Краснодар 2 страница

Понятие, стороны, содержание и форма служебного контракта государственного служащего. Виды служебных контрактов. Должностной регламент. Испытание при приеме на государственную службу.

5. Правовой статус государственного служащего. Ограничения, связанные с государственной службой. Запреты, связанные с государственной службой. Обязанности государственных служащих. Права государственных служащих, связанные с реализацией должностных обязанностей, с защитой личных прав, с социальными гарантиями.

Классификация государственных служащих. Должностные лица.

6. Прохождение государственной службы.

Назначение на должность. Служебный контракт.

Квалификационный экзамен. Присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского или специального звания. Классные чины юстиции.

Аттестация государственного служащего. Повышение квалификации.

Поощрения и награждения государственного служащего. Служебная дисциплина.

Ответственность государственных служащих. Дисциплинарный проступок. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих. Особенности дисциплинарной ответственности военнослужащих и служащих правоохранительной службы. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, дисциплинарные взыскания.

Особенности административной, материальной и уголовной ответственности государственных служащих.

Прекращение государственно-служебных отношений: основания и последствия.

7. Государственно-служебные споры. Понятие и виды государственно-служебных споров. Органы, уполномоченные разрешать индивидуальные служебные споры на государственной службе. Порядок и сроки рассмотрения государственно-служебных споров.

8. Правовые основы подбора кадров государственных служащих. Формирование кадрового резерва государственных служащих.

9. Реформирование государственной службы на современном этапе: основные направления и перспективы развития.

Тема 8. Формы и методы деятельности органов исполнительной власти

1. Понятие административно-правовой формы деятельности органа исполнительной власти. Формы реализации исполнительной власти и формы внутриорганизационной деятельности.

Соотношение форм государственного управления и административно-правовых форм деятельности органов исполнительной власти.

Классификация административно-правовых форм по субъектам и содержанию.

2. Понятие и признаки административно-правового акта как правовой формы деятельности органа исполнительной власти. Виды административно-правовых актов: по юридическим свойствам, действию в пространстве и во времени, форме, порядку принятия. Виды федеральных административно-правовых актов и административно-правовых актов субъектов Российской Федерации.

3. Требования, предъявляемые к содержанию и форме административно-правовых актов, к их подготовке и принятию. Процедура подготовки административно-правового акта. Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и органов субъектов РФ. Опубликование и обнародование административно-правовых актов.

Последствия несоблюдения требований, предъявляемых к содержанию, форме, процедуре подготовки и принятия административно-правовых актов.

4. Вступление в силу административно-правовых актов. Юридическая сила административно-правовых актов.

Действие административно-правовых актов. Прекращение и приостановление действия административно-правовых актов. Оспоримые и ничтожные акты как виды дефектных административно-правовых актов. Прекращение действия административно-правовых актов в административном и судебном порядке. Отмена акта, признание акта недействительным, недействующим, аннулирование акта.

5. Административно-правовые действия как административно-правовая форма деятельности органов исполнительной власти. Виды административно-правовых действий.

6. Понятие административного договора и его характерные черты. Отличия административных договоров от частноправовых договоров.

Виды административных договоров и особенности их правового регулирования.

Подготовка, принятие и действие административных договоров.

7. Понятие методов деятельности органов исполнительной власти. Характерные черты административно-правовых методов деятельности органов исполнительной власти. Методы управляющего воздействия, организации работы аппарата управления, процессуальные методы. Методы прямого и косвенного управляющего воздействия. Методы административно-правового регулирования.

8. Общие методы деятельности органов исполнительной власти. Убеждение, поощрение и принуждение. Специальные методы деятельности органов исполнительной власти.

9. Административное принуждение как вид государственного принуждения, его характерные черты.

Цели, основания и виды административного принуждения.

Административно-предупредительные меры. Административно-пресекательные меры. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Меры административной ответственности.

Тема 9. Административная ответственность

1. Административная ответственность как вид юридической ответственности. Ее характерные черты, особенности, отличие от уголовной, гражданской и дисциплинарной ответственности.

Законодательное регулирование административной ответственности. Принципы административной ответственности.

