Кластер стройиндустрии

Иркутская область обладает богатейшим запасом общедоступных полезных ископаемых, необходимых для производства основных строительных материалов: цемента, кирпича, теплоизоляционных материалов, песчано-гравийной смеси, гипса, стекла.

Регион имеет развитую систему производств строительных материалов: кирпича, суммарной мощностью 190 млн. усл. кирпичей в год; железобетонных конструкций, мощностью 150 тыс. куб. м. в год; цемента, мощностью 1,2 млн. тонн в год; теплоизоляционных материалов, мощностью 210 тыс. куб. м. в год; домокомплектов, мощностью 220 тыс. кв. м.

Потребность в производстве основных видов строительных материалов к 2025 году составляет:

– по цементу – более 2200 тыс. тонн;

– по кирпичу – более 460 млн. шт. усл. кирпича;

– по железобетонным конструкциям – 400 тыс. куб. м.;

– по теплоизоляционным материалам – более 600 тыс. куб. м.

В рассматриваемом периоде на территории Иркутской области планируется реализация ряда крупных инвестиционных проектов, определяющих рост потребности в качественных строительных материалах, в том числе:

– строительство газопровода «Сила Сибири»;

– модернизация Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожных магистралей;

– проекты «Air City», «Smart City», включающие реконструкцию существующих и строительство новых пассажирского и грузового авиатерминалов международного аэропорта «Иркутск», взлётно-посадочной полосы, создание крупного логистического грузового узла, строительство рекреационного терминала внутри зоны таможенного контроля, строительство жилых и административных зданий, торгово-развлекательных, спортивных сооружений, музеев;

– реализация государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»;

В связи с этим, на перспективу до 2025 года промышленность строительных материалов является одной из наиболее перспективных и инвестиционно-привлекательных отраслей.

Основными проблемами отрасли являются:

– высокий процент применения привозных материалов и изделий таких как: рулонные кровельные материалы, отделочные материалы, фасадные системы, санфаянс, стекло, современная запорная арматура, базальтовые и полимерные утеплители, качественный цемент и кирпич;

– недостаточный уровень развития кредитно-финансовых механизмов (высокие проценты по кредитам для юридических и физических лиц);

– недостаток квалифицированных кадров строительного направления рабочих и инженерных специальностей;

– недостаточное применение в проектах инновационных технологий, современных конструктивных решений и отделочных материалов.

Основными задачами создания кластера являются:

- техническое перевооружение и модернизация действующих, а также создание новых ресурсо- и энергосберегающих и экологически безопасных производств по выпуску строительных материалов;

- повышение эффективности научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и инновационной активности предприятий по внедрению новых разработок в производство строительных материалов;

- повышение производительности труда на предприятиях по производству строительных материалов;

- обеспечение воспроизводства региональной минерально-сырьевой базы для производства основных видов строительных материалов.

- снижение себестоимости строительных материалов, выпускаемых предприятиями Иркутской области;

- повышение конкурентоспособности выпускаемых строительных материалов, как на внутреннем рынке Иркутской области, так и в масштабе межрегиональных связей;

- повышение требований к качеству выпускаемых строительных материалов с учетом федеральных и мировых стандартов.

С учетом территориальной привязки крупных инвестиционных проектов, связанных со строительством, кластер стройиндустрии будет сосредоточен, в основном, в южных районах области: в г. Иркутске, Иркутском районе, Ангарском районе, г. Шелехове, Слюдянском районе и Усть-Ордынском Бурятском округе, а также северных территориях области: г. Братск, Братский район, Мамско-Чуйский район.

Меры государственной поддержки кластера приведены в Таблице 5.1.

Таблица 5.1. Комплекс мер государственной поддержки отраслевых кластеров на территории Иркутской области

