Административное принуждение в системе мер государственного принуждения

Перечисленные признаки и свойства, присущие институту государственного принуждения, являются характерными и для его отдельных видов, в частности, и для административного принуждения. Однако, несмотря на общность черт, отдельных разновидностей государственного принуждения, специфика административно-правовых отношений, обусловливает и своеобразие административного принуждения, выражающегося в наличии присущих только ему характерных особенностей и специфичных признаков.

В цивилизованном обществе государство должно являться гарантом защиты общечеловеческих ценностей, прав и свобод его граждан. Свои задачи и функции государство выполняет посредством различных форм и методов.

Сложность и многогранность процессов управления обуславливает существование множества методов управления. «Под методами государственного управления, – отмечает А.П. Коренев, – понимаются способы (приёмы) воздействия субъекта управления на объект управления, которые используются для достижения поставленных целей и задач управления, для реализации функций управления»[45].

Методы не исключают, а дополняют друг друга, так как каждый метод характеризуется особым способом реализации целей управления. Существует два универсальных способа воздействия на волю и сознание людей, их коллективов: убеждение и принуждение.

Они составляют всеобщие методы социального, в том числе и государственного управления. Убеждение и принуждение отличаются по характеру воздействия на волю управляемых.

С помощью средств убеждения, прежде всего, стимулируется должное поведение участников управленческих отношений путём проведения воспитательных (правовое воспитание), разъяснительных и иных мер преимущественно морального воздействия. В определённых случаях (как правило, в силу неэффективности методов убеждения) необходимыми являются такие методы регулирования, которые основываются на реализации мер государственного принуждения[46].

Административному принуждению присущи все свойства, которые характерны для государственного принуждения. Однако административное принуждение имеет и свои особенности:

- во-первых, административное принуждение применяется на основе норм административного права, причём порядок их применения установлен нормами административно-процессуального права;

- во-вторых, для административного принуждения (в отличие от судебного) характерна множественность органов и должностных лиц, имеющих право его применения;

- в-третьих, применение мер административного принуждения осуществляется, как правило, во внесудебном порядке и в большинстве случаев относится к компетенции органов и должностных лиц исполнительной власти;

- в-четвёртых, система мер административного принуждения отличается разносторонним характером, включая возможное применение физической силы, специальных средств;

- в-пятых, меры административного принуждения могут применяться как к лицам, совершившим правонарушения, так и к лицам, правонарушений не совершавшим (в целях предупреждения возможных правонарушений, а также предупреждения общественноопасных последствий при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях и при иных чрезвычайных обстоятельствах);

- в-шестых, применение определённой группы мер административного принуждения допускается только в экстраординарных условиях государственного управления (введении режима контртеррористической операции, военного или чрезвычайного положения)[47].

Таковы наиболее важные специфические черты, характеризующие данный вид государственного принуждения.

А.И. Каплунов в данном контексте отмечает, что административное принуждение, являясь важной составной частью государственного принуждения, представляет собой отраслевой вид принуждения, применяемого в соответствии с нормами административного права[48].

По мнению приведённого автора, одной из главных особенностей административного принуждения является сфера общественных отношений, в которой оно реализуется.

Административное принуждение как метод государственного управления реализуется в сфере государственного управления, при его применении происходит непосредственное и целенаправленное воздействие со стороны органов государственного управления и их должностных лиц, на волю и сознание поднадзорных физических лиц и на деятельность юридических лиц. Основным субъектом такого воздействия являются органы исполнительной власти и уполномоченные должностные лица этих органов[49].

В этой связи Н.В. Макарейко отмечает: «Большой арсенал мер административного принуждения, самый широкий принудительный спектр и относительная простота их применения определили их «бытие»[50].

Проанализировав существующие в административно-правовой науке точки зрения, можно выделить ряд общих, наиболее существенных признаков и особенностей, присущих именно административному принуждению. Оно:

- применяется в области государственного управления для охраны складывающихся в этой сфере отношений. Эти отношения регулируются, преимущественно, нормами административного права, поскольку носят публичный характер, но могут быть урегулированы и нормами других отраслей права (земельного, налогового, бюджетного, финансового и др.);

- реализуется только на основании норм права, содержащихся в законах и подзаконных нормативных правовых актах;

- является актом реализации государственно-властных полномочий;

- реализуется путем применения государственно-властных полномочий органов государственной исполнительной власти. В отдельных случаях, предусмотренных законодательством, применение мер административного принуждения может предоставляться судебным и иным государственным органам, общественным организациям и их представителям;

- осуществляется вне рамок служебной подчиненности и применяется субъектами не дисциплинарной, а функциональной власти;

- реализуется на основе административно-процессуальных норм и представляет собой более простой порядок применения этих мер по сравнению с другими, например, уголовно-правовыми;