2. Административное правонарушение как основание административной ответственности. Понятие и признаки административного правонарушения. Критерии отграничения административных правонарушений от смежных с ними преступлений.

3. Состав административного правонарушения. Родовые и непосредственные объекты административных правонарушений. Объективная сторона административного правонарушения. Физические и юридические лица как субъекты административной ответственности. Общие, специальные и особые субъекты административной ответственности. Субъективная сторона административного правонарушения. Вина физического лица. Формы вины. Вина юридического лица. Квалифицирующие признаки административного правонарушения.

Формальные и материальные составы административных правонарушений.

4. Административная ответственность физических лиц.

Особенности административной ответственности несовершеннолетних, должностных лиц, военнослужащих, индивидуальных предпринимателей. Особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства.

5. Административная ответственность юридических лиц.

6. Понятие административного наказания.

Административные наказания, установленные КоАП РФ. Административные наказания, которые могут устанавливаться законами субъектов РФ. Административные наказания, применяемые в отношении физических и юридических лиц; назначаемые в судебном и во внесудебном порядке; имущественного и неимущественного характера. Основные и дополнительные наказания.

Принципы и порядок назначения административного наказания.

7. Основания освобождения от административной ответственности. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

8. Давность привлечения к административной ответственности. Общий и специальные сроки давности привлечения к административной ответственности. Основание приостановления срока давности привлечения к административной ответственности.

9. Субъекты административной юрисдикции, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Понятие и виды подведомственности дел об административных правонарушениях. Подведомственность дел об административных правонарушениях: федеральным органам административной юрисдикции и органам административной юрисдикции субъектов РФ; судьям и несудебным органам; комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав и другим специализированным коллегиальным органам.

Административно-юрисдикционная компетенция судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Распределение дел об административных правонарушениях между мировыми судьями, судьями районных и военных гарнизонных судов.

Территориальная подведомственность дел об административных правонарушениях: общая, альтернативная и специальная.

Тема 10. Производство по делам об административных правонарушениях

1. Понятие производства по делам об административных правонарушениях, его задачи, принципы и правовое регулирование.

2. Виды производств по делам об административных правонарушениях: обычное, ускоренное, упрощенное, усложненное.

3. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их правовой статус. Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении. Особенности правового статуса прокурора как участника производства по делу об административном правонарушении.

4. Понятие и классификация доказательств по делам об административных правонарушениях. Источники доказательств. Доказывание по делам об административных правонарушениях. Относимость и допустимость доказательств. Оценка доказательств: требования конкретности, достоверности и достаточности.

5. Понятие и виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Органы и должностные лица, уполномоченные применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Основания, порядок применения и процессуальное оформление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

6. Стадии производства по делу об административном правонарушении. Возбуждение дела об административном правонарушении. Поводы, основание и порядок возбуждения дела. Протокол об административном правонарушении. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Рассмотрение дела об административном правонарушении. Подготовка к рассмотрению дела. Решения, принимаемые на стадии рассмотрения дела. Постановление по делу об административном правонарушении.

Пересмотр не вступивших в силу и вступивших в силу постановлений и решений по делу об административном правонарушении.

Исполнение постановлений и решений по делу об административном правонарушении.

Тема 11. Административный процесс

1. Понятие и характерные черты административного процесса. Административный процесс как вид юридического процесса.

Основные концепции административного процесса в теории административного права.

2. Структура административного процесса. Индивидуальное административное дело как основание административно-процессуальной деятельности. Административные производства.

Виды административного процесса: административные процедуры, административно-юрисдикционный процесс, административное судопроизводство.

3. Административные процедуры в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц. Понятие и характерные черты административных процедур. Предмет, субъекты, цели и результаты административных процедур. Значение административных процедур в реализации административно-правового статуса граждан и организаций.

Виды административных процедур: регистрационные, лицензионно- разрешительные, регистрационные, по рассмотрению предложений и заявлений граждан, контрольно-надзорные, государственно-поощрительные, по оказанию государственных услуг и осуществлению государственных функций, по подготовке и принятию актов управления. Особенности их правового регулирования, их сущность и содержание.

4. Понятие и характерные черты административно-юрисдикционного процесса. Предмет, субъекты, цели и результаты административно-юрисдикционного процесса.

