Третье направление - формирование комфортной и безопасной среды обитания

В рамках реализации Стратегии необходимо решить комплекс задач, связанных с актуализацией Генерального плана города, упорядочить и повысить эффективность использования территории города, завершить формирование «нового» облика города, где состояние транспортной, деловой, жилой инфраструктуры, экологии, безопасности позволяют говорить о реализации ценностей здорового и благополучного образа жизни для жителей всех возрастов.

Становление Оренбурга в качестве делового центра международного значения требует целостного развития всех сторон жизнедеятельности крупного мегаполиса, строительство объектов, необходимых для выполнения «столичных» функций, повышение уровня инвестиционной привлекательности, внедрение механизмов конструктивного взаимодействия органов власти и общественности, развития информационного пространства, выстраивания системы отношений с субъектами Российской Федерации, с федеральным центром, иностранными государствами.

Программные мероприятия направлены на развитие современных систем жизнеобеспечения, повышение надежности и качества предоставляемых услуг, экологической безопасности, экономической и энергоэффективности. Основной упор сделан на качество жилищно-коммунальных услуг, вовлечение в процесс контроля общественных объединений потребителей и производителей жилищно-коммунальных услуг, советов территориального общественного самоуправления, ассоциаций, саморегулируемых организаций и др. Предполагается обеспечить развитие и эффективное функционирование улично-дорожной сети, повышение скорости и комфорта поездок, осуществить проекты по ограничению въезда и стоянки автомобилей в центр города с организацией системы перехватывающих парковок (крупные автомобильные стоянки), для улучшения условий движения пешеходов предусмотрено строительство пешеходных переходов, пешеходных улиц и пешеходных зон.

Ключевые мероприятия и результаты, определяющие реализацию заявленных стратегических приоритетов, представлены в Таблице 4.3.

