Краснодар 1 страница

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Таран О. А., Волкова В. В., Штатина М.А.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ

КОМПЛЕКС

Для студентов очной формы обучения

на базе среднего профессионального образования,

Направление подготовки 030900 Юриспруденция

Краснодар

2013 г.

Автор программы:

Штатина М.А., доцент кафедры административного права РАП, к.ю.н.

Авторы учебно-методического комплекса:

Волкова В.В., доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-Кавказского филиала Российской академии правосудия (г. Краснодар), к.ю.н.

Таран О.А.., старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-Кавказского филиала Российской академии правосудия (г. Краснодар)

Рецензент:

Н.Ю. Ембулаева, к.ю.н., доцент кафедры теории государства и права ФГБОУ ВПО КубГАУ.

Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900.62 – Юриспруденция; квалификация (степень) – «бакалавр»

Одобрен на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-Кавказского филиала ГОУ ВПО Российская академия правосудия г. Краснодар (протокол № 11 от 11 января 2013 г.).

Утвержден Учебно-методическим советом Северо-Кавказского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» (протокол № 6 от 11 января 2013 г.).

© СКФ ФГБОУ «РАП», 2013.

© Таран О.А., 2013.

© Волкова В.В., 2013.

© Штатина М.А., 2013.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………..4

Объем дисциплины и виды учебной работы ………………………………....9

Тематический план …………………………………………………………..…9

Программа курса………………………………………………………………12

Планы семинарских (практически) занятий ………………………………….36

Методические рекомендации по изучению дисциплины и организации самостоятельной работы студентов под руководством преподавателя…………………………………………………..……………....134

Примеры для выполнения контрольных заданий. Критерии оценки контрольного задания ………………………………………………………...136

Примерная тематика курсовых работ ……………………..…………………139

Литература……………………………………………………………………141

Вопросы для подготовки к экзамену ………………………………………150

ВВЕДЕНИЕ

Административное право является одной из ведущих отраслей права Российской Федерации. Его роль обусловлена значением общественных отношений, которые закрепляются и регулируются нормами данной отрасли.

Эта отрасль закрепляет права и обязанности граждан и юридических лиц, не имеющих властных полномочий, в отношениях с представителями исполнительной власти, органов местного самоуправления, определяет систему, структуру, а также принципы, методы и формы деятельности исполнительных органов и их должностных лиц. Курс «Административное право» изучается в тесной связи с дисциплинами «Конституционное право», «Теория государства и права», «Трудовое право», «Гражданское процессуальное право».

Изучение курса «Административное право» в высших юридических учебных заведениях России предусмотрено государственным образовательным стандартом.

1. Место дисциплины в структуре основной образовательной программы (Далее - ООП):

Дисциплина «Административное право» относится к базовой части профессионального цикла дисциплин.

2. Цели и задачи дисциплины:

Цель:

– освоение обучающимися теоретического и нормативного содержания дисциплины, в рамках ее предметной области.

Задачи:

- формирование понимания студентами роли административного права в правовой системе РФ;

- уяснение основных проблем дисциплины, содержания основных административно-правовых институтов;

- приобретение навыков правильно понимать и толковать законы и нормативные правовые акты, использовать теоретические знания на практике.

3. Требования к результатам освоения дисциплины:

Выпускник должен обладать следующими общекультурными компетенциями (ОК):

– осознает социальную значимость своей будущей профессии, обладает достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);

– способен добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);

– владеет культурой мышления, способен к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-3);

– способен логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь (ОК-4);

– обладает культурой поведения, готов к кооперации с коллегами, работе в коллективе (ОК-5);

– имеет нетерпимое отношение к коррупционному поведению, уважительно относится к праву и закону (ОК-6);

– стремится к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства (ОК-7);

– способен использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач (ОК-8);

– способен анализировать социально значимые проблемы и процессы (ОК-9);

– способен понимать сущность и значение информации в развитии современного информационного общества, сознавать опасности и угрозы, возникающие в этом процессе, соблюдать основные требования информационной безопасности, в том числе защиты государственной тайны (ОК-10);

– владеет основными методами, способами и средствами получения, хранения, переработки информации, имеет навыки работы с компьютером как средством управления информацией (ОК-11);

– способен работать с информацией в глобальных компьютерных сетях (ОК-12);

– владеет необходимыми навыками профессионального общения на иностранном языке (ОК-13).

