Правила безопасности проведения занятий физической культурой и спортом

Физическое здоровье спортсмена в существенной степени зависит и от безопасных условий проведения соревнований, а также от степени медицинского сопровождения этих соревнований. Вышеуказанным вопросам посвящены Правила безопасности проведения занятий физической культурой и спортом, утвержденные Постановлением Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 06.10.2014 за № 61.

Правила устанавливают требования к безопасности проведения занятий физической культурой и спортом, направленные на создание условий по охране здоровья, предупреждению травматизма, проведению организационно-профилактических мер обеспечения безопасности занятий физической культурой и спортом и являются обязательными к выполнению на всей территории Республики Беларусь и распространяются на граждан и организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.

З анятия по физической культуре и спорту, в том числе спортивные соревнования, проводятся при соблюдении следующих условий:

- физкультурно-спортивные сооружения должны быть приняты в эксплуатацию в установленном законодательством порядке;

- погодные условия не представляют опасности для здоровья и жизни занимающихся физической культурой спортсменов, а также зрителей;

- соответствие физкультурно-спортивных сооружений санитарно-гигиеническим нормам.

При этом в целях безопасного проведения занятий физической культурой и спортом организация, в собственности (хозяйственном ведении или оперативном управлении) которой находится физкультурно-спортивное сооружение, спортивный инвентарь и оборудование, организатор спортивных, спортивно-массовых мероприятий, а также лицо, проводящее физкультурно-оздоровительное мероприятие:

- обеспечивают и проверяют исправность физкультурно-спортивных сооружений, спортивного инвентаря и оборудования;

- осуществляют эксплуатацию физкультурно-спортивных сооружений с учетом требований Санитарных норм и правил «Требования к устройству и эксплуатации физкультурно-спортивных сооружений», утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 16 декабря 2013 г. № 127;

- обеспечивают соблюдение положения о проведении спортивно-массового мероприятия, правил спортивных соревнований по виду спорта и положения о проведении (регламента проведения) спортивного соревнования;

- организуют проведение занятий физической культурой и спортом с учетом индивидуальных и возрастных особенностей, состояния здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом;

- проводят с лицами, занимающимися физической культурой и спортом, инструктаж по вопросам безопасности занятий физической культурой и спортом, профилактики и предупреждения травматизма, оказания первой помощи при несчастных случаях;

- создают условия для занятия физической культурой и спортом;

- принимают меры по организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом.

Проверка исправности физкультурно-спортивных сооружений, спортивного инвентаря и оборудования осуществляется организацией ежегодно, а организатором и лицом, проводящим физкультурно-оздоровительное мероприятие, – перед проведением занятий физической культурой и спортом.

В случае неисправности физкультурно-спортивного сооружения, неисправности или отсутствия спортивного инвентаря и оборудования организатор, а также лицо, проводящее физкультурно-оздоровительное мероприятие, информируют организацию о необходимости ремонта физкультурно-спортивного сооружения, ремонта и обеспечения недостающим спортивным инвентарем и оборудованием.

Лица, имеющие медицинские противопоказания, к занятиям физической культурой и спортом не допускаются.

Проведение занятий физической культурой и спортом не допускается в случаях:

- отсутствия при проведении спортивных и спортивно-массовых мероприятий медицинского работника и специалиста в сфере физической культуры и спорта, при проведении физкультурно-оздоровительных мероприятий – специалиста в сфере физической культуры и спорта;

- наличия сложных метеорологических условий;

- неисправности физкультурно-спортивного сооружения, спортивного инвентаря и оборудования.

В целях безопасного проведения занятий физической культурой и спортом во время проведения спортивных, спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий на территорию физкультурно-спортивных сооружений и специально оборудованных мест для болельщиков не допускаются лица, которые имеют при себе бьющиеся предметы, предметы, вес которых превышает 5 килограммов, а также предметы и вещества, запрещенные к проносу Правилами безопасности проведения занятий физической культурой и спортом, в том числе алкогольные, слабоалкогольные напитки, пиво, наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги, токсические или другие одурманивающие вещества, холодное, огнестрельное, газовое или иное оружие, составные части и компоненты оружия, взрывчатые вещества и боеприпасы, специально изготовленные или приспособленные предметы, использование которых может представлять угрозу жизни и здоровью людей, причинить материальный ущерб физическим лицам, организациям, препятствовать проведению спортивно-массового мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.

Понятие допинга. Общие положения об антидопинговой политике в современном спорте.

В 2003 г. легкоатлетические федерации стран Северной Европы предложили аннулировать те мировые рекорды в легкой атлетике, которые были установлены до 2000 года так, президент федерации легкой атлетики Норвегии Свейн Арне Хансен заявил: «Многие результаты, которые были показаны в 80-х и 90-х годах, невозможно превзойти, потому что они были достигнуты спортсменами с применением допинга. Это не является секретом: по некоторым случаям велись судебные разбирательства. Поэтому мы должны вычеркнуть все рекорды, установленные до 2000 года». При спорной этичности этого заявления по отношению к спортсменам, не употреблявшим допинг, оно все же не лишено определенного смысла, показывая степень распространение допинга в спорте.