Виды административно-юрисдикционных производств: производство по жалобам; дисциплинарное производство; по применению мер административного принуждения, не являющихся мерами административной ответственности; по делам об административных правонарушениях.

5. Понятие и характерные черты административного судопроизводства. Предмет, субъекты, цели и результаты административного судопроизводства.

Дела, возникающие из публичных правоотношений: об оспаривании (признании недействующими) нормативных правовых актов; об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Особенности их правового регулирования.

Проект Федерального конституционного закона «О федеральных судах», проект Кодекса Российской Федерации об административном судопроизводстве.

Тема 12. Обеспечение законности

в деятельности органов исполнительной власти

1. Законность как принцип государственной деятельности и метод государственного руководства обществом. Режим законности. Особенности обеспечения законности в государственном управлении. Предпосылки обеспечения законности в государственном управлении.

2. Контроль, надзор и обжалование как способы обеспечения законности в государственном управлении. Соотношение понятий «контроль» и «надзор».

3. Понятие, содержание и субъекты контроля. Государственный контроль. Общественный контроль.

4. Содержание государственного контроля за законностью в государственном управлении. Предварительный, текущий и последующий; внутренний и внешний; общий и специализированный; фактический и документальный виды государственного контроля.

5. Президентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти.

6. Парламентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Полномочия Государственной Думы и ее депутатов, Совета Федерации и ее членов по контролю за деятельностью органов исполнительной власти. Парламентские расследования. Бюджетный контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Счетная палата РФ, ее полномочия. Полномочия законодательных собраний субъектов Российской Федерации и их депутатов по контролю за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Уполномоченный по правам человека в РФ, его функции и полномочия. Аналогичные институты в субъектах РФ.

7. Общий, надведомственный и ведомственный контроль в системе органов исполнительной власти.

8. Административный надзор. Предмет, субъекты и содержание административного надзора.

9. Прокурорский надзор. Формы реагирования прокурора на незаконные акты органов исполнительной власти, действия и бездействие их должностных лиц.

10. Судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Роль Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в оценке конституционности актов органов исполнительной власти и в разрешении споров с участием этих органов.

Роль судов общей юрисдикции и арбитражных судов в обеспечении законности в деятельности органов исполнительной власти.

Тема 13. Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере экономики

1. Конституционные основы государственного регулирования и государственного управления в сфере экономики.

Сочетание административных и экономических, прямых и косвенных методов государственного регулирования в сфере экономики. Соотношение публично-правового и частноправового регулирования в сфере экономики.

2. Административно-правовое регулирование в сфере экономики. Федеральные законы, определяющие функции и методы административно-правового регулирования, регулирующие вопросы отраслевого развития; кодексы, содержащие административно-правовые нормы; концепции и программы социально-экономического развития; положения об органах исполнительной власти, действующих в сфере экономики; нормативные правовые акты федеральных министерств; нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

3. Межотраслевое управление в сфере экономики и управление хозяйственно-экономическими комплексами как основные объекты административно-правового регулирования в сфере экономики.

Основные управленческие функции, реализуемые в сфере экономики: нормативно-правовое регулирование, руководство и координация; государственный контроль и надзор; оперативное управление федеральным имуществом, оказание государственных услуг.

4. Система федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере экономики.

Компетенция Правительства Российской Федерации по государственному управлению и административно-правовому регулированию в сфере экономики.

Специализированные органы: обеспечивающие развитие экономики в целом; осуществляющие руководство хозяйственно-экономическими комплексами; выполняющие контрольно-надзорные функции; управляющие государственным имуществом, оказывающие государственные услуги.

5. Компетенция Министерства экономического развития Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении.

Компетенция Министерства финансов Российской Федерации и федеральных служб, находящихся в его ведении.

Компетенция Министерства регионального развития Российской Федерации.

6. Государственное управление и административно-правовое регулирование хозяйственно-экономическими комплексами в сферах промышленности и торговли, транспорта, сельского хозяйства, энергетики, связи и массовых коммуникаций, природных ресурсов и экологии.

7. Государственный контроль и надзор в сфере экономики. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Лицензирование отдельных видов деятельности. Установление специальных требований к режиму особо опасных объектов. Контроль за соблюдением правил безопасности, правил охраны труда и окружающей среды. Формы и методы осуществления антимонопольной политики.

Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

8. Управление государственным имуществом. Основные направления, формы и методы деятельности органов исполнительной власти по управлению государственным имуществом.

Федеральные органы управления государственным имуществом. Компетенция Правительства Российской Федерации и специализированных органов по управлению государственным имуществом. Органы управления государственным имуществом субъектов Российской Федерации и их компетенция по управлению государственным имуществом.

Тема 14. Административно-правовое регулирование и государственное управление в социально-культурной сфере

1. Конституционные основы государственного управления в социально-культурной сфере. Объекты и методы административно-правового регулирования в социально-культурной сфере.

2. Административно-правовое регулирование в сфере образования. Принципы государственной политики в сфере образования.

Система образования в Российской Федерации. Образовательные программы: основные и дополнительные, общеобразовательные и профессиональные. Государственные образовательные стандарты, их федеральный и региональный компоненты. Образовательные учреждения и их виды. Органы управления образованием: федеральные, субъектов РФ, местного самоуправления.

Формы обучения. Автономия образовательных учреждений. Типовые положения об образовательных учреждениях. Административные процедуры в образовании.

Компетенция Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

Международные стандарты высшего образования. Болонский процесс.

3. Административно-правовое регулирование в сфере науки и инновационной деятельности. Сочетание принципов государственного регулирования и самоуправления в сфере науки.

Субъекты научной и научно-технической деятельности. Статус Российской академии наук. Ученые степени и звания, порядок их присвоения.

Органы управления в сфере науки и инновационной деятельности. Компетенция Министерства образования и науки и подведомственных ему федеральных служб в сфере науки и инновационной деятельности.

4. Административно-правовое регулирование в сфере культуры.

Система органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование, координацию и контроль в отношении учреждений культуры.

Компетенция Министерства культуры Российской Федерации. Организация архивного дела.

Компетенция Министерства связи и массовых коммуникаций.

Компетенция Министерства спорта, туризма и молодежной политики.

5. Объекты государственного управления в сфере здравоохранения. Конституционные принципы организации здравоохранения. Система нормативных правовых актов, регламентирующих основные вопросы управления здравоохранением.

Государственная, муниципальная и частная системы здравоохранения. Обязательное и добровольное медицинское страхование граждан. Правила предоставления населению платных медицинских услуг. Права граждан во взаимоотношениях с медицинскими учреждениями.

6. Система федеральных органов исполнительной власти, ведающих охраной здоровья населения. Компетенция Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, федеральных служб и федерального агентства, находящихся в его ведении. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Система органов исполнительной власти субъектов РФ, ведающих охраной здоровья населения.

7. Государственное управление в сфере социальной защиты населения. Система органов исполнительной власти, осуществляющих функции социальной защиты населения.

Компетенция органов исполнительной власти в сфере организации труда, обеспечения занятости населения.

Права граждан в сфере социальной защиты.

Тема 15. Государственное управление в административно-политической сфере

1. Конституционные основы государственного управления в административно-политической сфере. Объекты и методы правового регулирования в административно-политической сфере.

2. Административно-правовое регулирование в сфере обороны. Федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, регулирующие вопросы государственного управления обороной Российской Федерации.

Вооруженные Силы РФ. Состав Вооруженных Сил РФ, их виды; рода войск. Военно-административное деление Российской Федерации. Положение о военном округе.

Органы управления Вооруженными Силами РФ. Президент РФ как главнокомандующий Вооруженными Силами РФ. Компетенция Правительства РФ в сфере обороны. Министерство обороны РФ, подчиненные ему федеральные службы и федеральные агентства. Органы военного управления военных округов и флотов; органы военного управления соединениями и воинскими частями; территориальные органы военного управления.

Административно-правовое регулирование воинской обязанности граждан РФ и военной службы.

Режим военного положения.

3. Организация гражданской обороны в России. Компетенция Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

4. Государственное управление в сфере предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Функции и компетенция Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Режим чрезвычайного положения.

5. Государственное управление в сфере охраны государственной безопасности. Функции, организация и компетенция органов исполнительной власти в сфере обеспечения государственной безопасности. Охрана Государственной границы РФ. Охрана государственной тайны.

