Понятие, цели и признаки административного принуждения

Существуют различные подходы к трактовке термина «административное принуждение». Но чаще всего административное принуждение рассматривается, прежде всего, как отраслевой вид правового принуждения, закрепленный нормами административного права. С учетом предмета регулирования административного права как отрасли российской правовой системы административное принуждение реализуется при осуществлении государственного управления[1].

С точки зрения В.Р. Кисина, административное принуждение представляет собой применение в сфере государственного управления органами государства и их должностными лицами (в отдельных случаях судами, судьями и общественными организациями) предусмотренных административно-правовыми нормами мер, направленных на неукоснительное выполнение гражданами и должностными лицами юридических обязанностей в целях предупреждения и прекращения противоправных действий, привлечения к ответственности за правонарушения[2].

Схожей позиции придерживается В.Е. Севрюгин, отмечая, что административное принуждение является разновидностью юридического (правового) принуждения и состоит в применении уполномоченными на то административно-юрисдикционными органами (должностными лицами), судами (судьями) установленных нормами административного права принудительных мер воздействия к правонарушителям в связи с неисполнением правовых предписаний[3].

Авторы данных определений обращают внимание на особенности административного принуждения, которые выражаются в целях его применения, а именно для предупреждения и прекращения противоправных действий принудительными мерами воздействия, а также для привлечения правонарушителей к ответственности.

Профессор Д.Н. Бахрах считает, что «...административно-правовое принуждение – это особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями»[4].

М.И. Жумагулов административное принуждение трактует как вид правового государственного принуждения, заключающийся в применении в судебном либо во внесудебном, предусмотренном законом порядке уполномоченными должностными лицами государственных органов (иными уполномоченными законом лицами) закрепленных нормами административного права мер психического либо физического воздействия в отношении граждан и организаций с целью обеспечения реализации функций государственного управления[5]. Ввиду отсутствия в определении правоограничительной сущности принуждения, под него также подпадает и награждение ценным подарком. В то же время большинство подходов к определению административного принуждения как правовой категории предполагают акцент на его правоограничительный характер как имманентный элемент сущности.

В результате приведенного определения некоторые исследователи сделали вывод, что автор акцентирует внимание на фактических основаниях применяемых мер, под которыми понимаются исключительно неправомерные действия. По их мнению, это в значительной мере сужает исследуемое явление, т.к. исключает из числа оснований противоправные бездействия, а также юридические факты, не связанные с правонарушениями, что совершенно необоснованно[6], с чем, на наш взгляд, нельзя не согласиться.

Отдельные авторы полагают, что административное принуждение есть разновидность государственного принуждения, выражающаяся в негативном властном воздействии на волю субъектов с целью понудить их к должному поведению, в случае добровольного невыполнения ими правовых предписаний, в целях недопущения противоправного поведения или наступления опасных событий, а также их последствий, охраны и защиты общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления[7].

Как видим, в указанном определении также сосредоточено внимание на принудительности воздействия со стороны государства, выраженной не только в том, что оно направлено против воли субъекта, но и в том, что оно осуществляется независимо от его воли.

Между тем, на наш взгляд, наиболее приемлемой является дефиниция, сформулированная А.И. Каплуновым. По его мнению, «…административное принуждение как отраслевой вид государственного принуждения – это метод государственного управления, состоящий в применении субъектами функциональной власти установленных нормами административного и административно-процессуального права принудительных мер воздействия, направленных на обеспечение неукоснительного выполнения юридических обязанностей лицами в связи с совершением ими противоправных действий или при возникновении обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности»[8].

Предложенная дефиниция играет позитивную роль в изучении сущности административного принуждения и выделении его особенностей, в т.ч. и таких, как возникновение обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности.

Таким образом, необходимо подчеркнуть, что различным аспектам, связанным с административным принуждением в научной и учебной литературе уделено достаточно пристальное внимание.

Анализ различных точек зрения исследователей приводит к выводу, что административное принуждение необходимо рассматривать только как составную часть государственного принуждения с учетом того, что такое принуждение основывается на нормах административного права.

В процессе правоохранительной деятельности административное принуждение охватывает разнородные по характеру и целевому назначению меры, и как справедливо указывают различные авторы, в научной литературе нет единого мнения по поводу их классификации[9]. Тем не менее, исходя из целей использования, способов обеспечения правопорядка, специфики возникающих при этом правоотношений и особенностей применяемых мер административного принуждения, последние можно подразделить на следующие группы: административно-предупредительные меры; меры административного пресечения; процессуально-обеспечительные меры; административные наказания[10].

