II. Вызовы для развития города

Проблемы, создаваемые внешней средой можно разделить на три группы.

Первая группа проблем связана с общим состоянием экономики России, с нестабильностью цен на сырьевые ресурсы и усилением международной конкуренции в сырьевых отраслях, с попытками федеральных и субфедеральных структур переключить на себя налоговые поступления в связи с кризисными проявлениями и необходимостью регулировать дефицитность бюджетов. Воздействие факторов мировой экономики на благополучие города зависит от эффективности и результативности деятельности федеральных органов государственной власти.

Главным механизмом нейтрализации их действия является:

- диверсификация производительных сил на базе местных ресурсов, важнейшим направлением которой является развитие среднего бизнеса, в том числе с использованием ресурсов, не включенных в экономику города;

- повышение роли институциональных инвесторов, повышение эффективности, включая сокращение издержек важнейших трансакционных отраслей, (банковские, страховые, инфраструктурные организации, организации отраслей информации и связи).

Вторая группа проблем связана с определенной территориальной изоляцией Оренбурга от основных территорий стратегического развития России. Эта проблема не может быть разрешена простыми решениями - реконструкцией аэропорта и воздушного сообщения Оренбурга или улучшением качества автомобильных дорог, соединяющих Оренбург с городами центральной России, Уралом, Сибирью или Казахстаном. При определенных обстоятельствах это приведет не к развитию экономики Оренбурга, а к созданию условий для эксплуатации его территории и оттоку капитала. «Открытие» города должно произойти после формирования в его экономике необходимых условий для «связывания» капитала и появлением, созданием ключевых компетенций в ориентированном на город бизнесе. Немаловажную роль в нейтрализации действия данной группы факторов играют органы государственной власти области.

Третья группа проблем связана с потерей в предшествующий период ключевых факторов, формирующих сравнительные преимущества и базу конкурентоспособности. Достаточно трудно определить исключительные преимущества города относительно городов-аналогов или, по крайней мере, отличительные особенности. В результате возникают тенденции к обесценению ресурсов, включая человеческий капитал, в отношении внешней среды. Подобное положение требует проведения серьезных изменений в ценностных предпосылках управления городом и жизни домашних хозяйств, принципах формирования культуры городской среды и предпринимательства, соответственно восприятии жителями своего города, а также структуры его экономики.

Анализ стратегического положения города показывает, что основными факторами, сдерживающими его социально-экономическое развитие, являются:

- сложившаяся логистическая сеть не соответствуют требованиям обеспечения эффективности крупной логистики;

- система образования города не ориентирована в достаточной степени на обеспечение эффективности создания и использования человеческого ресурса, что приводит к тому, что у большой части молодых людей складывается мнение о сложности с получением необходимого дохода от экономической деятельности;

- достигнутый уровень доходности в малом бизнесе, ориентированном на домашние хозяйства города, не обеспечивает необходимые накопления финансового капитала внутри экономики города, адекватной реакции на изменения в экономической среде;

- город перегружен производственными предприятиями, они в целом занимают пятую часть территории города, что негативно влияет на экологическую ситуацию, которую уже сегодня можно оценить как критическую;

- по оценкам респондентов организации здравоохранения города не обеспечивают необходимого качества медицинских услуг.

Действие факторов данной группы зависит от эффективности и результативности деятельности органов местного самоуправления, политики, проводимой органами государственной власти.