Таблица 4.3. Формирование комфортной и безопасной среды обитания

Ключевые мероприятия	Ожидаемый результат	Количественные и/или качественные показатели ожидаемого результата
1. Совершенствование пространственной организации города
Актуализация Генерального плана развития Оренбурга до 2030 года. Повышение экономической эффективности использования территории на основе инновационных градостроительных решений. Повышение архитектурной привлекательности, уровня комфортности среды проживания, создание ансамблевой застройки, дизайна, ландшафтной архитектуры. Создание благоприятной среды жизнедеятельности населения, безопасной экологической обстановки средствами планировки и межевания застраиваемых территорий, благоустройства и озеленения города. Сохранение и эффективное использование историко-культурного и природного наследия города. Исключение размещения в центре города предприятий, административных центров, связанных с тяготением к ним автотранспорта, и, по возможности, обеспечение «выноса» существующих. Разработка и реализация проекта ландшафтно-экологического и рекреационного содержания: - строительство плотины через реку «Урал, Сакмара» (подъем уровня реки не более 2м) или углубление дна реки, или искусственного водоема. Выделения общественных пространств - места отдыха с соответствующей потребительской привлекательностью, развитие инфраструктуры «локального отдыха», (строительства пешеходных зон, новых озелененных пространств, использование междомовых территорий внутри кварталов для формирования дружественной человеку среды, привлекающей малый бизнес в сферу услуг, торговлю и общественное питание, создание зон отдыха, прогулок и развлечений для горожан).	Выделение красных и зеленых зон, определяющие контуры существующих урбанизированных территорий, в пределах которых допускается дальнейшая застройка (красные зоны), границы и параметры ландшафтных территорий и общественных пространств, в пределах которых запрещено дальнейшее развитие городской застройки (зеленые зоны). Разумное сочетание «старого и нового» города, сохранение исторического наследия, защита ансамблей наследия и их окружения, как формирующих панорамный силуэт города. Расширение сети торговых, торгово-развлекательных супер- и гипермаркетов с охватом 60-70 тыс. населения и соответствующей инфраструктуры. Восстановление водного баланса, биологических видов населяющих реку Урал и ее прибрежные зоны в границах 60-80 годов прошлого века, формирование рекреационной зоны города с учетом природно-климатических условий, водных ресурсов. Развитие центра города как разумное сочетание «старого и нового», сохранение исторического наследия, защита исторических ансамблей и их окружения, как формирующих исторический панорамный силуэт города.	Преображение исторического центра Оренбурга, историко-архитектурное наследие которого является архитектурным преимуществом, в конкуренции с другими городами региона, формирующим представление о городе привлекательным для туристов, где сосредоточены музеи, театры, иные достопримечательности и объекты туристской инфраструктуры области. Развитие инфраструктуры «локального отдыха», формирования дружественной человеку среды, создание зон отдыха. Последовательное достижение установленных Генеральным планом основных показателей эффективности использования территории города, экологических условий жизни горожан и уровня комфортности среды.
2. Оренбург – культурный и деловой центр Оренбургской области
Наращивание материально-технической базы (конференц-недвижимость, выставочные, деловые и офисные центры) города как административного и делового центра. Организация сферы деловых услуг, необходимых для качественной реализации конкретных стратегических проектов с учетом требований мировых стандартов. Позиционирование города на региональном и международном рынке как качественной площадки для деловых коммуникаций, в первую очередь, Евразийского экономического союза. Развитие потенциала города как административного центра, центра деловых коммуникаций: строительство выставочных площадок, конгресс-центров, офисных комплексов, гостиничных объектов, соответствующих международному уровню выставочных и конгрессных мероприятий; Развитие потенциала города как логистического центра: строительство терминалов по периметру городской территории. Развитие потенциала города как туристического центра и центра услуг культуры и развлечений. Открытие новых театров и театральных площадок.	Развитие статуса города как культурного и делового центра: по отношению к районам и городам Оренбургской области как ресурсного центра для социального, информационного, экономического, финансового и культурного развития; по отношению к органам государственной власти области – главный партнер в проведении государственных политик и «лицо» области; по отношению к внешней среде - привлечение региональных, национальных и международных компаний в Оренбург для открытия представительств, создания совместных предприятий; организации выставочно-ярмарочной деятельности, проведения конференций и т.д. Становление Оренбурга в качестве межрегионального евроазиатского центра федерального и международного уровней. Привлекательность города как центра культурного досуга и туризма.	Рост числа иностранных компаний, присутствующих в Оренбурге. Размещение представительств иностранных государств евроазиатского региона. Развитие деловой инфраструктуры, создание комфортных условий для гостей. Проведение международных конгрессов, конференций, симпозиумов, рассматривающих и решающих проблемы дальнейшего социально-экономического, политического и культурного сотрудничества в рамках Евразийского экономического союза. Создание условий (финансовых, организационных, экономических) для формирования коридоров развития на юг и юго-запад.
3. Оренбург - город доступного и комфортного жилья
Институционализация условий, обеспечивающих формирование механизмов эффективного управления жилищным фондом и качеством жилищно-коммунальных услуг, в том числе: - установление системы правил, касающихся предоставления и пользования услугами жилищно-коммунальной сферы, учетной политики (организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, содержании жилищного фонда и т.п.), оплаты услуг, в том числе, в электронном виде; - участия домашних хозяйств в организации и производстве общественных благ (благоустройство, озеленение, освещение и т.