Источники правового регулирования борьбы с допингом

Проблема применения допинга в спорте является одной из наиболее острых и актуальных. Ее регулирование происходит как на международном, так и на национальном уровне.

Общее количество актов, регулирующих вопросы применения допинга, как в мире, так и в Республике Беларусь, невелико. Среди основных документов можно выделить следующие: международные – Конвенция против применения допинга 1989 года, Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте 2005 года совместно с Всемирным антидопинговым кодексом. В Республике Беларусь основным актом являются закон «О физической культуре и спорте» и подзаконный акт - Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 11 июля 2014 г. № 22 «Об утверждении Положения об антидопинговых правилах Республики Беларусь и признании утратившими силу постановления Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 29 декабря 2004 г. № 13 и структурного элемента постановления Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 20 февраля 2008 г. № 5»

Так, статья 49 Закона «О физической культуре и спорте» устанавливает, что спортивные результаты, достигнутые с использованием запрещенных субстанций и (или) запрещенных методов, признаются недействительными организаторами спортивных соревнований. При этом спортсмены, тренеры, иные специалисты, а также животные, участвующие в спортивных соревнованиях, за допинг в спорте подлежат спортивной дисквалификации. Спортсмены, тренеры, иные лица, виновные в допинге в спорте, несут ответственность в соответствии с Положением об антидопинговых правилах Республики Беларусь, иными актами законодательства, решениями соответствующих международных спортивных организаций.

Необходимо отметить, что не являются нарушением антидопингового правила действия (бездействие), связанные с использованием и (или) попыткой использования запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода при наличии разрешения на их терапевтическое использование, выданного в соответствии с Положением об антидопинговых правилах Республики Беларусь.

Существует также группа источников, которые не носят правового характера. В нее входят регламентные нормы, в которых содержатся положения, посвященные вопросам допинга. В частности, в регламентах по некоторым видам спорта подробно прописывается процедура прохождения допинг-контроля.

1 мая 2006 года для Республики Беларусь вступила в силу Конвенция против применения допинга от 16 ноября 1989 года (ратифицирована Законом Республики Беларусь от 4 января 2006 года «О ратификации Конвенции против применения допинга»).

Основное содержание Конвенции против применения допинга сводится к следующему.

Стороны координируют политику и деятельность своих правительственных и других заинтересованных государственных организаций, занимающихся борьбой против применения допинга в спорте. Они следят за практическим применением Конвенции, препоручая, в случае необходимости, осуществление некоторых положений Конвенции какому-либо правительственному или неправительственному спортивному учреждению, избранному для этой цели, или спортивной организации.

В зависимости от каждого конкретного случая Стороны принимают законы, правовые положения или административные меры ограничения доступности допинга (и в частности положения, контролирующие перевозку, хранение, импорт, распространение и продажу), а также применения в спорте запрещенных препаратов и методов допинга, и в частности анаболических стероидов. В этих целях Стороны или, при необходимости, компетентные неправительственные организации определяют критерии предоставления государственных дотаций спортивным организациям для эффективного осуществления последними антидопинговых правил.

Кроме этого, Стороны:

• оказывают своим спортивным организациям помощь в финансировании антидопингового контроля и анализов либо путем предоставления прямых дотаций или субсидий, либо учитывая стоимость контроля и анализов, при установлении общей суммы дотаций и субсидий, предоставляемых этим организациям;

• принимают соответствующие меры для предотвращения предоставления в целях проведения тренировок дотаций из общественных фондов тем спортсменам, участие которых в соревнованиях было приостановлено вследствие обнаружения нарушений правил о допинге в спорте, причем на весь период отстранения от соревнований;

• способствуют и, в случае необходимости, облегчают осуществление своими спортивными организациями антидопингового контроля, требуемого компетентными международными спортивными организациями как в период, так и вне соревнований;

• способствуют и содействуют заключению между спортивными организациями соглашений, предусматривающих проведение допинг- контроля должным образом уполномоченными группами антидопингового контроля на территории других стран.

Стороны оставляют за собой право по своей инициативе и под свою ответственность принимать антидопинговые правила и организовывать антидопинговый контроль при условии, что он согласуется с соответствующими принципами Конвенции.

С 1 апреля 2009 года Республики Беларусь присоединилась к Международной конвенции ООН о борьбе с допингом в спорте от 19 октября 2005 года и, как ее участник, обязана следовать Всемирному антидопинговому кодексу Всемирного антидопингового агентства.

ВАДА является основным «нормотворцем» в области международной борьбы с допингом. ВАДА обладает преимущественным правом установления следующих видов норм в рамках международной антидопинговой программы, основанной на Всемирном антидопинговом кодексе:

1) списка запрещенных субстанций и методов;

2) научных, административных и технических стандартов и процедур забора и анализа допинг-проб;

3) дисциплинарных процедур и санкций, обеспечивающих борьбу с допингом в спорте.

Кроме того, ВАДА является верховным надзорным антидопинговым органом, осуществляя функции наблюдения на международных спортивных мероприятиях и вне соревновательного периода.

Национальное антидопинговое агентство Республики Беларусь создано в форме государственного учреждения приказом Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 7 сентября 2005 г. № 684. Согласно уставу, НАДА Беларуси осуществляет свою деятельность в соответствии с «законодательством Республики Беларусь, нормативными актами Всемирного антидопингового агентства, правилами международных спортивных организаций и настоящим Уставом», т. е. национальным законодательным актом прямо устанавливается подчиненность НАДА актам ВАДА.