Выпускник должен обладать следующими профессиональными компетенциями (ПК):

в нормотворческой деятельности:

– способен участвовать в разработке нормативно-правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности (ПК-1);

в правоприменительной деятельности:

– способен осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2);

– способен обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3);

– способен принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4);

– способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);

– способен юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6);

– владеет навыками подготовки юридических документов (ПК-7);

в правоохранительной деятельности:

– готов к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства (ПК-8);

– способен уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ПК-9);

– способен осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению (ПК-11);

– способен выявлять, давать оценку коррупционного поведения и содействовать его пресечению (ПК-12);

– способен правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации (ПК-13);

в экспертно-консультационной деятельности:

– готов принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14);

– способен толковать различные правовые акты (ПК-15);

– способен давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности (ПК-16);

в педагогической деятельности:

– способен преподавать правовые дисциплины на необходимом теоретическом и методическом уровне (ПК-17);

– способен управлять самостоятельной работой обучающихся (ПК-18);

– способен эффективно осуществлять правовое воспитание (ПК-19).

В результате изучения дисциплины «Административное право»

обучающийся должен:

Знать:

- основные принципы и понятия науки административного права, а также специальную терминологию, применяемую в административном законодательстве;

- понятие административного права, предмет и метод административно-правового регулирования;

- структуру и систему административного права;

- административно-правовой статус субъектов административного права;

- административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти;

- виды административных правонарушений;

- понятие и основные черты административной ответственности;

- способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти;

- организацию государственного управления

уметь:

- правильно применять и толковать нормы административного права;

- определять административно-правовые формы и методы деятельности органов исполнительной власти;

- анализировать и решать юридические проблемы в сфере административных правоотношений.

Владеть (быть в состоянии продемонстрировать):

– юридической терминологией;

– навыками работы с правовыми актами;

– навыками: анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности;

– анализа правоприменительной и правоохранительной практики; разрешения правовых проблем и коллизий; реализации норм материального и процессуального права.

ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ

Виды учебной работы	Количество часов в соответствии с учебным планом
очная форма обучения
Общая трудоемкость (максимальная нагрузка)	360 (10 з.е.)
Всего по индивидуальному учебному плану	272 (7,5 з.е.)
В т.ч. аудиторные занятия
Лекции
Семинарские (практические) занятия
Самостоятельная работа, НИРС
Вид итогового контроля (экзамен)	Экзамен (4 сем)
Семестры	3,4

Тематический план

для студентов очной формы обучения

№ № п/п	Разделы (темы) дисциплины	Количество зачетных единиц и часов по видам учебных занятий (по учебному плану)
Лекции/ из них в акт. и интер. формах	Семинары/ из них в акт. и интер. формах	с/р	Формы интерактивных занятий
	Административное право как отрасль российского права и как наука
	Нормы и источники административного права		4/2		Интерактивное занятие в форме анализа конкретных ситуаций и деловой игры
	Административно-правовые отношения
	Административно-правовой статус гражданина		4/2		Интерактивное занятие в форме анализа конкретных ситуаций и деловой игры
	Предприятия, учреждения и организации как субъекты административного права		4/2		Интерактивное занятие в форме анализа конкретных ситуаций и деловой игры
	Органы исполнительной власти как субъекты административного права	2/2	6/2		Лекция-презентация/ Интерактивное занятие в форме анализа конкретных ситуаций и деловой игры
	Государственная служба		8/2		Интерактивное занятие в форме учебной дискуссии
	Формы и методы деятельности органов исполнительной власти	4/2	8/2		Лекция-презентация/ Интерактивное занятие в форме анализа конкретных ситуаций и деловой игры
	Административная ответственность		8/2		Интерактивное занятие в форме анализа конкретных ситуаций и деловой игры
	Производство по делам об административных правонарушениях		6/2		Интерактивное занятие в форме анализа конкретных ситуаций и деловой игры
	Административный процесс		4/2		Интерактивное занятие в форме учебной дискуссии
	Обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти		4/2		Интерактивное занятие в форме учебной дискуссии
	Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере экономики
	Административно-правовое регулирование и государственное управление в социально-культурной сфере
	Государственное управление в административно-политической сфере
Всего по учебному плану аудиторных занятий 106

Программа курса

Тема 1. Административное право как отрасль российского права и как наука

1. Предмет административного права. Понятие управления. Функции управления.

Государственное управление как форма деятельности органов исполнительной власти. Понятие исполнительно-распорядительной деятельности. Цели и задачи государственного управления на современном этапе развития России.

Публичное управление в Российской Федерации.

2. Особенности общественных отношений, регулируемых нормами административного права. Общественные отношения, возникающие в связи с функционированием субъектов исполнительной власти, осуществлением иными государственными органами внутриорганизационной деятельности управленческого характера, осуществлением административного судопроизводства.