Наименование меры	Описание	Кластеры, на которые распространяется мера
Финансовые меры государственной поддержки
Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и реализуемых ими проектов, в рамках подпрограммы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области на 2014-2018 годы».	Данная подпрограмма является частью государственной программы «Государственная поддержка приоритетных отраслей экономики на 2014-2018 годы», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 года № 442-пп. Указанные меры поддержки СМСП включают: субсидирование части затрат по уплате лизинговых платежей; содействие созданию времяпрепровождения детей; субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение производственного оборудования. Запланированный общий объем финансирования подпрограммы в 2014 году составляет 412,09 млн. руб., в том числе 95,2 млн. руб. – за счет средств областного бюджета.	Все кластеры.
Предоставление субсидий из областного бюджета на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам (лизинговым платежам), полученным в российских кредитных (лизинговых) учреждениях на реализацию инвестиционных проектов промышленной сферы в моногородах и индустриальных парках Иркутской области, в рамках подпрограммы «Государственная политика в сфере промышленности и лесного комплекса на 2014-2018 годы» государственной программы Развитие инвестиционной и инновационной деятельности» на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 года № 441-пп.	Право на получение субсидий имеют юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, градообразующих предприятий моногородов Иркутской области) и индивидуальные предприниматели, реализующие инвестиционный проект строительства и (или) модернизации промышленной сферы, отвечающий одному или нескольким критериям: 1) строительство и (или) реконструкция производственной линии является технологической инновацией, технологическим перевооружением; 2) инвестиционный проект направлен на рост производительности труда за счет использования передовых технологий, современного оборудования, модернизации действующих и создания новых высокопроизводительных рабочих мест; 3) создаются новые виды экспортоориентированных и импортозамещающих производств. Отбор инвестиционных проектов осуществляет Инвестиционный Совет при Правительстве Иркутской области. Размер субсидий на одно юридическое лицо не может превышать 20 млн. руб.	Нефтегазохимический, фармацевтический, лесоперерабатывающий, машиностроительный кластеры, кластер стройиндустрии.
Содействие созданию новых производств.	Для проектов, имеющих статус региональных инвестиционных проектов в соответствии с Федеральным законом от 30 сентября 2013 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части стимулирования реализации региональных инвестиционных проектов на территориях Дальневосточного федерального округа и отдельных субъектов Российской Федерации» с 1 января 2014 года, установление размера ставки налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджет Иркутской области, в течение первых пяти налоговых периодов – 0 %, в течение следующих пяти периодов – 10 %.	Все кластеры, за исключением предприятий, занимающихся добычей и/или переработкой (транспортировкой) нефти, добычей и/или транспортировкой газа, и резидентов ОЭЗ.
Установление налоговых преференций по налогу на прибыль и налогу на имущество организаций (Закон Иркутской области от 8 октября 2007 года № 75-ОЗ «О налоге на имущество организаций», Закон Иркутской области от 12 июля 2010 года № 60-оз «О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков»).	Действующими механизмами предоставления региональных налоговых преференций предусмотрено выполнение ряда необходимых условий (ввод новых основных фондов в установленном объеме, необходимый размер инвестиций, отсутствие задолженности по платежам в бюджеты всех уровней), что дает возможность применения льгот только инвестиционно-активными предприятиями.	Нефтегазохимический, фармацевтический, лесоперерабатывающий, машиностроительный, туристско-рекреационный (в части деятельности гостиниц) кластеры, кластер стройиндустрии.
Предоставление инвестиционного налогового кредита по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в областной бюджет, и региональным налогам (ИНК).	Предоставление ИНК осуществляется по основаниям, установленным пунктом 1 статьи 67 Налогового кодекса Российской Федерации. Проценты на сумму ИНК начисляются по ставке три четвертых ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.	Все кластеры
Применение налоговых льгот с целью реализации кластерного подхода и стимулирования развития малого и среднего бизнеса.	Закон Иркутской области от 5 марта 2010года № 6-оз «Об установлении дифференцированных налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов».	Все кластеры.
Предоставление государственных гарантий.	Закон Иркутской области от 9 апреля 2013 года № 15-оз «О порядке предоставления государственных гарантий Иркутской области». Предоставление гарантий осуществляется на конкурсной основе в качестве обеспечения исполнения обязательств юридического лица по кредитному договору, заключенному в целях реализации инвестиционного проекта.	Все кластеры.
Финансовые меры государственной поддержки, относящиеся к отдельным кластерам
Субсидии на реализацию инвестиционных проектов строительства (модернизации) организаций по выпуску строительных материалов.	Постановление Правительства Иркутской области от 10 февраля 2012 года № 35-пп «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов строительства (модернизации) организаций по выпуску строительных материалов».	Кластер стройиндустрии.
Поддержка включения проектов в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, формируемый Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (право на получение лесосечного фонда без аукциона, льготная арендная плата за лесные участки с коэффициентом 0,5).	Перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов формируется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах, в области освоения лесов» Поддержка оказывается организациям, реализующим на лесных участках инвестиционные проекты, направленные на рациональное использование заготавливаемой древесины, снижение энергопотребления и увеличение объемов выпуска импортозамещающей продукции.	Лесоперерабатывающий кластер.
