Тема 2. Должности государственной гражданской и муниципальной службы

Занятие 2 (2 часа)

Вопросы:

1. Понятие, порядок учреждения и классификация должностей государственной гражданской и муниципальной службы. Реестр должностей государственной гражданской и муниципальной службы.

2. Классные чины государственной гражданской и муниципальной службы.

3. Квалификационные требования, предъявляемые к должностям государственной гражданской службы.

4. Квалификационные требования, предъявляемые к должностям муниципальной службы.

5. Аттестация государственных гражданских и муниципальных служащих. Квалификационный экзамен.

6. Формирование кадрового резерва.

Нормативные правовые акты, материалы судебной практики:

1. Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 205-ФЗ (с изм. и доп.) «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 31. Ст. 4147.

2. Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ (с изм. и доп.) «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 50. Ч. 4. Ст. 6953.

3. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ (с изм. и доп.) «О персональных данных» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31. Ч. 1. Ст. 3451.

4. Указ Президента РФ от 11.01.1995 № 32 (с изм. и доп.) «О государственных должностях Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. №30. Ст.4286.

5. Указ Президента РФ от 09.02.2013. № 126 (с изм. и доп.) «О Комиссии при Президенте РФ по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров» // Собрание законодательства РФ. 2013. №6. Ст. 500; 2014. №23. Ст.2967.

6. Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 года № 1131 (c изм. и доп.) «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» // Собрание законодательства РФ.2005. N 40. ст. 4017.

7. Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 года № 159 (c изм. и доп.) «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. N 8. ст. 629.

8. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 113 (c изм. и доп.) «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным гражданским служащим» // Собрание законодательства РФ. 2005. N 6. ст. 440.

9. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 111 (c изм. и доп.) "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)" // Собрание законодательства РФ. 2005. N 6, ст. 438.

10. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 110 (c изм. и доп.) "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2005. N 6 ст. 437.

11. Указ Президента РФ от 06.03.1997 N 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 10. Ст. 1127; 2005. № 39. Ст. 3925.

12. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 (c изм. и доп.) "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" // Собрание законодательства РФ. 2002. N 33 ст. 3196.

13. Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (c изм. и доп.) «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 1. Ст. 118.; 2014. №44. Ст.6046.

14. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" // Собрание законодательства РФ. 2009. N 21 ст. 2542.

15. Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 559 (c изм. и доп.) «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (вместе с Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера)» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 21. Ст. 2544; 2014. № 26. Ч. 2. Ст. 3520.

16. Распоряжение Правительства РФ от 26.05.2005 № 667-р (c изм. и доп.) «Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 22. Ст. 2192; 2007. № 43. Ст. 5264.

17. Постановление Администрации Алтайского края от 30.01.2006 № 24 (с изм. и доп.) «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственных гражданских служащих Администрации Алтайского края и иных органов исполнительной власти Алтайского края» // Сборник законодательства Алтайского края. 2006. № 117. Ст. 142.

18. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2003 N 19-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Ивановской области "О муниципальной службе Ивановской области" в связи с запросом Законодательного Собрания Ивановской области"// Собрание законодательства РФ. 2003. N 52 (ч. 2). ст. 5101.

19. Определение Конституционного Суда РФ от 10 апреля 1997 года по жалобе гражданина П. И. Забродина и от 14 января 1999 года по запросу Брянской областной Думы // СПС Консультант Плюс.

20. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.11.2012 N 26-П "По делу о проверке конституционности положения части 2 статьи 10 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного Собрания Камчатского края" // Собрание законодательства РФ. 2012. N 48. ст. 6744.

Дополнительная литература:

1. Полетаев Ю.Н. Правовое положение государственных гражданских служащих в сфере труда. М.: «Городец», 2005.

2. Алиев Т. Аттестация как одно из направлений совершенствования профессионализма муниципальных служащих // Власть. 2008. № 3. С.28-33.

3. Горб В. Компетентностный подход к аттестации и квалификационному экзамену государственных гражданских служащих // Госслужба. 2008. № 1. С.5-13.

4. Воробьев Н.И., Галкин В.А., Мокеев М.М., Осипова И.Н., Юдина А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный). - Специально для системы ГАРАНТ, 2014 г.

5. Внутренние и внешние отношения государственной гражданской службы (A.В. Гусев, "Российский юридический журнал", N 3, май-июнь 2012 г.)

6. Петрова С.И. Муниципальная служба и муниципальный служащий // Справочник кадровика. 2006. № 7. С.43-48.

7. Фабричный С. Проблемы правового регулирования муниципальной службы // Государственная служба. 2005. № 2. С.135-139.

8. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. М., 2007.

9. Граждан В.Ф. Государственная гражданская служба Российской Федерации: Электронный учебник для студентов и аспирантов вузов. М., 2010.

