо дотримання розпорядниками державних коштів вимог законодавства у сфері закупівель; 2) співробітництво з органами державної влади щодо запобігання проявам корупції у сфері здійснення закупівель; 3) контроль за дотриманням законодавства щодо закупівель; 4) складання протоколів про адміністративні правопорушення за порушення законодавства про здійснення закупівлі за державні кошти; 5) подання матеріалів до правоохоронних органів у випадках, передбачених законами України та ін.
Державне казначейство України	1) перевірка наявності укладеного договору, звіту про здійснення закупівлі та інших передбачених законодавством документів; 2) перевірка підстав для здійснення платежів, а саме наявності та відповідності законодавству у сфері закупівель річного плану закупівель та документів, що підтверджують проведення процедур закупівлі, а також правильності оформлення розрахункових документів; 3) участь в економічному обґрунтуванні окремих статей видатків Державного бюджету України; 4) контроль за дотриманням законодавства щодо закупівель; 5) подання матеріалів до правоохоронних органів у випадках, передбачених законами України; 6) вживання заходів для недопущення здійснення платежів з рахунку замовника в разі відміни процедури закупівлі у процесі та після розгляду скарги з приводу порушень при проведенні процедур закупівель та ін.
Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у галузі статистики	1) облік закупівель шляхом збирання інформації про заплановані закупівлі та торги, що відбулися; 2) затвердження форм статистичної звітності у сфері закупівель та ін.

Продовження табл. 7.3

Спеціальна контрольна комісія з питань державних закупівель при Рахунковій палаті

1) надання висновків уповноваженому органу та одночасно замовнику щодо можливості застосування процедур закупівлі з обмеженою участю та в одного учасника; 2) розгляд скарг з приводу порушень замовником процедури закупівлі або прийнятих рішень, дій чи бездіяльності та ухвалення відповідних рішень щодо них у випадках та в порядку, передбачених законодавством; 3) аналіз проблем у сфері закупівель та повідомлення про результати ВРУ, КМУ, уповноважений орган; 4) надання незалежних висновків щодо роботи уповноваженого органу та направлення їх до ВРУ, КМУ та у разі необхідності - до правоохоронних органів; 5) надання пропозицій уповноваженому органу щодо забезпечення дієвого контролю у сфері закупівель; 6) визначення правових та організаційних методів запобігання корупції, виявлення та припинення її проявів у сфері закупівель; 7) сприяння створенню умов для розвитку прозорості у сфері закупівель; 8) сприяння удосконаленню системи забезпечення громадськості інформацією з питань здійснення закупівель; 9) сприяння запровадженню сучасних механізмів і методів формування прозорого ринку закупівель сільськогосподарської продукції; 10) сприяння створенню правових, економічних, соціальних умов для реалізації та захисту прав і задоволення потреб підприємств, громадських організацій інвалідів, підприємств, де кількість інвалідів, які мають там основне місце роботи, становить не менше 50% від середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, та підприємств кримінально-виконавчої системи

Державне замовлення – це засіб державного регулювання економіки шляхом формування на контрактній (договірній) основі складу та обсягів продукції, необхідних для забезпечення пріоритетних державних потреб, розміщення державних контрактів на поставку (закупівлю) серед підприємств, організацій та інших суб'єктів господарської діяльності України всіх форм власності. Пріоритетні державні потреби – це потреби України в товарах, роботах і послугах, необхідних для розв'язання соціально-економічних проблем, підтримання обороноздатності країни та її безпеки, створення і підтримання на належному рівні державних матеріальних резервів, реалізації державних і міждержавних цільових програм, забезпечення функціонування органів державної влади, що утримуються за рахунок Державного бюджету України.Поставки продукції для пріоритетних державних потреб забезпечуються за рахунок коштів Державного бюджету України та інших джерел фінансування, що залучаються для цього.Державне замовлення формується Міністерством економіки разом з міністерствами, іншими органами державної влади, установами, організаціями (потенційні державні замовники) за такими пріоритетними напрямами:– розроблення новітніх технологій у сфері науки і техніки та забезпечення розвитку матеріально-технічної бази науки;– виконання завдань щодо розвитку земельної реформи та охорони земель;– підготовка фахівців, науково-педагогічних та робітничих кадрів;– підвищення кваліфікації, перепідготовка та підготовка кадрів (післядипломна освіта);– виконання завдань щодо розвитку культури, у т.ч. надання інформаційних послуг, проведення реставраційно-ремонтнихт робіт на об'єктах, що є пам'ятками культурної спадщини, створення фільмів та аудіовізуальних програм, закупівля творів образотворчого, драматичного та музичного мистецтва;– випуск друкованої продукції;– поставка продукції медичного та соціального призначення, у т.ч. лікарських засобів та імунобіологічних препаратів, медичного обладнання та продукції, що виробляється підприємствами громадських організацій інвалідів, суб'єктами малого підприємництва, підприємствами пенітенціарної системи;– поставка дорогоцінних металів;– приріст видобутку запасів корисних копалин, проведення топографо-геодезичних та сейсмічних робіт та ін. Державне замовлення формується за критеріями, що визначаються Міністерством економіки (за участю потенційних державних замовників) на підставі завдань, визначених законодавством України та доводяться до потенційних державних замовників щороку до 15 червня. Потенційні державні замовники щороку до 15 липня подають Міністерству економіки пропозиції до проекту державного замовлення на поставку продукції у натуральному та вартісному виразі відповідно до напрямів та критеріїв. Міністерство економіки:1) опрацьовує подані потенційними державними замовниками пропозиції і визначає обсяги продукції, необхідної для державних потреб, у наступному році, та загальну суму коштів для її закупівлі;2) у разі подання пропозицій щодо залучення позабюджетних джерел фінансування державних замовлень враховує їх у загальних обсягах фінансування проекту державного замовлення і виділяє окремим рядком;3) включає зведені показники обсягів проекту державного замовлення до проекту Державної програми економічного і соціального розвитку України;4) разом з державними замовниками формує проект державного замовлення на поставку продукції для державних потреб виходячи із схвалених Кабінетом Міністрів України проектів Державного бюджету України та Державної програми економічного і соціального розвитку України;5) після затвердження Верховною Радою України Державного бюджету України вносить разом з державними замовниками до проекту державного замовлення необхідні зміни і уточнення та подає їх на розгляд Мінфіну;6) погоджує проект державного замовлення з Мінфіном і у двомісячний термін з дня набрання чинності Законом України про Державний бюджет України подає його разом з пропозиціями щодо визначення державних замовників Кабінету Міністрів України на затвердження. Державні замовники (Верховна Рада України та інші центральні органи державної влади України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, державні організації та інші установи – головні розпорядники коштів державного бюджету), виходячи із затверджених обсягів державного замовлення та виділених на їх виконання коштів, самостійно розміщують замовлення на поставку продукції для державних потреб серед виконавців на конкурсних засадах у порядку, визначеному законодавством. Розміщення державного замовлення на поставку продукції оформляється державним контрактом, який укладається між державним замовником і виконавцем державного замовлення.Контроль за виконанням державного замовлення покладається на державних замовників і Міністерство економіки.