Очевидно, что создание равных возможностей для спортсменов при проведении спортивных соревнований (одинаковые для всех правила, непредвзятое судейство) является необходимым, но не достаточным условием для победа на них. Главенствующую роль здесь играют физиологические возможности организма спортсмена, позволяющие получить более высокий результат по сравнению с соперниками. Воздействия, в первую очередь фармакологического характера, способны значительно повлиять на эффективность одних и тех же усилий. Таким образом, достижение высокого спортивного результата становится зависимым от эффективности внешнего воздействия на организм спортсмена.

В связи с этим физиологические возможности организма спортсмена, свободного от допингового воздействия, являются условием равных стартовых условий.

Слово допинг предположительно происходит от голландского dop. Так назывался алкогольный напиток, который изготавливали воины Зулу для повышения своей отваги в бою. Современное понятие термина допинг сложилось в XX в. и применялось к незаконным лекарственным средствам для скаковых лошадей.

Первые попытки борьбы с допингом зафиксированы в 20-х гг. ХХ в.

В 1928 году Международная любительская легкоатлетическая организация (IAAF) стала первой международной федерацией, которая запретила использование допинга. Вскоре и другие федерации последовали ее примеру, однако запреты не достигали своей цели, поскольку не существовало специальных тестов на допинг.

Потребовалось несколько десятков лет для начала использования тестов на допинг в спорте. Считается, что толчком к этому стала смерть датского велосипедиста Кнуда Енемарка Энсена во время Олимпийских игр в Риме в 1960 году.

Первыми организациями, которые ввели такие тесты в 1966 году явились Международный союз велосипедистов (UCI) и Международная футбольная федерация (FIFA). В 1967 году появляется первый список запрещенных препаратов, созданный Медицинской комиссией Международного Олимпийского комитета.

Впервые для Олимпийских игр тест на допинг был введен в 1968 году для зимних Олимпийских игр, состоявшихся в Гренобле и летних Олимпийских игр в Мехико, а на олимпийских играх в Сиднее в 2000 году обещание не употреблять допинг впервые вошло в олимпийскую клятву.

Первой страной, которая на законодательном уровне вела антидопинговую борьбу, была Франция, в которой были приняты в 1963 году соответствующие законы. В последующем ряд других стран (Италия, Финляндия, Греция, США и Китай) ввели уголовную ответственность за употребление допинга. Вместе с тем у международных спортивных организаций существовали свои понятия допинга и санкций за его использование. Результатом этой путаницы явилось то, что санкции за употребление допинга часто оспаривались в судах по гражданским делам, а порой и отвергались ими.

В 1998 году во время проведения Тур де Франс полицейской проверкой было выявлено большое число запрещенных препаратов. Этот скандал показал необходимость создания независимого международного органа, призванного разработать унифицированные стандарты для антидопинговой работы, а также координировать деятельность спортивных организаций в этой сфере. Инициатором выступил Международный Олимпийский комитет, который созвал в Луизиане, США в феврале 1999 года международную конференцию по допингу в спорте. На конференции 10 ноября 1999 года было создано Всемирное антидопинговое агентство (WADA, ВАДА). Структура ВАДА основана на равном представительстве Олимпийского движения и государственных органов. Устав ВАДА позволяет этой организации активно влиять на ход допинг-контроля на всех спортивных соревнованиях: определять процедуру забора проб, список запрещенных препаратов, стандарты проведения анализов, аккредитацию антидопинговых лабораторий, проведение научно-исследовательских, информационных и образовательных программ. В дальнейшем Антидопинговый кодекс ВАДА вошел в качестве составной части Международной Конвенции о борьбе с допингом в спорте, что придало ему соответствующую юридическую легитимизацию.

Действующее белорусское законодательство в целом соответствует международным нормам. Так, статья 49 Закона «О физической культуре и спорте» дает определение допинга. В соответствии с ней допингом в спорте признается нарушение антидопингового правила.

Нарушением антидопингового правила являются одно или несколько следующих нарушений:

- наличие запрещенной субстанции либо ее метаболитов или маркеров в пробе, взятой из организма спортсмена, а также из организма животного, участвующего в спортивном соревновании;

- использование и (или) попытка использования спортсменом запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода;

- отказ спортсмена явиться на взятие пробы, неявка спортсмена на взятие пробы без уважительных причин после получения уведомления в соответствии с Положением об антидопинговых правилах Республики Беларусь или уклонение спортсмена иным образом от взятия пробы;

- нарушение спортсменом требований, касающихся его доступности для взятия проб во внесоревновательный период, в том числе непредоставление информации о его местонахождении и неявка его для участия в тестировании;

- фальсификация или попытка фальсификации на любом этапе допинг-контроля;

- обладание запрещенными субстанциями и (или) запрещенными методами;

- распространение запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода;

- назначение или попытка назначения, введение или попытка введения запрещенной субстанции спортсмену, животному, участвующему в спортивном соревновании, применение или попытка применения в отношении их запрещенного метода, помощь, поощрение, содействие, принуждение, подстрекательство, сокрытие или соучастие в любой иной форме, связанные с нарушением или попыткой нарушения антидопингового правила.

