Межнациональные отношения внутри Российской Федерации

Особо острой оставалось ситуация в сфере межнациональных отношений. Еще в ходе президентских выборов РСФСР в 1991 г. Ельцин призвал региональных лидеров брать столько самостоятельности, сколько они «смогут съесть», и заключить Федеративный Договор.

После августовского путча и последовавшего за ним распада СССР ситуация изменилась. В конце 1991 – начале 1992 гг. национальные движения Татарии, Башкирии и Якутии провели свои съезды, на которых был поставлен вопрос о выходе этих национальных образований из состава РСФСР. В Чечено-Ингушетии Общенациональный конгресс чеченского народа провозгласил разделение автономии на Чечню и Ингушетию и заявил о выходе Чечни из состава СССР и РСФСР. В республике началось формирование собственных воинских частей и отрядов народного ополчения, были захвачены армейские склады и военные базы. В Татарии в противовес Верховному Совету был образован Курултай татарского народа, провозгласивший в начале февраля 1992 г. государственную независимость.

Впервые на практике начал осуществляться один из главных ленинских национальных принципов, ранее только декларативный, о праве наций на самоопределение вплоть до отделения. Это вынуждало центральные власти ускорить заключение Федеративного Договора. Проект договора гласил, что Россия становится федерацией национальных государств, в которых преимущественными правами на землю и ее недра, производственные мощности и тому подобное пользуются титульные национальности (в Татарии – татары, в Башкирии – башкиры, в Коми – коми, в Чувашии – чуваши и т. д.). Родному языку этих наций был предоставлен статус государственного. Республики и автономии имели приоритет во многих сферах жизнедеятельности по сравнению с областями. Например, Коми республика в 1992 г. получила кредит в 113 млрд. руб., а Рязанская область 1,2 млрд. руб., то есть в 90 раз меньше.

Федеративный Договор был подписан 31 марта 1992 г. всеми субъектами РФ, кроме Татарии и Чечни. Полномочия центра и регионов были также закреплены также в Конституции РФ 1993 г. Однако Федеративный Договор не устранил противоречий в государственном устройстве России. Неравенство субъектов Федерации сохранялось. Кроме того, наиболее развитые национально-государственные образования (Татария, Башкирия) получили право не перечислять налоги в бюджет РФ и устанавливать прямые международные связи с другими странами. Вскоре перестали перечислять средства в федеральный бюджет не только Татария и Башкирия, но и Чечня, Тыва (Тува), Якутия. Изъявили такое же желание и другие бывшие автономные республики и национальные области. Это вызвало протесты со стороны краев и областей, которые не имели таких широких полномочий, обладая порой более мощным экономическим потенциалом и большей численностью населения. Не были гарантированы и права русских, составляющих до 85% населения страны и не имеющих собственной государственности в рамках Федерации.

Началась полоса «суверенизации» краев и областей. О разработке собственной конституции объявили в Туле и Вятке. Свердловская область изъявила желание провозгласить «Уральскую республику». На Дальнем Востоке предлагалось воссоздать Дальневосточную республику, в Сибири – Енисейскую. Однако наибольшее беспокойство у федерального центра вызывало развитие ситуации в Татарстане и Чечне.

Избранному президентом Татарстана М. Шаймиеву удалось взять ситуацию в республике под контроль. Он оговорил особый статус Татарстана как суверенного государства и субъекта международного права, на ассоциированных правах входящего в состав Российской Федерации. В феврале 1994 г. Татарстан подписал на этих условиях договор с федеральными властями о разграничении полномочий.

Особые условия оговаривали для себя и другие национальные регионы. В Чувашии в 1993 г. было решено, что президент может быть только тот, кто знает чувашский язык и сдаст по нему экзамен. Тыва зафиксировала в своей конституции, что законы РФ действуют на ее территории только в том случае, если не противоречат законам республики. Далее всех пошла Якутия, записавшая в конституции право на собственную армию. «Парад суверенитетов» достиг своего апогея и превратился в исторический абсурд.

Особую остроту во второй половине 90-х гг. приобрел русский вопрос, так как в ряде случаев дотации центра направлялись преимущественно на развитие национальных образований, а не краев и областей, населенных преимущественно русскими. Например, Калмыкия и Дагестан на 80% дотируются из бюджета России, Алтай – на 90%.