Классификация общественных отношений, регулируемых нормами административного права: по целям, субъектам, уровню управления, направлениям управленческой деятельности.

3. Методы регулирующего административно-правового воздействия на общественные отношения: убеждения и принуждения; императивный и диспозитивный; властных предписаний и равенства сторон.

Средства регулирующего воздействия: предписания, запреты, дозволения.

Метод административного права.

4. Система административного права. Общая и особенная части; их основные институты, соотношение и взаимосвязь.

5. Место административного права в системе российского права. Отграничение административного права от конституционного, гражданского, трудового, уголовного, финансового, земельного и других отраслей права.

6. Административное право как наука. Предмет науки административного права.

Становление и развитие науки государственного управления и административного права.

Развитие науки полицейского права и становление науки административного права в Российской Империи. Развитие науки административного права в советский период. Современное состояние науки административного права в России.

Тема 2. Нормы и источники административного права

1. Понятие и особенности административно-правовых норм.

Классификация административно-правовых норм по содержанию регулируемых общественных отношений, по юридическому содержанию, по целевому назначению, по способу воздействия, по объему регулирования, по территории и времени действия.

Структура административно-правовой нормы. Особенности закрепления административно-правовых норм в нормативных правовых актах.

Способы реализации административно-правовых норм: соблюдение, исполнение, использование, применение.

Действие административно-правовых норм во времени и в пространстве.

2. Понятие и система источников административного права.

Международно-правовые источники административного права: общепризнанные принципы и нормы международного права; международные договоры Российской Федерации.

Федеральные нормативные правовые акты. Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, кодифицированные и текущие федеральные законы как источники административного права. Федеральные подзаконные нормативные правовые акты: нормативные указы Президента Российской Федерации, нормативные акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники административного права.

Административные договоры как источники административного права.

3. Проблемы систематизации и кодификации норм административного права России.

Тема 3. Административно-правовые отношения

1. Понятие и основные черты административно-правовых отношений. Структура административно-правовых отношений: субъекты, их права и обязанности, объекты, предмет.

2. Субъекты административно-правовых отношений. Индивидуальные и коллективные субъекты административно-правовых отношений.

Административная правоспособность и дееспособность субъектов административно-правовых отношений.

3. Особенности юридических фактов, с которыми связаны возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.

4. Критерии классификации и виды административно-правовых отношений.

Тема 4. Административно-правовой статус гражданина

1. Понятие административно-правового статуса гражданина. Элементы административно-правового статуса гражданина: административная правосубъектность, принципы правового статуса гражданина, права и обязанности граждан, гарантии прав и свобод граждан в сфере государственного управления.

2. Административно-правовой статус личности, административно-правовой статус гражданина Российской Федерации, социальные и специальные статусы граждан.

3. Роль органов исполнительной власти в формировании и реализации правового статуса гражданина Российской Федерации.

4. Права граждан Российской Федерации в сфере государственного управления. Основания и порядок возможных ограничений прав граждан.

Право на свободу и личную неприкосновенность. Право на неприкосновенность жилища. Право на свободу передвижения, выбора места жительства и места пребывания. Право свободно выезжать за пределы Российской Федерации и свободно возвращаться на ее территорию. Право граждан на участие в государственном управлении. Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование.

5. Обязанности граждан Российской Федерации в сфере государственного управления.

6. Гарантии прав и свобод граждан Российской Федерации в сфере государственного управления. Экономические, политические, организационные и юридические гарантии. Судебные и внесудебные гарантии.

Административный порядок защиты прав и свобод граждан от незаконных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Виды обращений граждан, порядок и сроки их подачи и рассмотрения.

Судебный порядок защиты прав и свобод граждан от незаконных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Полномочия Президента РФ и органов, образуемых Президентом РФ, в сфере защиты прав и свобод граждан как субъектов административного права.

Защита прав и свобод граждан Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

7. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Принцип национального режима.

Особенности правового положения временно пребывающих, временно проживающих и постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства.

Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства.

Особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства.

Тема 5. Предприятия, учреждения и организации

как субъекты административного права

1. Понятие и виды организаций. Коммерческие и некоммерческие организации. Предприятия, учреждения и общественные объединения. Правовые основы взаимоотношений организаций с органами исполнительной власти. Общий административно-правовой статус организаций.

2. Предприятия как субъекты административного права, их права и обязанности во взаимоотношениях с органами исполнительной власти. Государственные и муниципальные предприятия. Унитарные предприятия и их виды. Частные предприятия. Правовые основы административно-правового статуса предприятий.

Государственная регистрация предприятий, лицензирование отдельных видов деятельности, определение системы органов управления, государственный контроль и надзор за деятельностью предприятий. Ответственность государственных предприятий и их должностных лиц.