- применяется не только в отношении физических лиц (как, например, в уголовном законодательстве), но и в отношении юридических;

- осуществляется во внесудебном порядке, за исключением случаев, требующих обязательного судебного решения (например, лишение специального права, административный арест и т п.);

- применяется лишь уполномоченными на то органами и должностными лицами, круг которых строго определен нормативно-правовыми актами;

- применяется только к конкретным субъектам права, оно персонифицировано[51];

- осуществляется посредством психического, физического или иного определенного законом воздействия на сознание и поведение людей;

- имеет свою, как правило, процессуальную форму и осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов;

- применяется в целях прекращения правонарушений и наказания правонарушителей, а также, в целях обеспечения общественной безопасности, когда наступление чрезвычайных обстоятельств определяет необходимость применения принуждения и при отсутствии правонарушения.

Таким образом, административное принуждение есть разновидность государственного принуждения выражающееся в негативном властном воздействии на волю субъектов, с целью понудить их к должному поведению, в случае добровольного невыполнения ими правовых предписаний, в целях недопущения противоправного поведения или наступления опасных событий, а также их последствий, охрана и защита общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления.

Заключение

Необходимо отметить, что вопросу рассмотрения правовой природы и характерных признаков административного принуждения в научной литературе уделено достаточно широкое внимание. При этом единство мнений по данному вопросу у ученых-административистов отсутствует.

Цели административного принуждения можно сформулировать следующим образом: предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий, не связанных с правонарушением; пресечение правонарушений; восстановление нарушенного состояния; процессуальное обеспечение; наказание правонарушителя.

В целом, цель административного принуждения – заставить конкретных субъектов права соблюдать определенные предписания или воздержаться от тех или иных действий. Административное принуждение является методом, формирующим состояние подчиненности субъекта, и представляет собой властное веление или прямое действие. Оно опосредуется в праве и выступает в форме правового принуждения, выражаясь в конкретных принудительных мерах, применяемых компетентными государственными органами.

В литературе по административному праву существуют иные подходы к классификации мер административного принуждения.

На основании изложенного, предлагается уже существующую четырехзвенную классификацию мер административного принуждения представить в виде двух частей административного принуждения с точки зрения вида норм, реализация которых обеспечивается мерами административного принуждения.

Первая часть включает следующие меры, обеспечивающие реализацию материально-правовых норм:

- административно-предупредительные меры (принудительные меры административного предупреждения);

- меры административного пресечения;

- меры административной ответственности (административные наказания).

Вторая часть представлена мерами административно-процессуального обеспечения, которые направлены на реализацию норм административно-процессуального права.

В цивилизованном обществе государство должно являться гарантом защиты общечеловеческих ценностей, прав и свобод его граждан. Свои задачи и функции государство выполняет посредством различных форм и методов.

Административному принуждению присущи все свойства, которые характерны для государственного принуждения. Однако административное принуждение имеет и свои особенности.

Административное принуждение, являясь важной составной частью государственного принуждения, представляет собой отраслевой вид принуждения, применяемого в соответствии с нормами административного права.

Административное принуждение как метод государственного управления реализуется в сфере государственного управления, при его применении происходит непосредственное и целенаправленное воздействие со стороны органов государственного управления и их должностных лиц, на волю и сознание поднадзорных физических лиц и на деятельность юридических лиц. Основным субъектом такого воздействия являются органы исполнительной власти и уполномоченные должностные лица этих органов.

Административное принуждение есть разновидность государственного принуждения выражающееся в негативном властном воздействии на волю субъектов, с целью понудить их к должному поведению, в случае добровольного невыполнения ими правовых предписаний, в целях недопущения противоправного поведения или наступления опасных событий, а также их последствий, охрана и защита общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления.

Список использованной литературы

1. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 №195-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.01.2015) [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: учебное пособие / А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. – М.: Юрайт, 2011. – 496 с.

3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебное пособие / Г.В. Атаманчук. - М.: Инфра-М, 2011. – 520 с.

4. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2011. – 763 с.

5. Йонаш В.В. Административное пресечение как вид административного принуждения: автореф. дис.... канд. юрид. наук / В.В. Йонаш. - Саратов: Саратовская государственная академия права, 2014. – 25 с.

6. Каплунов А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел (системно-правовой анализ): дис. … д-ра юрид. наук. М., 2012. – 320 с.

7. Кононов П.И. Административно-процессуальное законодательство и проблемы его кодификации: автореф. дис.... докт. юрид. наук / П.И. Кононов. - М.: Московская академия МВД России, 2011. – 269 с.

8. Кононов П.И. Проблемы административного права и процесса: монография / П.И. Кононов. - Киров: Аверс, 2013. – 418 с.

9. Коренев А.П. Административное право России: учебное пособие / А.П. Коренев. – М.: Инфра-М, 2011. – 485 с.

