Конституционно-правовые основы местного самоуправления в РФ

1.Понятие местного самоуправления, его назначения, основные функции.

2. Система местного самоуправления.

3. Вопросы обеспечения законности и конституционно-правовой ответственности в местном самоуправлении.

1. Понятие местного самоуправления, его назначения, основные функции.

При освещении первого вопроса надо взять за основу ст. 12 и гл. 8 Конституции РФ и показать, что местное самоуправление должно обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Более детально эти вопросы регулирует ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. с изм. и доп. от 19 июня 2004.Он вступает в силу с 2006 г, а в ряде положений – и позже. На это время сохраняет действие Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. с последующими изм. и доп.

Отдельные вопросы местного значения регулируют также законы: ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997; ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г.с изм. и доп. от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.

Следует обратить внимание на то, что согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. однако это не значит, что они являются сугубо общественными органами. Они обладают чертами, которые позволяют называть их публично-правовой корпорацией. Иначе говоря, не являясь государственными органами, они выполняют ряд важнейших для общества (публичных) функций и в этом плане имеют особое положение по сравнению с обычными общественными формированиями. Это разновидность органов публичной власти.

Важно также иметь ввиду, что местное самоуправление тесно связано с государственными делами, а нередко и является их продолжением на соответствующей территории. Не случайно ст.132 Конституции РФ предусматривает возможность передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Из публично необходимого характера деятельности местного самоуправления и тем более осуществления его органами полномочий, переданных государством, следует принцип обязательности решений местного самоуправления для населения соответствующей территории, а также, действующих на ней органов, объединений и должностных лиц. Сила актов местного самоуправления и его органов, необходимость их выполнения обеспечиваются не только авторитетом местного самоуправления, но и государства. Не следует забывать о том, что государство обязано оказывать всестороннюю поддержку местному самоуправлению, в том числе передавать ему часть государственных материально-финансовых средств для выполнения функций.

2. Система местного самоуправления.

При ответе на этот вопрос следует исходить из того, что Федеральный закон 2003 г. содержит ряд новых и принципиальных решений относительно уровней и структуры местного самоуправления.

Во-первых, он вводит в качестве обязательной двухуровневую сиситему местного самоуправления. Первым (низшим) уровнем муниципального образования являются сельские и городские поселения, вторым (высшим) уровнем – муниципальные районы и городские округа. Главное различие между уровнями состоит в том, что осуществление отдельных государственных полномочий может быть возложено только на высший уровень местного самоуправления.

Во-вторых, хотя по Конституции РФ в местном самоуправлении не проводится такое же строгое разделение властей, как это делается применительно к органам государственной власти, Федеральный закон 2003 г. (в отличие от своего предшественника) все-таки вводит понятие исполнительно-распорядительного органа по отношению к местной администрации. Таким образом, определенное разделение представительных и исполнительных начал в организации местного самоуправления все-таки вводится.

В-третьих, Федеральный закон 2003 г. несколько расширяет набор форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в местном самоуправлении. Сюда включены: местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; сходы, собрания граждан, конференция граждан; правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания, опрос граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления.

В-четвертых, Законом 2003 г.расширен круг органов и должностных лиц местного самоуправления. В него включены: представительный орган муниципального образования; глава муниципального образования, местная администрация; контрольный орган муниципального образования; избирательная комиссия муниципального образования; иные органы и должностные лица местного самоуправления.

В-пятых, Федеральный закон 2003 г. содержит ряд новелл относительно формирования органов местного самоуправления. Так, он позволяет либо избирать депутатов представительного органа муниципального района либо формировать этот орган из представителей нижестоящих муниципальных единиц. Глава любого муниципального образования может быть избран либо населением, либо представительным органом местного самоуправления из своего состава. Однако быть главой местной администрации он может только в случае, если избран населением. Если он избран главой муниципального образования представительным органом, то одновременно является и председателем представительного органа. Однако глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации.

3. Вопросы обеспечения законности и конституционно-правовой ответственности в местном самоуправлении.

При освещении вопроса следует учитывать с одной стороны, то, что государство заботится о защите интересов местного самоуправления, а органы местного самоуправления вправе защищать свои права и интересы различными путями, в том числе и в суде.

Вместе с тем надо исходить из того, что органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением, государством, физическими лицами в соответствии с федеральными законами.

В особенности надо обратить внимание на то, что формой ответственности муниципального образования перед государством является возможность роспуска органа законом субъекта, если этим органом принят незаконный нормативный акт, и он не отменяется после констатации данного факта судебным решением

При аналогичных ситуациях относительно главы муниципального образования или главы местной администрации они могут быть отрешены от должности высшим должностным лицом субъекта РФ.

Федеральный закон 2003 г. предусматривает также возможность временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления при чрезвычайных ситуациях, а также образование решением арбитражного суда временной финансовой администрации на срок до одного года в целях восстановления платежеспособности муниципального образования.

Список рекомендуемой литературы к темам № 24,25

1. ФЗ от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (принят ГД ФС РФ 12.08 1995) // СЗ РФ. № 35. 28.08.1995. Ст. 3506; Российская газета. №170 01.09.1995.

2. ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 19.06.2004) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) // СЗ РФ. №40. 06.10.2003. Ст. 3822.

3. ФЗ от 08.01.1998. № 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002) «Об основах муниципальной службы в РФ» (принят ГД ФС РФ 17.12.1997) // СЗ РФ. № 2.12.01.1998. Ст. 224.

4. ФЗ от26.11.1996 № 138-ФЗ (ред. от 22.06.1998.) «Об обеспечении конституционных прав граждан российской федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (принят ГД ФС РФ 23.10.1996) (вместе с «Временным Положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах РФ, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан российской федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления») // СЗ РФ. № 49.02.12.96. Ст. 5497; Российская газета. № 232. 04.12.96.

5. Авакьян. С.А. Местное самоуправление: учебное и науч.-практ. пособие / С.А. Авакьян, В.И. Васильев // Государство и право. 1999. № 12.

6. Актуальные вопросы местного самоуправления в РФ // Государство и право. 1997. № 5.

7. Борисов А.С. Правотворческая инициатива и ее субъекты в муниципальных образованиях РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 1999. № 2.

8. Гальченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в РФ. // Государство и право. 1996. № 6.

9. Ершов В. Конституция и местное самоуправление // Российская юстиция. 1997. № 4.

10. Васильев В.И. Как выбрать главу муниципального образования // Журнал российского права. 1997. № 11.

11. Васильев В.И. Местное самоуправление: сегодня и завтра // Журнал российского права. 1997. № 8.

12. Васильев В.И. От Советов к муниципалитетам // Журнал российского права.1998. № 4,5.

13. Васильев В.И. Уставы муниципальных образований // Журнал российского права. 1999. № 2.

14. Васильев. В.И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. 2003. № 3.

15. Васильев. В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права.2004. № 1.

16. Величко А.М. Об основных началах российского местного самоуправления и методах их научного исследования. СПб., 1999.

17. Пылин В.В. Основы и принципы местного самоуправления // Журнал российского права. 1999. № 7,8.

18. Уваров А.А. Правовые возможности деятельности органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 1999. № 2.