Законодательная инициатива может быть внесена на рассмотрение Совета Федерации только при наличии заключения Правового управления Аппарата Совета Федерации

Совет Федерации вправе создавать экспертные советы на общественных началах, привлекать к работе специалистов в качестве экспертов, а также назначать независимую экспертизу законопроектов.

Таким образом, можно отметить, что в Совете Федерации отводят важное место сотрудничеству с ведущими учеными и специалистами в сфере законодательной деятельности.

Например, при Председателе Совета Федерации создан научно-экспертный совет [Распоряжение Председателя Совета Федерации, 2002]. В соответствии с утвержденным распоряжением, научно-экспертный совет является постоянно действующим консультативным органом при Председателе Совета Федерации, перед которым выдвинуты задачи комплексной оценки тенденций политического, социально-экономического и культурного развития Российской Федерации, мирового сообщества, подготовки концепции приоритетных направлений законодательной деятельности Совета Федерации, содействия усилению его роли как политического института в развитии демократии, укреплении целостности Российского государства, достижении общенационального согласия.

Он призван взаимодействовать с научными организациями, фондами, консультативными и экспертными советами, укреплять связи Совета Федерации с научной общественностью, содействовать освещению деятельности Совета Федерации в научных публикациях и средствах массовой информации.

Всего в составе Научно-экспертного совета утверждено 76 человек, в том числе Российскую академию наук представляют 18 человек, отраслевые академии наук — 6 человек, 15 членов совета являются руководителями государственных научных организаций, 19 — руководителями образовательных учреждений, 17 человек — независимые высококвалифицированные специалисты, имеющие опыт экспертной работы. В составе совета образовано семь секций по направлениям деятельности: государственное строительство и федеративные отношения, финансово-экономическая, социальная, научная и культурная, экологическая политика, военное строительство, безопасность и охрана правопорядка, международные отношения и международное право.

Исполнение обязанностей председателя Научно-экспертного совета и членов Научно-экспертного совета осуществляется на общественных началах.

В настоящий момент существует тенденция, что научно-экспертные советы действуют при многих комитетах и комиссиях Совета Федерации. Можно, например, выделить экспертный совет Комитета по делам Федерации и региональной политике Совета Федерации, научно-экспертный совет Комиссии по регламенту и организации парламентской деятельности и многие другие. Экспертами выступают ведущие юристы, экономисты, политологи и многие другие специалисты. Однако в экспертные группы редко привлекаются лингвисты.

Научно-экспертные советы часто делятся на секции, среди которых нечасто можно встретить группы, занимающиеся лингвистической экспертизой разрабатываемых законопроектов. Вместе с тем хочется отметить, что "текст любого нормативного правового акта, его речевая структура должны представлять собой единство плана содержания и плана выражения" [Калинина, 1997]. При разработке законопроекта, его редакционной обработке необходимо точно выбирать лингвистические средства с учетом функциональной специфики документа, особенностей его содержания, целевого назначения. Неточный выбор слова, грамматической формы, неудачное синтаксическое оформление речи могут исказить смысл формулируемой юридической нормы, затруднить ее правоприменение, привести к самым нежелательным результатам. Думается, что здесь важную роль должен играть научно-экспертный совет соответствующего комитета или комиссии Совета Федерации.

Приведем пример: с начала работы Государственной Думы IV созыва на момент окончания весенней сессии 2006 года рассмотрено 1797 проектов ФЗ, из которых приняты в качестве федеральных законов - 612, в двух чтениях - 29, в первом чтении - 102, отклонены (возвращены на доработку) - 1054.

При этом количественное соотношение принятых Государственной Думой в 2006 году федеральных законов составляет 144 [Информационно-аналитическая справка].

Так как обе палаты Федерального собрания взаимодействуют на всех стадиях законодательного процесса, то нетрудно догадаться, какую колоссальную работу приходится выполнять отделам, занимающимся лингвистической экспертизой законопроектов.

В соответствии с ч.3 ст.105 Конституции РФ принятые Государственной Думой федеральные законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Ч.4 ст. 105 Конституции РФ устанавливает 14-дневный срок, в течение которого Совет Федерации рассматривает поступивший из Государственной Думы федеральный закон, исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого закона в Совете Федерации (исключая нерабочие дни).

Однако, учитывая огромный массив рассматриваемого и принимаемого законодательства, сложно представить, чтобы за 14 дней Совет Федерации своими силами качественно провел юридическую и лингвистическую экспертизу федеральных законов, поступивших из Государственной Думы. Именно в этом случае было бы эффективно использовать действующие научно-экспертные советы комитетов и комиссий Совета Федерации, которые, еще на стадии обсуждения законопроекта в Государственной Думе, могли бы начать проводить собственную лингвистическую экспертизу. Но для этого необходимо привлечение соответствующих специалистов – (в первую очередь, лингвистов), которые очень редко являются членами научно-экспертных советов.