10. Коркин А.Н. Конституционные основы института административно-правового принуждения в деятельности сотрудников милиции: автореф. дис. канд. юрид. наук / А.Н. Коркин. - Екатеринбург: Юж.-Урал. гос. ун-т, 2012. – 32 с.

11. Помогалова Ю.В. Административное задержание, доставление и привод в системе мер административного принуждения: дис. … канд. юрид. наук / Ю.В. Помогалова. Саратов, 2012. – 241 с.

12. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права: учебное пособие / В.Е. Севрюгин. – Тюмень: Альфа, 2011. – 2011. – 369 с.

13. Сильников А.М. Организационно-правовые основы применения сотрудниками полиции специальных средств принуждения: дис.... канд. юрид. наук / А.М. Сильников. - СПб, 2011. – 320 с.

14. Тимошенко И.В. Административная ответственность: учебное пособие / И.В. Тимошенко. – М.: Юрист, 2011. – 411 с.

15. Хвастунов К.В. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемые милицией: дис. … канд. юрид. наук / К.В. Хвастунов. Челябинск, 2014. – 263 с.

16. Анненков А.Ю. Административное принуждение как составляющая производства по делам об административных правонарушениях / А.Ю. Анненков // Вестник образовательного консорциума Среднерусский университет. - 2013. - №2. - С. 2-5.

17. Виноградов О.В. Административное принуждение: основные черты и теоретические подходы к классификации системы мер / О.В. Виноградов // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. - 2012. - №1. - С. 9-15.

18. Гришаков А.Г. Меры административного принуждения в деятельности полиции / А.Г. Гришаков, Е.А. Федяев // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. - 2012. - №2(23). - С. 20-26.

19. Жумагулов М.И. О сущности и понятии административно-правового принуждения / М.И. Жумагулов // Государство и право. - 2011. - № 10. – С. 30-34.

20. Ильин И.В. Характеристика мер административного принуждения как способа предупредительного воздействия на преступность / И.В. Ильин // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2012. - №2. - С. 58-61.

21. Каплунов А.И. О понятии административного принуждения как отраслевого вида государственного принуждения / А.И. Каплунов // Правоведение. – 2014. – № 3. – С. 83-121.

22. Колесниченко Ю.Ю. Меры административного принуждения за нарушение законодательства о налогах и сборах – классификация и условия применения / Ю.Ю. Колесниченко // Журнал российского права, - 2012. - №7. – С. 13-14.

23. Макарейко Н.В. Государственное принуждение как правовое средство / Н.В. Макарейко // «Чёрные дыры» в Российском законодательстве. – 2015. – № 1. – С. 202-206.

24. Мельников В.А. Проблемы определения понятия административного принуждения / В.А. Мельников // Административное право и процесс. - 2012. - №1. – С. 5-6.

25. Николаевский Д.О. Понятие, цели и признаки административного принуждения / Д.О. Николаевский // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2014. - №12(55). - С. 62-67.

26. Шмалий О.В. Современные тенденции развития административного судопроизводства / О.В. Шмалий // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2013. - №11(42). – С. 15-16.

27. Цуран А.А. Проблемы классификации мер административно-правового принуждения / А.А. Цуран // Право и политика. - 2012. - № 11. - С. 34.

[1] Каплунов А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел: теория и практика: монография / под общ. ред. В.П. Сальникова. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2012. – 415 с. – С. 83.

[2] Гришаков А.Г. Меры административного принуждения в деятельности полиции / А.Г. Гришаков, Е.А. Федяев // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. - 2012. - №2(23). - С. 21.

[3] Севрюгин В.Е. Проблемы административного права: учебное пособие / В.Е. Севрюгин. – Тюмень: Альфа, 2011. – 2011. – 369 с. – С. 90.

[4] Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2011. – 763 с. – С. 444-445.

[5] Жумагулов М.И. О сущности и понятии административно-правового принуждения / М.И. Жумагулов // Государство и право. - 2011. - № 10. – С. 30.

[6] Помогалова Ю.В. Административное задержание, доставление и привод в системе мер административного принуждения: дис. … канд. юрид. наук / Ю.В. Помогалова. Саратов, 2012. – 241 с. – С. 20.

[7] Хвастунов К.В. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемые милицией: дис. … канд. юрид. наук / К.В. Хвастунов. Челябинск, 2014. – 263 с. – С. 34.

[8] Каплунов А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел (системно-правовой анализ): дис. … д-ра юрид. наук. М., 2012. – 320 с. – С. 123-124.

[9] Гришаков А.Г. Меры административного принуждения в деятельности полиции / А.Г. Гришаков, Е.А. Федяев // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. - 2012. - №2(23). - С. 22.

[10] Гришаков А.Г. Там же. - С. 22.

[11] Николаевский Д.О. Понятие, цели и признаки административного принуждения / Д.О. Николаевский // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2014. - №12(55). - С. 63.