Организация биржевых торгов лесоматериалами на территории Иркутской области.	В Иркутской области реализуется «пилотный» проект по организации биржевой торговли лесоматериалами. Первые торги прошли в июле 2014 года. В перспективе планируется всю деловую древесину, заготавливаемую лесхозами Иркутской области, реализовывать посредством биржевых торгов. Это позволит создать прозрачную систему торговли лесоматериалами, исключить недобросовестную конкуренцию.	Лесоперерабатывающий кластер.
Предоставление субсидий на реализацию приоритетных инвестиционных проектов.	Предоставление субсидий осуществляется в рамках Государственной программы Иркутской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2014-2020 годы» по широкому кругу направлений организациям различных форм собственности, индивидуальным предпринимателям, крестьянско-фермерским хозяйствам.	Агропромышленный кластер.
Содействие в создании агротехнопарков.	Планируется предоставление субсидий из областного бюджета на конкурсной основе организациям, создающим агротехнопарки.	Агропромышленный кластер.
Предоставление пониженной ставки налога на прибыль организаций (13,5 %) на срок действия соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности резидента ОЭЗ.	Пониженная налоговая ставка предоставляется в соответствии с Законом Иркутской области от 12 июля 2010 года № 60-оз «О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков».	Резиденты ОЭЗ (туристско-рекреационный кластер).
Освобождение от налогообложения организации – в отношении имущества, учитываемого на балансе организации – резидента ОЭЗ, созданного или приобретенного в целях ведения деятельности на территории ОЭЗ, используемого на территории ОЭЗ в рамках соглашения о создании ОЭЗ и расположенного на территории данной ОЭЗ, в течение десяти лет с месяца, следующего за месяцем постановки на учет указанного имущества.	Преференция предоставляется в соответствии со статьей 381 Налогового кодекса Российской Федерации. После истечения периода льготного налогообложения ставка налога на имущество организации составит 2,2 %.	Резиденты ОЭЗ (туристско-рекреационный кластер).
Освобождение от уплаты земельного налога сроком на 5 лет с месяца возникновения прав собственности на каждый земельный участок.	Преференция предоставляется в соответствии со статьей 395 Налогового кодекса Российской Федерации.	Резиденты ОЭЗ (туристско-рекреационный кластер).
Гарантия от неблагоприятных изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах	Акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законы субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, нормативные правовые акты органов местного самоуправления о налогах и сборах, ухудшающие положение налогоплательщиков - резидентов особых экономических зон, за исключением актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, касающихся налогообложения подакцизных товаров, не применяются в отношении резидентов особых экономических зон в течение срока действия соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности (в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»).	Резиденты ОЭЗ (туристско-рекреационный кластер).
Возможность выкупа земельных участков под расположенными на них объектами недвижимости, находящимися в собственности арендаторов земельных участков	Возможность выкупа земельных участков резидентами особой экономической зоны предусмотрена статьей 32 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».	Резиденты ОЭЗ (туристско-рекреационный кластер)
Нефинансовые меры государственной поддержки
Создание Инвестиционного совета при Правительстве Иркутской области (постановление Правительства Иркутской области от 25 ноября 2013 года № 532-пп)	Инвестиционный совет осуществляет функции по рассмотрению инвестиционных проектов на предмет предоставления мер государственной поддержки, по рассмотрению вопросов и подготовке предложений по повышению эффективности проводимой инвестиционной политики, созданию благоприятного инвестиционного климата, развитию инвестиционной и предпринимательской деятельности на территории Иркутской области.	Все кластеры
Создание ОАО «Корпорация развития Иркутской области»	Специализированная организация по привлечению инвестиций и работе c инвесторами в режиме «одного окна» на территории Иркутской области.	Все кластеры
Разработка и развитие инвестиционного портала Иркутской области.	http://invest.irkobl.ru, размещение информации о свободных промышленных площадках, инвестиционных проектах, актуальная информация об инвестиционной привлекательности региона и муниципальных образованиях, выставках, форумах, направленных на продвижение и развитие проектов региона, конкурсах на предоставление мер государственной поддержки и т.п. Планируется разработка интерактивной инвестиционной карты региона.	Все кластеры
Внедрение Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе	Стандарт представляет собой минимальный набор требований, успешная реализация которых позволит увеличить приток инвестиций в регионы, сформировать инфраструктуру эффективной коммуникации между бизнесом и властью. Документ закрепляет комплекс мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности региона, защиту прав инвесторов и повышение прозрачности системы поддержки предпринимателей. По состоянию на 1 июля 2014 года по результатам заседаний Экспертной группы по мониторингу внедрения Стандарта приняты выполненными полностью все 15 требований Стандарта. В рамках дальнейшей работы Правительства Иркутской области планируется развитие исполненных мероприятий Стандарта.	Все кластеры
Разработка прогноза кадровых потребностей экономики Иркутской области на основе потребностей инвесторов и прогноза социально-экономического развития региона	Распоряжением первого заместителя Председателя Правительства Иркутской области от 1 ноября 2013 года № 166-рзп утвержден Регламент разработки прогноза кадровых потребностей экономики Иркутской области. Благодаря координации действий исполнительных органов государственной власти Иркутской области и организаций региона, по результатам опроса формируется перечень потребности инвесторов в квалифицированных кадрах с указанием объемов и профилей подготовки специалистов на срок не менее семи лет. Результаты Прогноза учитываются при утверждении образовательных программ, а также при установлении заданий (контрольных цифр) приема обучающихся в образовательные учреждения региона.	Все кластеры