п.); - способы управления многоквартирным домом, обеспечивающие благоприятные и безопасные условия проживания, надлежащее содержание общего имущества, предоставление коммунальных услуг, в том числе установление цен и тарифов на услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирных домов и жилых помещений в них, размеры оплаты в соответствии с этими ценами и тарифами, объемы, перечень и качество оказываемых услуг и выполняемых работ, а также цены и тарифы на предоставляемые коммунальные услуги, размеры оплаты этих услуг; - процедуры нормативного регулирования инвестирования инженерной инфраструктуры, принципов взаимодействия с частными инвесторами; - по модернизации домов первых массовых серий (частично за счет средств бюджета области в рамках программы улучшения жилищных условий населения Оренбургской области); - по обеспечению строительства социального жилья, жилья для малообеспеченных граждан и системы управления таким жильем. - по привлечению инвесторов для строительства и развития коммунальной инфраструктуры. Обеспечение растущих потребностей населения в повышении комфортности жилья, качества жилищно-коммунальных услуг, развитие систем жизнеобеспечения, повышение их экономической, энергетической и экологической эффективности, уровня безопасности жилищного фонда и инженерно-технической инфраструктуры, энергетической безопасности города. Формирование конкурентной среды в управлении ЖКХ, вовлечение собственников жилья (потребителей жилищно-коммунальных услуг) или их объединений в управление жилищным фондом. Оптимизация потребления топливно-энергетических и иных ресурсов жилищно-коммунальной сферы, обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг. Развитие кадрового потенциала жилищно-коммунальной сферы, повышения уровня правовых и технических знаний населения (потребителей жилищно-коммунальных услуг).	Обеспечение, требуемого нормативными документами качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению. Развитие в строительстве частно-муниципального партнерства, развитие компаний. Внедрение и применение приборов учета, сберегающих технологий, создание и внедрение автоматизированной информационной системы, позволяющей организовать процессы контроля и управления коммунальным комплексом. Введение тарифной политики, опирающейся на предпринимательское ценообразование на основе соглашений заинтересованных лиц и всеобщую систему учета потребления коммунальных ресурсов. Создание организационно - правовых и экономических условий для широкомасштабного привлечения средств предприятий ЖКК, а также внебюджетных, кредитных ресурсов в развитие жилищно-коммунального комплекса. Создание Коммунальной модели города по типу градостроительного плана как основы планирования инвестиций в обновление инфраструктуры и обеспечение качества услуг. Проведение политики рационального водопотребления в связи с ограниченными водными ресурсами разработать и принять новую договорную политику организации питьевого водоснабжения, предусматривающую «подъем» воды организациями водоснабжения под заказ собственника жилья на год, месяц, в том числе установление гибкой ценовой политики оплаты, предоставляемых услуг, с использованием механизмов предоплаты. Заключение договоров от имени собственника жилья осуществляет ТСЖ, ТОС, управляющая компания, иные уполномоченные на то организации. Электронная система Интернет услуг («портал абонента») для пользователей жилищно-коммунальных услуг (управляющих компаний, ТСЖ, ТОСов, непосредственно собственников жилья), где каждая организация, жители могут получить информацию о состоянии своего лицевого счета (начисления, платежи и пр.), ввести показания приборов учета, оформить заявку на предоставление услуг соответствующих организаций (сантехник, электрик, плотник и т.д.), осуществить платежи, получить иные услуги. Создание механизма осуществления коммунальных платежей и иного использования средств домовладельцев через специальные контролируемые счета в уполномоченном банке или специально учрежденном Коммунальном банке Оренбурга, в том числе для исключения использования этих средств на иные цели, кроме коммунальных. Введение системы ценных бумаг в жилищно-коммунальной сфере, в том числе для обеспечения контроля над использованием процедур залога, субаренды нанимаемого жилья, операции с жильем, предоставленным в рамках социальных программ. Перевод на современные финансовые механизмы процедур накопления и использования средств на капитальный ремонт зданий и сооружений. Создание страхового фонда ЖКХ.	Уровень состояния жилищного фонда, отвечающего современным условиям энерго-, эффективности, экологии, а также потребностям отдельных групп граждан (многодетные семьи, пожилые люди, инвалиды и т.д.) будет составлять 50-70 %. 100% удовлетворение потребности в энергоносителях. Увеличение показателя средней обеспеченности жилой площадью до 35,0 квадратных метров на человека; Оптимизация структуры жилой застройки по этажности: малоэтажная -50, средне- и многоэтажная - 50 процентов; Срок обеспечения жильем социального использования малоимущих граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий сократить до 2-3 лет после постановки на учет.
4. Формирования сбалансированной транспортной системы города
Оптимизация баланса между различными видами транспорта, сокращение дорожных заторов, обеспечение безопасности на улицах города. Развитие магистральной улично-дорожной сети, обеспечивающей оптимальную связь функциональных и планировочных элементов градостроительной системы, эффективную организацию движения всех видов транспорта, улучшение качества услуг пассажирского транспорта, снижение времени транспортных задержек, сокращение времени передвижения, увеличение скорости сообщения, снижение негативного воздействия транспорта на окружающую среду. Обеспечение удобных пассажирских связей между всеми жилыми районами и основными районами тяготения населения с минимально возможным количеством пересадок и затратами времени. Строительство в среднесрочной перспективе не менее 5 транспортных развязок в разных уровнях, строительство 2 путепроводов, 5 пешеходных переходов Поэтапное расширение улиц города, строительство развязок в разных уровнях на примыкании к улицам общегородского значения, магистралям «въезда и выезда» из города, исключение непосредственного примыкания к магистральной дороге скоростного движения улиц иных категорий.	Создание удобных условий транспортного обслуживания горожан, в том числе маломобильных групп населения, общественным транспортом и возможности реализации ими многочисленных и разнообразных транспортных перемещений, в том числе оборудование сети велосипедных дорожек. Система механизированных паркингов; парковок, примыкающих к проезжей части; перехватывающих парковок, паркингов; парковок в границах жилых и иных районов, внутридомовых территорий многоквартирных домов, управляемых ТСЖ, Управляющими компаниями. Система удобных и безопасных условий для движения пешеходов: пешеходные зоны, пешеходные переходы (наземные и подземные), пешеходные улицы. Автоматизированная навигационная система диспетчерского контроля по управлению городским пассажирским транспортом, в том числе включение в единую систему частных перевозчиков. Единая система правил предпринимательской деятельности на пассажирском транспорте, развитие и совершенствование муниципального и общественного контроля за их соблюдением, с учетом интересов населения. Исключение размещения в центре города предприятий, административных центров, связанных с тяготением к ним автотранспорта, и, по возможности, обеспечение выноса существующих.	Ежегодное строительство и реконструкция улично-дорожной сети и достижение уровня дорог с асфальтовым покрытием 98% в 2030 г.; Увеличение скорости сообщения на регулируемой улично-дорожной сети до 30 км/ч к 2030 г.

Ключевые изменения:

- город, где сочетаются история, культура, традиции и ценности поколений;

- город комфортный для жизни, работы, туризма, коммуникаций;

- город высокой духовности, социальной защищенности, безопасности и личной свободы;

- город для настоящих и будущих поколений;

- город, который родители передадут детям;

- город, формирование ценностей высокого качества жизни и понимания средств его обеспечения.