Участие публично-правовых образований в гражданских правоотношениях

Государство участвует в гражданском обороте как в опосредованной форме, так и непосредственно.

Опосредованное участие состоит в том, что государство участвует в нем через специально созданные для этих целей юридические лица в организационно-правовых формах, предусмотренных действующим законодательством (государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения).

Непосредственное участие в гражданском обороте осуществляется путем вступления в оборот органов государственной власти, действующих при этом не как обособленные юридические лица, а как особые представители государства (ст. 125 ГК РФ). От имени государства могут выступать как представительные, так и исполнительные органы. Например, РФ представляют: Федеральное собрание, Президент РФ, Правительство РФ, Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство РФ, Министерство имущества РФ, а также соответствующие им органы.

1. Участие государства и публично-правовых образований в вещных правоотношениях. РФ, ее субъекты и муниципальные образования являются собственниками своего имущества и в этом качестве участвуют в отношениях собственности и иных вещных правоотношениях.В ряде случаев они становятся собственниками имущества при прекращении права частной собственности на него по основаниям, предусмотренным ст. 225 ГК РФ (в отношении бесхозяйных вещей), 228 ГК РФ (находок), 231 ГК РФ (безнадзорных животных), 233 ГК РФ (кладов, относящихся к памятникам истории и культуры), 240 (бесхозяйственно содержимых культурных ценностей), 242 ГК РФ (при реквизиции), 243 ГК РФ (при конфискации), а также в иных случаях. Государство и публично-правовые образования могут участвовать в общей долевой собственности (иметь жилые помещения в кондоминиумах). Как собственники имущества они вправе создавать юридические лица и наделять их имуществом на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления.

2. Участие государства и публично-правовых образований в обязательственных правоотношениях. Государство и публично-правовые образования выступают участниками сделок, совершаемых уполномоченными лицами от их имени. Указанные субъекты могут:

- заключать сделки по распоряжению государственным имуществом, в том числе в рамках приватизации;

- выступать в роли государственных заказчиков в договорах поставки или подряда для государственных нужд, заемщиков и заимодавцев в договорах займа или кредита;

- заключать договоры поручения, комиссии, агентирования, доверительного управления имуществом в интересах более эффективного его использования;

- заключать соглашения о разделе продукции частным инвестором;

- выступать в качестве участников сделок при эмиссии и обращении различных ценных бумаг, в том числе государственных ценных бумаг (облигаций, жилищных сертификатов, долговых обязательств);

- выступать участниками многосторонних (договор о совместной деятельности) и односторонних (организация тотализаторов и лотерей) сделок;

- выступать в наследственных отношениях – в роли наследника как по завещанию, так и по закону.

3. Участие государства и публично-правовых образований в гражданских отношениях в качестве субъектов ответственности. Государство и публично-правовые образования могут быть привлечены к ответственности за нарушение прав и интересов других участников этих отношений. Они могут быть субъектами внедоговорной ответственности за вред, причиненный в определенных ситуациях. Так подлежит компенсации:

- вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания акта, не соответствующего закону или иному правовому акту;

- вред, причиненный гражданину в результате необоснованных репрессий;

- вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения пол стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ;

- убытки, причиненные собственнику имущества, в случае принятия РФ закона, прекращающего право собственности.

Цель занятия: установление правового статуса публично-правовых образований, позволяющего им на равных условиях участвовать в качестве стороны гражданского правоотношения.

Рекомендации по изучению темы: Дискуссию по данному вопросу следует построить, основываясь на сравнительной характеристике статуса юридического лица и правового положения публично-правовых образований. Далее, следует обратить внимание на компетенцию отдельных государственных органов по управлению имуществом, финансами и т. д.

Вопросы для самоконтроля:

1. Определите характер правосубъектности публично-правовых образований.

2. В чем отличие правосубъектности публично-правового образования от правосубъектности юридического лица?

3. Определите компетенцию государственных органов по распоряжению имуществом.

4. Из каких средств состоит имущество казны?

5. В чем заключаются особенности распределенного и нераспределенного государственного имущества?

6. Определите направления внешнеэкономической деятельности РФ.

7. Определите характер ответственности публично-правовых образований по обязательствам.

8. Каким образом государство и муниципальные образования участвуют в гражданских правоотношениях?

Задачи:

1. В завещании Пронина предусматривалось, что свою библиотеку, содержащую большое число редких книг, он передает после смерти в собственность города. Остальное имущество он завещает сыну, проживающему в другом городе. После смерти Пронина нотариус, совершая действия по охране наследственного имущества, установил, что его сын не может быть призван к наследованию, поскольку скончался в результате автомобильной катастрофы за неделю до смерти отца. Других наследников по закону у Пронина не оказалось.

Может ли город быть признан наследником завещанной ему библиотеки?

Вправе ли он претендовать и на иное имущество умершего? Если нет, то кто должен быть признан наследником этого имущества?

2. В процессе следствия по уголовному делу у Завьялова была изъята как вещественное доказательство коллекция монет, имеющая высокую стоимость. Через полгода уголовное дело было прекращено, однако прокуратура не могла возвратить коллекцию собственнику, пояснив, что она исчезла во время недавнего пожара. Завьялов потребовал возместить убытки, представил заключение эксперта, в котором была определена рыночная стоимость его коллекции монет на момент предъявления требования. Представитель прокуратуры заявил, что прокуратура не несет ответственности за утрату его имущества, поскольку нет вины ее работников в утрате коллекции. Пожар произошел из-за неисправности электропроводки, и предвидеть это было невозможно. Кроме того, возмещение ущерба в подобных случаях, если есть все предусмотренные законом необходимые условия, должно производиться за счет казны Российской Федерации.

Имеет ли Завьялов право на возмещение причиненного ему вреда?

Является ли в данном случае Российская Федерация субъектом данного
правоотношения или таковым должна быть признана прокуратура?

Как следует разрешить дело?

3. Унитарное предприятие «Луч», основанное на праве хозяйственного ведения, длительное время испытывало трудности со сбытом своей продукции. Это повлекло резкое уменьшение его оборотных средств и в связи с этим задолженность по расчетам с поставщиками сырья и иными кредиторами. Кредиторы после безрезультатных попыток получить причитающиеся им средства с предприятия «Луч», решили обратиться с иском к Российской Федерации как учредителю этого предприятия и собственнику его имущества. Они полагают, что в соответствии со ст. 399 ГК РФ их иски могут быть удовлетворены, поскольку государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам созданных им унитарных предприятий.

Изложите со ссылками на закон основные положения об ответственности государства по обязательствам созданных им юридических лиц.

В каких случаях такая ответственность возможна применительно к
унитарным предприятиям?

Решите дело.

Тема 8. Объекты гражданских правоотношений