III. Сценарии развития города

Внешние вызовы определяют необходимость анализа возможных сценарных вариантов социально-экономического планирования и постановки стратегических целей. В условиях высокой неопределенности и нестабильности стратегические цели обычно ограничиваются необходимостью выживания (инерционный сценарий), при благоприятных внешних условиях и малых внутренних проблемах реализуется основной сценарий развития (инновационный). Наконец, накопление потенциала, необходимого для преодоления вызовов внешней среды или использования шансов, когда основное внимание уделяется развитию элементов внутренней среды связано с оценками промежуточного сценария (интеграционного).

Сценарии - это эскизы основных вариантов развития города с учетом ключевых условий внешней и внутренней среды. Они дают схематичное представление о том, в каком направлении может развиваться город. Сценарии развития города учитывают и в определенной степени определяются параметрами сценариев развития Оренбургской области.

В сценариях учитывались следующие исходные положения в отношении перспектив, направлений и целей развития города:

- численность населения города оптимальна и не следует ставить стратегических задач на ее рост;

- в управлении городом нет критических областей и проблем, которые объективно препятствовали бы его развитию, нет и уже сложившихся точек прорыва, инновационного лидерства;

- экономический монополизм нескольких крупных компаний и, прежде всего, ориентированных на сырьевые отрасли, с деятельностью которых связано прямо или косвенно благополучие около 100 тыс. жителей города, ставит в определенной степени экономику города в зависимость от эффективности деятельности этих компаний;

- определенные преимущества для экономического развития города связаны с состоянием малого бизнеса в городе, за счет которого во многом сняты проблемы с занятостью населения. Однако малый бизнес недостаточно вовлечен в решение вопросов местного значения и предоставление публичных услуг;

- хозяйственная деятельность обеспечивает высокий уровень занятости населения, но слабо ориентирована на развитие человеческого потенциала.

Таблица 3.1. Основные характеристики сценариев развития г.Оренбурга

Признак сравнения	Инерционный сценарий	Интеграционный сценарий	Инновационный сценарий
Основные характеристики сценария	Внешняя среда характеризуется определенной макроэкономической нестабильностью, экономика города не получает стимулов для интенсивного развития, накопления и вложения капитала. Для данного сценария характерно состояние, когда при значительной доле малого бизнеса в экономике города, связи его с политикой муниципального управления и развитие частно-муниципального партнерства остаются слабыми. В структуре бюджетных ассигнований трансферты превалируют над инвестициями. Высока вероятность сдерживания инноваций в социальной сфере, снижение вложений в инфраструктуру города, ориентация домашних хозяйств на выживание, сохранение социальных диспропорций, низкие темпы роста экономики города, в лучшем случае будет иметь место медленный рост экономики и качества жизни.	Внешняя среда характеризуется относительной макроэкономической и финансовой стабильностью, город рассчитывает на собственные силы и ресурсы, особое внимание внутренним источникам инвестиций. Особые условия сценария с точки зрения развития потенциала внутренней среды: - вовлечение в экономику города ресурсов прилегающих территорий, в том числе за счет межмуниципального сотрудничества, создания объединенной инфраструктуры для развития рынков и решения вопросов местного значения; - создание системы управления человеческим потенциалом, экономики знаний, развитие предпринимательского ресурса; - активизация частно-муниципального партнерства. Главное направление - развитие среднего бизнеса и создание условий для накопления капитала, который становится катализатором изменения соотношения между «торговлей» и собственным производством, прежде всего, в пищевой и строительной отраслях. Сценарий предусматривает максимальное улучшение качества городской среды и ведение доходной экономической деятельности, активизацию населения в отношении решения проблем города.	Сценарий изменений, формирования новых ценностей и нового качества жизни, предполагает, что вместе с гибкой системой малого и среднего бизнеса, в городе формируется база интегрированного производства, внедрения новых технологий во всех сферах хозяйственной деятельности. Сценарий включает использование научного потенциала, созданного в рамках развития сырьевых отраслей на территории области, для подъема отраслей экономики города в рамках «агломерации». Инновационный сценарий основывается на предположении, что общее экономическое развитие города позволит, начиная, с 2014 года существенно увеличить доходы населения до уровня, обеспечивающего не просто качественное потребление товаров и услуг, но возможность инвестирования в место проживания и будущее семьи. Главным объектом инвестиций становится не производственный (основной), а человеческий капитал. Главным социальным критерием сценария является формирование среднего класса. Реализация данного сценария возможна в условиях достаточности энергоресурсов, что должно быть учтено в текущих планах социально-экономического развития при определении бюджетных инвестиций.
Развитие человеческого потенциала	Рассматривается как стратегический приоритет, основное внимание молодежи.	Все сферы развития человеческого потенциала получают статус приоритетных – индекс развития не менее 0,85	Обеспечивается высокий уровень человеческого потенциал - индекс развития на уровне 0,90
Рост накоплений населения	низкий	Определенный рост, при уровне потребления на уровне около 25 000 долларов США в год для 75% домашних хозяйств.	Стабильность инвестиций в экономику города, место проживания, будущее семьи при уровне накопления домашних хозяйств в среднем не ниже 25% их доходов.
Доля среднего класса	Не более 35%	Около 50%	Не менее 75%
Обеспеченность жильем	Как приоритетная не ставится	На уровне 23-26 кв. м. на человека в семье.	Не менее 35 кв. м. на человека в семье