[12] Мельников В.А. Проблемы определения понятия административного принуждения / В.А. Мельников // Административное право и процесс. - 2012. - №1. – С. 5-6.

[13] Шмалий О.В. Современные тенденции развития административного судопроизводства / О.В. Шмалий // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2013. - №11(42). – С. 15-16.

[14] Николаевский Д.О. Указ. соч. - С. 63.

[15] Николаевский Д.О. Указ. соч. - С. 64.

[16] Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2011. – 763 с. – С. 34.

[17] Каплунов А.И. Указ. соч. – С. 26.

[18] Бахрах Д.Н. Указ. соч. – С. 16-17.

[19] Кононов П.И. Административно-процессуальное законодательство и проблемы его кодификации: автореф. дис.... докт. юрид. наук / П.И. Кононов. - М.: Московская академия МВД России, 2011. – 269 с. – С. 206.

[20] Кононов П.И. Там же. – С. 207.

[21] Кононов П.И. Проблемы административного права и процесса: монография / П.И. Кононов. - Киров: Аверс, 2013. – 418 с. – С. 136-138.

[22] Кононов П.И. Указ. соч. – С. 140-142.

[23] Йонаш В.В. Административное пресечение как вид административного принуждения: автореф. дис.... канд. юрид. наук / В.В. Йонаш. - Саратов: Саратовская государственная академия права, 2014. – 25 с. – С. 11.

[24] Йонаш В.В. Указ. соч. – С. 12.

[25] Сильников А.М. Организационно-правовые основы применения сотрудниками полиции специальных средств принуждения: дис.... канд. юрид. наук / А.М. Сильников. - СПб, 2011. – 320 с. – С. 20-22.

[26] Максимов И.В. Административные наказания в системе мер административного принуждения (концептуальные проблемы): дис.... докт. юрид. наук / И.В. Максимов. Саратов, 2014. – 326 с. – С. 57.

[27] Максимов И.В. Там же. – С. 73-74.

[28] Цуран А.А. Проблемы классификации мер административно-правового принуждения / А.А. Цуран // Право и политика. - 2012. - № 11. - С. 34.

[29] Коркин А.Н. Конституционные основы института административно-правового принуждения в деятельности сотрудников милиции: автореф. дис. канд. юрид. наук / А.Н. Коркин. - Екатеринбург: Юж.-Урал. гос. ун-т, 2012. – 32 с. – С. 17.

[30] Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: учебное пособие / А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. – М.: Юрайт, 2011. – 496 с. – С. 264.

[31] Сильников А.М. Указ. соч. – С. 20-21.

[32] Каплунов А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел (системно-правовой анализ): дис. … д-ра юрид. наук. М., 2012. – 320 с. – С. 27.

[33] Каплунов А.И. Указ. соч. – С. 283.

[34] Каплунов А.И. Там же. – С. 70.

[35] Каплунов А.И. Там же. – С. 72.

[36] Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебное пособие / Г.В. Атаманчук. - М.: Инфра-М, 2011. – 520 с. - С. 38.

[37] Анненков А.Ю. Административное принуждение как составляющая производства по делам об административных правонарушениях / А.Ю. Анненков // Вестник образовательного консорциума Среднерусский университет. - 2013. - №2. - С. 3.

[38] Анненков А.Ю. Указ. соч. - С. 3.

[39] Анненков А.Ю. Там же. - С. 4.

[40] Тимошенко И.В. Административная ответственность: учебное пособие / И.В. Тимошенко. – М.: Юрист, 2011. – 411 с. - С. 79.

[41] Анненков А.Ю. Указ. соч. - С. 5.

[42] Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 №195-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.01.2015) [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справ..-правовой системы «КонсультантПлюс».

[43] Анненков А.Ю. Указ. соч. - С. 5.

[44] Анненков А.Ю. Там же. - С. 6.

[45] Коренев А.П. Административное право России: учебное пособие / А.П. Коренев. – М.: Инфра-М, 2011. – 485 с. - С. 160.

[46] Виноградов О.В. Административное принуждение: основные черты и теоретические подходы к классификации системы мер / О.В. Виноградов // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. - 2012. - №1. - С. 9.

[47] Виноградов О.В. Указ соч. - С. 10.

[48] Каплунов А.И. О понятии административного принуждения как отраслевого вида государственного принуждения / А.И. Каплунов // Правоведение. – 2014. – № 3. – С. 83.

[49] Каплунов А.И. Указ. соч. – С. 121.

[50] Макарейко Н.В. Государственное принуждение как правовое средство / Н.В. Макарейко // «Чёрные дыры» в Российском законодательстве. – 2015. – № 1. – С. 202.

[51] Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: учебное пособие / А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. – М.: Юрайт, 2011. – 496 с. - С. 218-219.