Переписи населения СССР в 1989 г

	Всего юридического персонала	В расчете на 100 тыс. занятого населения
РСФСР	137 754
УССР	38 395
БССР	7 429
Узбекская ССР
Казахская ССР	13 178
Грузинская ССР	5 938
Азербайджанская ССР	4 358
Литовская ССР	3 532
Молдавская ССР	3 087
Латвийская ССР	3 297
Киргизская ССР	2 265
Таджикская ССР
Армянская ССР
Туркменская ССР	2 650
Эстонская ССР	2 079
СССР	240 100

Таким образом, в конце «перестройки» удельный вес юридиче­ского персонала среди занятого населения наиболее высоким был в Эстонии, Латвии, Грузии, Армении. И напротив, наиболее низким - в Киргизии, Таджикистане, Узбекистане, Белоруссии.

Следует отметить, что увеличение численности было характерно в этот период для всех категорий юридических работников. На 1 января 1990 года в судебной системе страны были заняты свыше 12 тыс. на­родных судей. В 4,1 тыс. юридических консультациях и свыше 20 тыс. консультационных пунктах в 1989 году работали 27,7 тыс. адвокатов, которые выполнили свыше 14 млн поручений граждан. В это же время в стране действовали более 3,5 тыс. нотариальных контор, где труди­лись 5 тыс. нотариусов, совершавших ежегодно свыше 23 млн различ­ных нотариальных действий[30].

Показательна в этом смысле численность кадрового состава судов и учреждений юстиции по отдельным категориям.

Таблица 3

Численность по кадрового состава судов и учреждений юстиции в СССР отдельным категориям (на 1 января 1990 г.)'

		Из них в % к итогу
Общая числен­ность	Имеют высшее юридическое образование	Имеют стаж работы судах, органах юстиции и прокуратуры	Кадровый состав в возрасте до 40 лет	Женщин в кадровом составе
до 3 лет	свыше 10 лет
Народные судьи   Судьи Верховных Судов автономных республик, краевых, областных, городских судов, судов автономных областей и автономных округов   Судьи Верховных Судов союзных республик   Государственные нотариусы   Адвокаты	12 372   3 106     6 287   27 722	100,0   100,0   100,0   85,5   99,5	22,5   2,7   _   26,1   13,2	40,2   72,1   84,1   35,0   43.6	60,9   37,5   16,3   71,6   45 6	44,4   38,7   22,6   86,2   51,1

Сегодня особенно очевидным становится то обстоятельство, что отсутствие или же наличие того или иного вида образования у кон­кретного работника не всегда достаточно достоверно свидетельствует об уровне его профессиональной квалификации. И тем не менее обра­зование, полученное в том или ином юридическом вузе, а также в со­ответствующей форме обучения может дать представление об уровне подготовки и квалификации юристов.

Уместно отметить, что советские юристы отличались самым высо­ким показателем образовательного уровня и с заметным отрывом опе­режали другие профессиональные группы интеллигенции[31].

Юридический персонал состоял в основном из специалистов с высшим образованием. В среднем по СССР из 1000 человек юриди­ческого персонала в 1989 году 776 человек имели высшее образование (в 1979 г. — 771). Наиболее высоким образовательным уровнем отлича­лись юристы Латвии, Таджикистана, Литвы, Белоруссии, Молдавии, Грузии, где этот показатель был выше общесоюзного (785—878 чело­век). За десять лет (с 1979 по 1989 г.) их число выросло в РСФСР — с 758 до 772 человек, в Украине — с 770 до 773, Белорусии — с 803 до 821, Казахстане — с 719 до 760, Грузии — с 873 до 878, Литве — с 785 до 818, Молдавии — с 828 до 856 и Эстонии — с 770 до 772 человек. В период с 1970 по 1979 год эта категория юридического персонала увеличивалась более быстрыми темпами и во всех республиках Союза ССР, кроме Азербайджана (в среднем по СССР — на 10%).

Выпуск специалистов высшими учебными заведениями по специ­альности «правоведение» в 70-е годы вырос с 8 тыс. в 1970 году до 16,3 тыс. - в 1980 году. В период «перестройки» вузы страны выпускали по 16-17 тыс. человек в год.

За период с 1979 по 1989 год в большинстве союзных республик уве­личилось и число лиц, имевших незаконченное высшее и среднее спе­циальное образование. В 1989 году в среднем по СССР на 1000 человек юридического персонала 141 человек имел незаконченное высшее и среднее специальное образование, т. е. на 6% больше, чем в 1979 г. Вы­ше общесоюзного этот показатель был в РСФСР — 142, Украине и Уз­бекистане — 152, Казахстане - 159, Азербайджане — 163, Киргизии — 160, Эстонии - 158 человек.

Среди юридического персонала отмечалось сравнительно незначи­тельное число работников с общим средним и неполным средним обра­зованием. На 1000 человек юридического персонала приходилось от 45 До 102 человек с общим средним образованием и от 2 до 21 человека - с Неполным средним образованием. В среднем по СССР общее их число снизилось в период с 1979 по 1989 год соответственно на 10% и 30%.

Для советского периода характерна была также тенденция к возрас­танию числа женщин в составе профессионально-юридической груп­пы. По имеющимся данным переписей населения, их число в стране увеличилось с 25,7 тыс. в 1959 году до 70 тыс. - в 1979-м году, т. е. в 2,7 раза. За эти 20 лет их число возросло во всех союзных республиках. Наибольший рост отмечен в Армении — в 5,2 раза, Казахстане - в 4,4 раза, Литве - в 4 раза, Молдавии - в 3,9 раза, Киргизии - в 3,6 раза, Белоруссии - в 3,2 раза, Украине и Узбекистане — в 2,8 раза.

За это же время с 33 до 44% возрос их удельный вес в профессио­нальной группе юристов. Особенно высока их доля была среди юриди­ческих работников в республиках Прибалтики, Казахстане, Белорус­сии и РСФСР (см. табл. 4).

Таблица 4

Доля женщин среди юридического персонала в СССР (в %)

	Доля женщин среди юридического персонала
1959 г.	1970 г.	1979 г.
РСФСР
УССР
БССР
Узбекская ССР
Казахская ССР
Грузинская ССР
Азербайджанская ССР
Литовская ССР
Молдавская ССР
Латвийская ССР
Киргизская ССР
Таджикская ССР
Армянская ССР
Туркменская ССР
Эстонская ССР
СССР

В завершающем десятилетии существования Советского Союза ос­новные параметры и тенденции участия женщин в профессиональной юридической деятельности сохранились. Достаточно сказать что по состоянию на 1 января 1990 года в кадровом составе народных судей женщины составляли 44%, государственных нотариусов - 86%, адвокатов — 51 %.[32]

Характерной чертой профессионально-юридической группы в советский период была многонациональность. Как показывает про­веденный анализ, кадры юридических работников постоянно по­полнялись представителями различных наций и народностей. Одно­временно численность юристов заметно возрастала во всех союзных республиках. Юридические органы союзных и автономных респу­блик, автономных областей и округов комплектовались в основном национальными кадрами. Количественные и качественные измене­ния в составе юристов-профессионалов можно наглядно показать на примере Казахской ССР. В 1927 г. здесь насчитывалось 217 народных судей, среди которых специальную юридическую подготовку имели 34 человека, а общее среднее образование — 13. В 1982 году в республике работали 562 народных судьи, в том числе 160 женщин. Среди народ­ных судей республики 97% имели высшее юридическое образование.

3. Важность формирования правового государства объективно диктует необходимость исследовать в качестве своей составляющей закономерности в развитии профессионально-юридической группы, выработки определенных прогнозов. В период, последовавший после развала СССР, перехода общества в новое состояние можно было с уверенностью предсказывать заметное увеличение этой группы в свя­зи с тем, что в советский период потребность общества в юристах не удовлетворялась должным образом. Как отмечалось в печати, высшие учебные заведения удовлетворяли потребность в юридических кадрах лишь на 65—70%, в связи с чем заметно ощущалась необходимость в дополнительной подготовке юридических кадров.

Переход к рыночной экономике еще больше увеличил эту потреб­ность, поскольку рыночные отношения, возможность конфликтных ситуаций предполагают не только возрастание значения правовой подготовки участников рыночных отношений, но и участия в разрешении тих конфликтов профессиональных юристов. Доказательством этому может служить резкое возрастание оказываемых юристами населению слуг. С этими же процессами связано заметное возрастание служебной нагрузки юридических работников.

Нельзя проходить и мимо факта заметной криминализации общества, ослабления профилактики правонарушений, что приводит к серьезному увеличению преступности. Необходимость резкого улучшения сложившейся ситуации, приобретающей политическое значение, также требует дополнительного усиления, в том числе количественного, работников правоохранительных органов.

Вместе с тем в российском обществе существуют и обратные тен­денции. Острая потребность в юридических кадрах вызвала к жизни многочисленные образовательные учреждения, готовящие юридиче­ские кадры. В настоящее время юристов в России готовят 1211 вузов.

Из них 542 государственных и 669 негосударственных[33]. В результате уже сегодня выпуск юристов превосходит потребность в них на рынке труда. По некоторым оценкам, сегодня в России насчитывается око­ло 3 млн лиц, имеющих юридическое образование. Но только треть из них занимается юридической деятельностью.

Одновременно происходит заметное снижение качества подго­товки будущих юристов[34]. Вот почему представляется вполне своевре­менным принятие указа Президента Российской Федерации от 26 мая 2009 г. «О мерах по совершенствованию высшего юридического образова­ния в Российской Федерации» [35].

В целях его успешной реализации необходимо, прежде всего, по­стоянное изучение потребности в юридических кадрах, обсуждение и внесение предложений по совершенствованию процедур лицензиро­вания образовательной деятельности и государственной аккредитации государственных и негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, осуществляющих подго­товку юридических кадров, а также по определению критериев их де­ятельности. Думается, что в определенной мере оправдают себя разра­ботка и внедрение в практику механизма общественной аккредитации федеральных государственных и негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, осуществляю­щих подготовку юридических кадров.

Наряду с перечисленными в указе мерами, на наш взгляд, целесоо­бразно составить официальный рейтинг юридических вузов, разрабо­тать критерии и утвердить перечень профильных вузов по подготовке юристов, а обучение юристов в непрофильных вузах признать нецеле­сообразным. Было бы оправданным также введение в правовых ака­демиях, институтах и на юридических факультетах в целях улучшения профессионально-юридической ориентации молодежи, отбора сту­дентов на юридические специальности сдачу приемного экзамена по «Основам государства и права» помимо учета результатов ЕГЭ.

Рост числа юристов за последние десятилетия носил в значитель­ной мере спонтанный характер. Во многом в силу этого в составе про­фессионально-юридической группы так и не достигнуто оптимальное соотношение качественных и количественных характеристик. Вот почему сегодня как никогда ранее необходима тщательная разработ­ка научно обоснованных критериев и показателей объема работы в юридических органах, нагрузки юридических работников. Это позво­лит без возврата к плановой системе более точно определять реальную потребность в юристах, вносить необходимые коррективы в государ­ственный заказ на их подготовку, Одновременно необходимо позабо­титься о существенном повышении уровня профессиональной подго­товки будущих юристов.

Исследование профессиональной группы юристов с рассматривае­мых позиций служит лишь основой для всестороннего научного изу­чения ее формирования, функционирования и развития. Не меньший интерес представляют и другие, может быть, и производные, но чрез­вычайно важные в научном и практическом планах признаки, харак­теризующие юристов как социально-профессиональную группу.

Например, такие как уровень общей и правовой культуры, условия труда и быта, профессиональное сознание и психология, образ жизни и др. Все они нуждаются в тщательном научном анализе с широким использованием статистических данных, результатов конкретных со­циально-правовых исследований. Это поможет преодолеть наметив­шееся отставание юридической науки в разработке интересных в на­учном и важных в практическом отношениях проблем.