Общие концепции и подходы к составлению национальных счетов на региональном уровне

Цель составления национальных счетов на региональном уровне — создание макроэкономической базы данных как инструмента для формулирования и анализа региональной политики. Эта база должна содержать макроэкономическую информацию, позволяющую получать комплексную характеристику уровня и динамики экономического развития регионов, объективно определять их место и роль в экономике страны, оценивать эффективность проводимой региональной политики, сравнивать уровни развития отдельных регионов как внутри страны, так и между странами.

Данные региональных счетов представляют интерес, как для территориальных, так и для центральных органов управления любой страны, однако особое значение они имеют для стран с обширной территорией, где регионы находятся в существенно различающихся экономических условиях, размеры их территорий сопоставимы с территориями целых стран и где наличие адекватной информационной базы является необходимым условием для осуществления эффективной региональной политики.

Расчеты региональных макроэкономических показателей стимулируют развитие региональной статистической системы путем расширения соответствующей информационной базы, данные которой могут использоваться как для научных, так и прикладных исследований и разработок, а также для моделирования экономических процессов, осуществляемых научными и учебными заведениями и другими организациями, изучающими экономическую ситуацию в регионах.

При определении подходов к региональным расчетам в области национальных счетов исходят из того, что региональные расчеты должны осуществляться на той же концептуальной основе, что и национальные счета для экономики в целом, и что они должны точно характеризовать региональную локализацию экономических операций, отражаемых в национальных счетах.

Хотя регионы представляют собой относительно самостоятельные экономические системы, и их отношения с другими регионами теоретически можно рассматривать как отношения между странами, построение системы региональных счетов, полностью аналогичной национальным счетам для экономики в целом, представляется весьма проблематичным. Это связано, в частности, с отсутствием полного соответствия между экономической территорией страны и суммой территорий регионов. Кроме того, экономики регионов более тесно связаны, чем экономики различных стран; потоки товаров и услуг между ними имеют более интенсивный характер. Это приводит к тому, что в отдельном регионе производство товаров и услуг, образование доходов менее связано с их использованием, чем в стране в целом; для согласования данных о ресурсах и использовании необходимо иметь информацию о межрегиональных потоках товаров, услуг, доходов и активов, как правило, отсутствующую на региональном уровне (в отличие от национального уровня). Поэтому приоритетными направлениями региональных расчетов в области национальных счетов в настоящее время являются:

1)расчеты валового регионального продукта (ВРП) в текущих ценах, что фактически означает составление региональных счетов производства;

2)оценка показателей счета производства в постоянных ценах, расчеты индексов физического объема ВРП;

3)расчеты первичных доходов, распределяемых между участниками производства (оплата труда, другие налоги на производство за вычетом других субсидий на производство, прибыль и смешанные доходы), т.е. составление региональных счетов образования доходов.

В России, как и во многих других странах, как правило, существуют регионы разного уровня: более крупные (области и т.п.) подразделяются на более мелкие (районы и т.п.), в которых, в свою очередь, выделяются муниципальные образования (населенные пункты). Теоретически можно обосновать составление счетов для регионов любого уровня, вплоть до отдельных населенных пунктов. Однако чем ниже уровень региона, тем большее значение приобретают для этих расчетов упомянутые проблемы и тем больше будет несоответствие между затратами на их составление и полученной от этого пользой. Поэтому на начальном этапе этой работы обычно расчеты производятся для регионов наиболее высокого уровня, а в дальнейшем возможно их распространение на регионы более низкого уровня, но по ограниченному кругу показателей.