Административное принуждение может применяться как в связи с совершением административного правонарушения (или объективно-противоправного деяния, содержащего в себе признаки состава правонарушения), так и вне таковой – в связи с государственной необходимостью либо в общественно полезных и объективно необходимых контрольно-профилактических целях, соответственно не имея в основе виновного поведения лица. В последнем случае также реализуется цель охраны правопорядка, общественной и государственной безопасности[11].

Выраженный правоограничительный характер административного принуждения предопределяет необходимость его четкой нормативной регламентации в части содержания каждой принудительной меры, условий и оснований, порядка и целей ее применения. В то же время такого рода регламентация практически не характерна для мер превентивного характера. Качество нормативного опосредования многих пресекательных, наказательных и процессуально-обеспечительных мер также не позволяет говорить об их достаточной правовой обоснованности.

Нормативное закрепление цели применения принудительной меры может рассматриваться как факультативное, но является крайне желательным. Это обусловливается теми обстоятельствами, что в различных случаях одни и те же меры административного принуждения могут применяться с различными целями; в некоторых случаях одна мера административного принуждения может преследовать одновременно несколько целей. Вместе с тем только правильное понимание цели применения меры принуждения позволяет правильно определиться с объемом правоограничений, причиняемых в процессе ее применения.

В целом можно говорить о следующих признаках административного принуждения:

- это специфическое воздействие государства на субъектов права в сфере государственного управления;

- правоограничительный характер, выраженный либо в возложении на субъекта права дополнительной юридической обязанности, либо в лишении (ограничении) имеющегося у него права;

- нормативная обоснованность принудительных мер;

- общими условиями применения административного принуждения является факт совершения правонарушений (объективно противоправных деяний, содержащих признаки состава правонарушений) либо государственная необходимость.

Представляется очевидным акцентировать причинение правоограничений в рамках применения нормативно обоснованных административно-принудительных мер как признака административного принуждения, что не всегда учитывается в определениях. И в этой связи полагаем возможным присоединиться к определению административного принуждения, высказанному В.А. Мельниковым: административное принуждение – это метод воздействия государства на субъекты права, заключающийся в причинении им каких-либо правоограничений в форме применения прямо предусмотренных нормами административного права мер в связи с правонарушением (или объективно-противоправным деянием, содержащим в себе признаки состава правонарушения) или в связи с иной государственной необходимостью путем возложения на субъектов права индивидуальным правовым актом управления дополнительной юридической обязанности либо лишения (ограничения на использование) уже имеющихся у них прав[12].

Административное принуждение принципиально отличается от иных видов государственного принуждения:

- Основанием применения мер административного принуждения является, как правило, административное правонарушение. В то же время административная превенция и административное пресечение может быть обосновано фактом совершения преступления или иного противоправного деяния.

- Субъект, уполномоченный применять меры административного принуждения, и субъект, в отношении которого эти меры применяются, не находятся между собой в отношениях служебной зависимости.

- Административное принуждения применяется как в судебном, так и во внесудебном порядке. В последнем случае это возможно только при наличии специальных полномочий.

- Применяется для профилактики, пресечения противоправного поведения, наказания правонарушителей, обеспечения общественного порядка и безопасности.

- Административное принуждение реализуется на основе соответствующих норм административного права, т.е. имеет правовую основу. При этом административное принуждение применяется в сфере общественных отношений, урегулированных нормами не только административного, но и иных отраслей права.

- Административное принуждение применяется в отношении физических и юридических лиц.

Цели административного принуждения можно сформулировать следующим образом: предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий, не связанных с правонарушением; пресечение правонарушений; восстановление нарушенного состояния; процессуальное обеспечение; наказание правонарушителя.

В целом, цель административного принуждения – заставить конкретных субъектов права соблюдать определенные предписания или воздержаться от тех или иных действий. Административное принуждение является методом, формирующим состояние подчиненности субъекта, и представляет собой властное веление или прямое действие[13]. Оно опосредуется в праве и выступает в форме правового принуждения, выражаясь в конкретных принудительных мерах, применяемых компетентными государственными органами.