3. Учреждения как субъекты административного права, их права и обязанности во взаимоотношениях с органами исполнительной власти. Виды учреждений. Правовые основы административно-правового статуса учреждений.

Государственная регистрация учреждений, получение разрешений (лицензий) на определенные виды деятельности, государственная аккредитация, определение системы органов управления, государственный контроль и надзор за деятельностью учреждений.

Особенности административно-правового статуса автономных учреждений.

4. Общественные объединения как субъекты административного права, их права и обязанности во взаимоотношениях с органами исполнительной власти. Виды общественных объединений. Правовые основы административно-правового статуса общественных объединений.

Принципы деятельности общественных объединений.

Требования к содержанию устава общественных объединений, их государственная регистрация, государственный контроль и надзор за их деятельностью, основания приостановления и прекращения деятельности общественных объединений.

5. Религиозные объединения как субъекты административного права, их права и обязанности во взаимоотношениях с органами исполнительной власти.

Формы религиозных объединений: религиозная группа и религиозная организация. Местные и централизованные религиозные организации.

Особенности административно-правового статуса религиозных объединений.

Тема 6. Органы исполнительной власти как субъекты административного права

1. Понятие и характерные черты органа исполнительной власти.

2. Понятие и элементы правового статуса органов исполнительной власти как субъектов административного права: цели, задачи и функции; порядок формирования, структура, штат государственных служащих; компетенция и ответственность.

3. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти: разделение властей, федерализм, единство системы органов исполнительной власти, законность, приоритет прав и свобод человека, гласность, ответственность.

4. Классификация органов исполнительной власти по территориальному масштабу деятельности, компетенции, порядку принятия решений.

5. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации. Обеспечение единства системы органов исполнительной власти.

6. Система и структура федеральных органов исполнительной власти, их правовые основы. Эволюция системы федеральных органов исполнительной власти в связи с проведением административной реформы в России.

7. Правительство РФ как высший орган исполнительной власти Российской Федерации. Порядок образования Правительства РФ. Назначение Председателя Правительства РФ. Состав Правительства РФ.

Взаимодействие Правительства РФ с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и судебными органами.

Основные сферы деятельности и полномочия Правительства РФ. Акты Правительства РФ.

Организация работы Правительства РФ. Аппарат Правительства РФ, координационные и совещательные органы при Правительстве РФ.

8. Федеральные министерства: порядок образования, функции и подведомственность. Полномочия федерального министра. Структура центрального аппарата федерального министерства.

Особенности правового статуса федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.

Взаимоотношения федеральных министерств с федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в их ведении.

9. Федеральные службы: порядок образования, функции и подведомственность. Структура центрального аппарата федеральной службы. Особенности правового статуса федеральных служб, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ либо Правительство РФ.

10. Федеральные агентства: порядок образования, функции и подведомственность. Структура центрального аппарата федерального агентства. Особенности правового статуса федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ либо Правительство РФ.

11. Организация работы федеральных органов исполнительной власти. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти, их виды, значение и регулятивные свойства.

12. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Правовые основы их деятельности, виды, порядок образования и особенности размещения.

13. Система органов исполнительной власти субъектов РФ. Виды органов исполнительной власти субъектов РФ. Правовые основы организации и функционирования органов исполнительной власти субъектов РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ: порядок замещения должности и компетенция. Особенности правового статуса.

Высший исполнительный орган субъекта РФ. Правительство республики. Администрация области, края, автономной области. Порядок их образования и компетенция. Иные органы исполнительной власти субъекта РФ.

14. Формы и методы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Порядок разрешения разногласий.

Тема 7. Государственная служба

1. Понятие государственной службы. Профессионализм и аппаратный характер государственной службы. Особенности правового регулирования государственно-служебных отношений. Принципы построения и функционирования государственной службы.

2. Система государственной службы Российской Федерации. Виды государственной службы. Понятие, особенности и правовое регулирование государственной гражданской, военной и правоохранительной служб. Федеральная государственная служба и государственная служба субъекта Российской Федерации.

3. Должности государственной службы и их отграничение от государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации. Должности в государственном органе.

Классификация должностей государственной гражданской службы. Категории руководителей, помощников (советников), специалистов и обеспечивающих специалистов. Группы должностей государственных гражданских служащих.

4. Поступление на государственную службу. Требования к уровню образования, стажу службы или стажу работы по специальности, к профессиональным знаниям и навыкам, предъявляемые к претенденту на замещение должности государственной службы.

Способы замещения вакантных должностей государственной службы. Конкурсный порядок поступления на государственную службу.