Данное понятие практически дословно повторяет определение допинга, установленное Международной Конвенцией о борьбе с допингом в спорте, которая была принята на 33-й сессии Генеральной конференции Организации Объединенных Наций по вопросам образования науки и культуры (ЮНЕСКО), состоявшейся 3-21 октября 2005 года и ратифицирована Республикой Беларусь Законом от 16 июля 2008 г. «О присоединении Республики Беларусь к Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте».

Исходя из вышеуказанного определения понятие «допинга» можно рассматривать в двух аспектах.

Первым аспектом является понимание допинга в материальном смысле, то есть непосредственно как запрещенная субстанция или метод. Оба эти определения даны во Всемирном антидопинговом кодексе ВАДА. Под «запрещенной субстанцией» понимается любая субстанция, обозначенная в качестве таковой в Списке запрещенных субстанций и методов. Под «запрещенным методом» понимается любой метод, обозначенный в качестве такового в списке. Следует отметить, что эти определения являются удачными, поскольку очень быстро появляются новые субстанции и методы допинга, так что просто сделать ссылку на постоянно обновляемый список представляется довольно разумным шагом.

Во-вторых, с точки зрения того, за что лицо несет ответственность. При этом допинг - это не только сами запрещенные субстанции и методы, но и действия, которые производятся с ними и с пробами, полученными при допинг-контроле, то есть использование, обладание, назначение их спортсмену, распространение, фальсификация допинг-контроля, отказ или непредставление проб, нарушение правила о доступности спортсмена для взятия у него проб.

Перечень субстанций и методов, запрещенных к использованию в спорте,ежегодно обновляется ВАДА, вступая в силу с 1 января каждого года.

Определенное влияние на формирование списка запрещенных препаратов оказывают международные спортивные федерации, которые рекомендуют включать в список отдельные вещества, способные положительно повлиять на результат в конкретном виде спорта.

Представленные в Списке запрещенных субстанций и методов (2015)

субстанции делятся на следующие классы:

- запрещенные субстанции. В них входят:

S0 - не допущенные к применению субстанции;

S1 - анаболические агенты;

S2 - пептидные гормоны, факторы роста и подобные субстанции и миметики;

S3 - бета-2 агонисты;

S4 - гормоны и модуляторы метаболизма;

S5 - диуретики и другие маскирующие агенты;

- субстанции, запрещенные в соревновательный период:

S6 - стимуляторы;

S7 - наркотики;

S8 - каннабиноиды;

S9 - глюкокортикостероиды;

- субстанции, запрещенные в отдельных видах спорта

Р1 - алкоголь;

Р2 - бетаблокаторы;

методы делятся на следующие классы:

М1 – манипуляции с кровью и ее компонентами;

М2 – химические и физические манипуляции;

М3 – генный допинг

Ни одно из веществ, которые принадлежат к запрещенному классу, не может быть использовано, даже если оно не упомянуто в списке, в связи с идентичностью его фармакологического воздействия с запрещенными веществами. По этому поводу бывший руководитель Медицинской комиссии МОК принц А. де Мерод заметил, что для перечисления всех запрещенных веществ понадобился бы словарь.

К запрещенным методам относятся кровяной допинг (гемотрансфузия), фармацевтические, химические и физические манипуляции, направленные на скрытие применения запрещенных веществ и методов, внутривенные инфузии (за исключением случаев, обусловленных необходимостью оказания медицинской помощи), а также генный допинг.

В соревновательных условиях подвергаются анализу на исследование все перечисленные выше классы веществ и методы. В тренировочных условиях исследования проводятся в более ограниченном виде и с учетом требований международных спортивных федераций. Обычно пробы берут, чтобы выявить наличие в организме анаболических агентов, диуретиков, пептидных гормонов, их миметиков и аналогов (включая ЭПО), запрещенных методов.

На протяжении многих лет в процессе тестирования выявляется очень небольшой процент веществ и методов из огромного списка, утвержденного ВАДА.

В качестве примера можно привести, например, итоговые статистические данные аккредитованных МОК антидопинговых лабораторий на основании более 198 тыс. тестов, проведенных в 2006 г. Согласно этим данным, положительных результатов было 4332, из них стимуляторов - 490 (злоупотребление фенамином, эфедрином и кокаином — 350 случаев, или 71,4 %), анаболических стероидов - 1913 (злоупотребление тестостероном, нандролоном и станозололом - 1583 случая, или 82,7 %), наркотиков - 16 (злоупотребление морфином — 11 случаев, или 68,6 %).

В последующие годы ситуация менялась мало. Из года в год в течение последнего десятилетия спортсменов примерно с одинаковой частотой уличают большей частью в применении одних и тех же веществ.

В то же время Список запрещенных субстанций и методов постоянно расширяется. Это порождает сложности и удорожание процедуры допинг-контроля, затруднения при идентификации примененных веществ.