10. Щербаков Ю.Н. Государственная и муниципальная служба. М., 2008.

Вопросы для самоконтроля:

1. Что такое должность государственной гражданской сужбы?

2. Что такое должность муниципальной службы?

3. Что представляет собой Реестр должностей государственной гражданской и муниципальной службы?

4. Какие классификации должностей государственной гражданской и муниципальной службы предусматривает законодательство?

5. Что такое классный чин государственной гражданской и муниципальной службы?

6. Какие квалификационные требования предъявляются к должностям государственной гражданской службы?

7. Какие квалификационные требования предъявляются к должностям муниципальной службы?

8. Что такое аттестация государственных гражданских и муниципальных служащих? С какой целью она проводится?

9. В каком порядке и в какие сроки осуществляется аттестация государственных гражданских и муниципальных служащих?

10. Что такое квалификационный экзамен?

11. В каком порядке формируется кадровый резерв?

Практические задания:

1. Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются:

- федеральным законом;

- федеральным законом или указом Президента РФ;

- указом Президента РФ;

- указом Президента РФ или Постановлением Правительства РФ;

- Постановлением Правительства РФ;

- Актами соответствующих министерств.

2. Должности государственной гражданской службы учреждаются в целях:

- исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность;

- обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность;

- обеспечения исполнения полномочий государственного аппарата;

- исполнения функций государства.

3. Составьте перечень категорий должностей, которые замещаются без ограничения срока полномочий.

4. К каким категориям и группам должностей и какой службы относятся следующие должности:

a) Заместитель федерального министра;

б) глава администрации города;

в) глава муниципального образования городского округа г.Барнаула;

г) ведущий специалист правового комитета администрации города;

д) заместитель председателя Правительства РФ;

е) Уполномоченный по правам человека;

ж) первый заместитель губернатора Алтайского края;

з) помощник депутата Барнаульской городской Думы;

и) депутат Барнаульской городской Думы;

к) судья Алтайского краевого суда;

л) консультант управления аппарата Алтайского краевого Законодательного Собрания;

м) Советник Президента Российской Федерации;

н) Руководитель аппарата Алтайского краевого Законодательного Собрания;

о) Руководитель Администрации Президента Российской Федерации.

5. При утверждении Реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации возникли следующие вопросы, на которые Вам нужно дать обоснованные ответы:

а) какие должности руководителей государственных органов относятся: к государственным должностям (в данном случае соответствующие лица не будут являться гражданскими служащими), к должностям государственной гражданской службы (в данном случае соответствующие лица будут являться гражданскими служащими)?

б) какие должности в государственном органе являются должностями государственной гражданской службы, а какие – нет?

в) должны ли в Реестре должности государственной гражданской службы быть классифицированы в зависимости от их специализации?

6. Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим:

- в соответствии с эффективностью служебной деятельности;

- в соответствии с квалификацией в пределах группы должностей гражданской службы;

- в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы;

- в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

Ответ обоснуйте.

7. Квалификационные требования к должностям гражданской службы это:

- требования к уровню профессионального образования, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей;

- требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

- требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей;

- требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов), профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Ответ обоснуйте.

8. В государственном органе произошло сокращение должностей государственной гражданской службы. В связи с этим была проведена внеочередная аттестация. Аттестационная комиссия приняла решение, что служащий С. не соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы, и рекомендовала предложить ему иную должность. Приказом руководителя государственного органа его уволили в связи с несоответствием замещаемой должности гражданской службы.
С. не согласился с решением руководителя и подал в суд, мотивируя свои требования тем, что ему не предлагалась другая должность гражданской службы, а увольнение гражданского служащего с гражданской службы по результатам аттестации возможно только при отказе служащего от предложенной для замещения иной должности. Представитель государственного органа в суде пояснил, что вакантные должности гражданской службы не были предложены, так как на их замещение были объявлены конкурсы.

Какое решение должен принять суд? Обоснуйте свой ответ.

9. В соответствии с решением аттестационной комиссии служащий М. был признан не соответствующим замещаемой должности гражданской службы. По истечении двух месяцев после проведения аттестации приказом руководителя структурного подразделения М. понижается в должности. М. обращается в суд с требованием о восстановлении его в прежней должности, с возмещением материального ущерба, возникшим в связи с незаконным, по его мнению, переводом, компенсации морального вреда. По результатам предыдущей аттестации он был признан соответствующим данной должности, по рекомендации аттестационной комиссии был включен в резерв на вышестоящую должность, в прошлом году прошел профессиональную переподготовку. В состав аттестационной комиссии, решением которой он признан не соответствующим должности гражданской службы, входил представитель органа по управлению государственной службой, который в настоящее время замещает его прежнюю должностью.

Какое решение вынесет суд?