Стратегия предусматривает комплекс мероприятий и задач, решение которых позволит избежать негативного воздействия инерционного сценария, а именно:

1) расширение межмуниципального сотрудничества;

2) усиление внимания к молодому поколению, формирование культуры предпринимательства и необходимых навыков ведения бизнеса у молодежи, создание сбалансированной цепочки «школа – училище – ВУЗ – профессиональная подготовка и переподготовка» в системе образования, поступление в учебные заведения города не менее 60% молодых людей, окончивших школу;

3) создание системы обучения взрослых людей, профессиональной подготовки и переподготовки с охватом не менее 50% работников предприятий и учреждений города;

4) содействие развитию малого предпринимательства в сфере услуг;

5) увеличение доли доходов населения от ведения предпринимательской деятельности в общей величине доходов;

6) использование бюджетных трансфертов для снижения угроз семьям с низким уровнем доходов в связи с повышением регулируемых тарифов;

7) развитие муниципального сектора экономики, в том числе:

- увеличение доходности использования муниципальных активов до уровня не ниже ставки рефинансирования;

- создание сети автономных учреждений и системы мониторинга использования ими муниципальных активов.

Инновационный сценарий является наиболее привлекательным, с точки зрения, решения задач повышения качества жизни населения и обеспечения развития экономики города. Далее в Стратегии долгосрочные приоритетные направления социально-экономического развития города рассматриваются как ориентированные на инновационный сценарий. При этом предполагается, что в динамике сначала будет реализовываться интеграционный сценарий, а по мере накопления финансового и человеческого капитала начнут решаться стратегические задачи непосредственно инновационного сценария.

Стратегия не имеет значимого смысла, если не предусматривает развития, перехода в новое качество. Это касается не только экономики, но и облика города, его сравнительного преимущества в отношении других городов, стиля и образа жизни горожан, уровня потребления или обеспечения безопасности и стабильности, технологической и экономической компетентности муниципального управления.

Анализ возможных направлений действий и сценарные оценки позволяют сформулировать стратегическое видение - выраженное в определенной форме представление о будущем (чувство возможного, выраженное в идеале). Видение позволяет создать долгосрочный имидж управления и определяет ориентиры для направленного изменения поведения и культуры. Ключевое назначение стратегического видения – формирование групп «носителей будущего», как сторонников предстоящих изменений.

В рамках интеграционного сценария реализуется видение:

Максимальное улучшение качества городской среды для комфортного проживания населения и ведения доходной экономической деятельности, модернизация муниципального сектора экономики города, а также активизация населения в отношении решения проблем города.

В рамках инновационного сценария рассматривается видение:

Будущий Оренбург – это город с новым обликом, эффективным муниципальным сектором экономики, обеспечивающим благополучие домашних хозяйств, развитым средним бизнесов и структурой производительных сил и финансов, обеспечивающими необходимый уровень качества жизни и возможность найти или сохранить для каждого жителя достойное место в обществе.

Миссия местного самоуправления - формирование городской среды как места высокого качества жизни, территории, создающей возможности и условия для увеличения доходов домашних хозяйств, роста объема и качества общественных благ.

IV. ОТ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ К СТРАТЕГИЧЕСКОЙ УВЕРЕННОСТИ: ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА