Контрольный вопрос. Какие отрасли — «локомотивы» экономики вы знаете в других странах?

Какие отрасли — «локомотивы» экономики вы знаете в других странах? Как они регулируются? Стимулируются или сдерживаются? Насколько сильны в них конкурентные механизмы?

Промышленная политика начала 1990-х гг. связана с поощрением создания бизнес-групп (конгломератов в первую очередь в виде ФПГ), которым приписывалась ведущая роль в экономическом развитии страны. Усложненные структуры российских бизнес-групп, несовпадение формальных и реальных механизмов координации внутри них оказывали существенное влияние на конкурентные процессы, затрудняя не только надзор за экономической концентрацией, но и саму идентификацию участников конкуренции.

В 1996 г. были изданы «Основные положения концепции промышленной политики РФ», слабость которых была выявлена уже на стадии разработки. Концепция не выделяет отраслевые приоритеты, не ставит реальных краткосрочных и долгосрочных целей, конкретизированных по отраслям и сферам экономики, не учитывает комплексное воздействие мер промышленной политики на конкурентную среду соответствующих рынков.

В 1997—1998 гг. произошла некоторая активизация промышленной политики, в связи с передачей ряда полномочий Министерству экономики.

В 2000 г. были опубликованы материалы к «Программе Грефа», в которых делается попытка найти координацию между конкурентной и промышленной политикой. В качестве одной из целей провозглашается задача создания равных условий конкуренции, хотя по-прежнему отсутствуют четкие механизмы ее достижения. Выделение приоритетных отраслей (отрасли «новой экономики» — сектор информационных технологий — и некоторые отрасли услуг — туризм, перевозки, образование) означает на деле ограничение конкуренции, так что данная задача вступает в конфликт с провозглашенной здесь же более общей целью. При этом опять-таки нет указаний на то, каким образом обе задачи будут согласовываться между собой. Нет и оценок последствий ограничения конкуренции для экономики в целом.

Еще одним пунктом материалов и предыдущей Концепции, вызывающим конфликт интересов, является задача стимулирования отраслей-экспортеров и ограничения на импорт. Протекционистская внешнеторговая политика России изымает некоторые производства и отрасли из внешней конкуренции, что не может не отразиться на внутренней конкуренции. Однако ни в одном документе нет анализа последствий подобной внешнеэкономической политики для механизма конкуренции на внутренних рынках. Учет антиконкурентных эффектов протекционизма, возможно, кардинальным образом поменял бы представление об однозначной пользе данной политики. Стремление к защите внутреннего рынка не должно приводить к созданию внутренних монополий, которые могут эффективно ограничить экономический рост страны в целом.

Характерной для этого направления является программа «Основных направлений социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу». Программа провозглашает важность конкурентных принципов функционирования рынка, так чтобы ни один из хозяйствующих субъектов на всей территории страны не должен подвергаться дискриминации за счет других.

В программе были провозглашены определенные меры, которые при их осуществлении могли бы существенным образом повысить степень конкурентности в экономике. Эти меры остаются актуальными и до сих пор. В частности, требуется принятие ряда законов, которые устранили бы неоправданные рыночные преимущества ряда экономических агентов. Закон «Об аффилированных лицах» должен определить условия, при которых координация взаимосвязанных субъектов согласуется и нарушает конкурентные принципы. Закон «Об ответственности за совершение сделок с использованием служебной информации» («Об инсайдерских сделках») должен предотвратить злоупотребления инсайдерами своим служебным положением, которое на практике является доминирующим по отношению к прочим агентам рынка.