Виды МПА

a. В зависимости от роли в механизме правового регулирования: нормативные (нормотворческие (не законодательные) и ненормативные (правоприменительные);

i. Ненормативный (правоприменительный) акт – акт, применяющий и устанавливающий, изменяющий или устанавливающий в отношении конкретных лиц права и обязанности;

ii. Ненормативный (правоприменительный) акт (опр. КС РФ) - акты, которые содержат ограниченные во времени предписания, адресованные определённым субъектам

iii. НПА (пост. ВС РФ 1993 г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов, противоречащих закону») – изданный в установленном порядке акт правомочного на то органа госвласти, местного самоуправления или должностного лица (ДЛ), устанавливающий правовые нормы (правила поведения),обзательные для неопределённого круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение действующее независимо от того, возникли или прекратились конкретные общественные правоотношения, установленные актом.

b. По субъекту принятия: акты, принятые населением непосредственно (референдумы) и акты, принятые опосредованно.

c. По юридической силе:

i. Акты, принятые представительным органом;

a. Устав МО (Мини-конституция)

b. Решение представительного органа по вопросам местного значения (ВМЗ)

ii. Акты, принятые главой МО: постановления и распоряжения

1. Исполнительный орган: местная администрация (распоряжения);

2. Должностное лицо (приказы)

iii. По юридической силе: На референдуме, затем – представителями представительного органа и др.

d. В зависимости от характера полномочий: 1) акты, принимаемые по ВМЗ; 2) Акты, принимаемые для реализации делегированных госполномочий, переданные органам МСУ федеральными законами, НО муниципальное правотворчество, осуществляемое в сфере реализации отдельных госполномочий, о которых отмечали в п. 2, обладает иной природой по сравнению с правотворчеством по вопросам местного значения (т. з. некоторых учёных); 3) Акты межмуиципального сотрудничества, напр., положения по взаимодействию одного органа с другим, инструкция и т. д.;

e. По территории действия и кругу лиц 1) акты, обязатетельные для исполнения на всей территории МО; 2) Локальные акты (акты, которые регулируют деятельность конкретного органа); 3) решения органов ТОС. ТОС может быть организован в пределах подъезда и до уровня района.

КОНТРОЛЬ ЗА СООТВЕТСТВИЕМ ЗАКОНУ МПА-В

Административный нормоконтроль – территориальный орган Минюст (zakon.scli.ru) – полная база уставов МО, МНПА, акты субъектов и в последней редакции

МО в России около 24100.

При регистрации уставов МО и муниципальных актов о внесении изменений и дополнений в устав.

Основание для отмены МПА -противоречие устава КРФ, ФЗ и конституциям/уставам субъектов. Органы юстиции в ходе юридической экспертизы рекомендуют органу, принявшему устав или иной акт, устранить эти нарушения. Все эти отношения регулируются ФЗ «О госрегистрации уставов МО».

Судебный нормоконтроль (по заявлениям организаций, граждан и прокуроров в случае защиты прав и свобод граждан), а по заявлениям граждан, органов местного самоуправления – споры о нарушении компетенции (ст. 251 ГПК РФ) – граждане могут обратиться в суд общей юрисдикции, если полагают, что соответствующий НПА нарушает их права, гарантированные Конституцией.

Ст. 192 АПК (по заявлениям организаций, граждан и прокуроров в случае защиты прав и свобод граждан) могут обратиться в суд об оспаривании НПА, если полагают, что НПА не соответствует закону.

Конституционные суды субъектов рассматривают вопросы соответствия конституции уставу субъектов (кстати, в Карелии дополнительно рассматривают акт и должностных лиц)

Ответ Тест №1 на паре

1 а, 2 в, 3 б, 4 г, 5 в, 6 б, 7 а, б, 8 в, 9 а, 10 а

11 в, 12 г, 13 б, 14 г, в, 15 в, г, 16 а, 17 в, 18 в, 19 в, 20 в

21 б, 22 в, 23 в, 24 б, 25 а, в, г, 26 а, 27 б, 28 в, 29 а, б, в, 30 б

31 б, 32 а, 33 а, 34 а, б, 35 б, 36 а, в, 37 а, б

ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ МЕСТНОГО САМОУПАРАВЛЕНИЯ

КЛАССИФИКАЦИЯ: ОБЩИЕ И СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРИНЦИПЫ

муниципальное правотворчество - Д, ОМСУ, д/л, населения, принятию, изм. и отмене МПА.

Общие принципы: законность, гласность, демократия, защита прав и свобод, справедливости.

Специальные принципы: организационная самостоятельность (решения населением ВМС непосредственно через представительные органы, финансов-экономическая самостоятельность, функциональная самостоятельность, политическая самостоятельность), организационное взаимодействие (финансово-экономическое, организационное и функциональное (совместные полномочия) + политическое (ФЗ), субсидиарности