6. Государственное управление в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Административно-правовое регулирование в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Органы управления в сфере внутренних дел. Президент РФ как гарант прав и свобод граждан. Компетенция Правительства РФ, правительств и администраций субъектов РФ в сфере внутренних дел. Специализированные государственные органы по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности. Компетенция Министерства внутренних дел РФ. Система органов внутренних дел и их компетенция.

Правовой статус и виды полиции. Порядок поступления и прохождение службы в полиции. Обязанности и права служащих полиции.

7. Государственное управление в области внешней политики. Компетенция Министерства иностранных дел РФ. Дипломатические и консульские представительства РФ за рубежом, их правовой статус.

8. Государственное управление в области юстиции. Компетенция Министерства юстиции РФ и его территориальных органов. Обеспечение единства правового пространства Российской Федерации.

Организация и функции Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Организационно-правовые основы деятельности Федеральной службы исполнения наказаний.

Взаимодействие органов и учреждений юстиции с судебными органами.

Планы семинарских (практических) занятий

Тема 1. Административное право как отрасль правовой системы и как наука

Вопросы для обсуждения

1. Общее понятие управления. Управление как социальное явление.

2. Государственное управление.

3. Исполнительная власть: понятие, механизм и соотношение с государственным управлением.

4. Исторический аспект развития административного права.

5. Понятие и предмет административного права. Общая характеристика общественных отношений, регулируемых административным правом.

6. Метод административного права, его особенности.

7. Функции и принципы административного права.

8. Система административного права.

9. Место административного права в правовой системе РФ.

10.Проблемы административного права.

11.Административное право как наука.

Начиная работу над данной темой, студентам необходимо уяснить, что административное право, так же как и другие отрасли права, играет роль регулятора общественных отношений.

Административное право – одна из самых емких и сложных отраслей системы права России. Нет ни одной сферы государственной и общественной жизни, которая не регулировалась бы в той или иной степени административным правом. Например, в административно-политической сфере (оборона, внутренние дела, государственная и общественная безопасность и другие) административное право занимает ведущее место.

Студенты должны четко представлять, что государственное управление как один из видов государственной деятельности изучается учебной дисциплиной «административное право» в связи с тем, что данная отрасль права регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления государственного управления. Именно государственное управление представляет собой форму реализации исполнительной власти.

Задание 1. Раскройте содержание понятия полицейского права. Как Вы полагаете трансформировалось ли оно в административное право?

Задание 2. Проанализируйте отграничение публичного права от частного.

Задание 3. Проанализируйте следующие федеральные законы и найдите в них отношения, входящие в предмет административного права:

- Конституция РФ;

- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;

- ФЗ «О государственной гражданской службе»;

- ФЗ О полиции»;

- ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»;

- АПК РФ;

- КоАП РФ.

Задание 4. На одном из занятий студент Иванов ответил, что нижеизложенные понятия совпадают:

- «предмет административного права» и «предмет науки административного права».

Правильно ли ответил студент?

Задача 1. Глава администрации субъекта РФ и его заместитель систематически выезжали в заграничные командировки за счет АО «Факел», генеральный директор которого передавал перед каждой поездкой им наличные денежные средства из бюджета АО «Факел».

Проанализируйте ситуацию. Какие правовые последствия могут возникнуть и главы администрации субъекта РФ и его заместителя? Какие принципы государственного управления были нарушены в данной ситуации?

Задача 2. В строительной организации ООО «Весна» произошел несчастный случай на производстве, в результате которого 3 человека были признаны инвалидами. Однако руководство ООО «Весна» скрыли факт несчастного случая, не сообщив о нем в надлежащую государственную инспекцию труда, которая по собственной инициативе составила заключение и вынесла постановление об административном наказании директора ООО «Весна» в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Законно ли постановление государственной инспекции труда? Можно ли выделить в данной ситуации государственно-управленческие отношения?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты [1]

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 января 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СЗ РФ,2009, № 4,Ст. 445.

Основная

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2009г.*

Россинский Б.В.Административное право: Учебник/ Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., 4-ое издание, пересм. и доп. М.: Норма Инфра, 2010.*