Тольятти как муниципальное образование

ТОЛЬЯТТИ КАК МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Лучина Лариса Валентиновна

Тольятти как муниципальное образование

1. Социально- экономическая ситуация в Тольятти

2. Тольятти как муниципальное образование

3. Нормативная база МСУ в Тольятти

4. Формирование систему МСУ в Тольятти

По многим характеристикам Тольятти- это уникальный город, который практически не имеет аналогов в России. Вместе с тем, проблемы, существующие здесь характерны для большинства городов характерны для большинства городов в современных условиях развития России. Тольятти относится к крупным городам РФ с населением более 500тыс. жителей. Тольятти единственный город, которому формально более 275 лет, а на самом деле фактически – около 50. Это не бывший Ставрополь на Волге – это его приемник. Тольятти- это единственный город в России, созданный на берегу рукотворного моря, ставшего практически его ровесником, это один из не многих городов, все еще сохраняющий относительно высокие темпы роста численности населения, хотя в период экономического кризиса 2009- 2010 годов, эти темпы снизились, начался отток молодежи. В 70году количество жителей Тольятти занимало 39-е место в России, в 79 – 26 место, в 89 – 20 место, в 2000 – 17. Тольятти- один из городов, градообразующей базой которого является несколько промышленных предприятий, но одно из этих предприятий на столько крупное и значимое, что город Тольятти может считаться моногородом, градообразующей базой которого является ОАО «Автоваз». Эти и ряд других черт географического, экономического и социального своеобразия города, выделяет его из других российских городов аналогичного масштаба и оказывает серьезное влияние на развитие города в целом, развития его производственного потенциала, экологическую обстановку и, в конечном счете, на качество жизни городского населения.

Своеобразие Тольятти, как социально- экономической территориальной системы, имеет исторические корни, которые носят как политический, так и экономический характер.

На начальном этапе, в качестве градообразующей базы города рассматривались:

· Транспортно- распределительный узел, с перевалкой массового груза с одного вида транспорта на другой (автомобильный, железнодорожный, водный)

· Химическая промышленность (производство продуктов органического синтеза и минеральных удобрений) с высоким удельным потребление воды и энергии, в частности предполагалось развитие электрохимии на базе дешевой электроэнергии волжской ГЭС

· Пищевая промышленность на базе местного сельхоз. сырья

Градообразующая обстановка в Ставрополе существенно изменилась после принятия решения о размещении на его территории крупнейшего автозавода в России. Ресурсная ориентация на развитие автозаводского района города, сопровождалась изменением всей микро географии города: транспортных и инженерных сетей, в сфере обслуживания, селитебной зоны. Все эти изменения были заложены в плановые документы развития Тольятти 70х годов, в которых в частности была предусмотрена расчетная численность населения к 2000 году- 750 тысяч жителей. Эта цифра, несмотря на прогнозные оценки в течении 20 лет, соответствует современным показателям.

В основу пространственной организации города был положен транспортный градостроительный модуль, как основа многовариантного функционального использования территорий. Эта и обусловила то, что в целом Тольятти является примером советского градостроительства- комплексного градо проектирования 70х годов.

Развитие трех административных районо города в качестве достаточно обособленных административно- территориальных единиц, обусловило существенную проблему пространственной организации города: недостаточная развитость общегородского центра, связывающего между собой районы.

Город Тольятти с 1996 года является полноценным муниципальным образованием с внутренним делением на 3 района (и поселками внутри одного из них), не имеющих статусов муниципальных образований.

Сегодня Тольятти крупный центр Поволжья, в городе проживает около 22% населения Самарской области, 732 тыс. человек. Средний возраст населения 37 лет. Доля трудовых ресурсов в численности горожан – 61,4 %. Уровень жизни не ниже среднего (до 2010 года он был выше среднего по всем показателям). Показатель уровня безработицы на начало 2000 года – 2,5%. Тольятти является одним из ведущих центров деловой жизни благодаря развитой промышленности, в городе насчитывается около 12200 единиц предприятий и организаций всех отраслей экономики различных организационно- правовых форм. Удельный вес промышленных продуктов Тольятти в общем объеме РФ составляет более 1,5%, а в общем объеме Самарской области около 50%. На 1999 год –это соответствие 1,9, а по Сам.обл. 55,5%).

В Тольятти более 30 научных и научно- исследовательский организации. Действует 4 государственных и 20 филиалов иногородних вузов, в которых обучается около 15 тыс. студентов. Имеется 13 средне специальных учебных заведений, 93 образовательных школы. Мед. услуги Тольяттинцам оказывают в 12 больницах и 53 поликлиниках, а так же в домах отдыха, санаториях – профилакториях и детских оздоровительных лагерях. В Тольятти имеется драматический театр, ТЮС Дилижанс,театр кукол, молодежный драматический театр. Есть филармония, развитая сеть библиотек, краеведческий музей, картины и галереи, культурно- досуговые учреждения, кинотеатры. Городу принадлежит сеть детских учреждений дополнительного образования в сфере культуры (музыкальные школы, школы керамики, балетная школа), а также консерватория.

Экономические трудности, охватившие страну, как в конце 90-х, так и в конце 2000-х годов, не могли не сказаться на положении дел в Тольятти. Так же как и в других городах, здесь появились устойчивые группы безработных, незанятого и социально незащищенного населения, прогрессирует имущественное расслоение, поднимается вторая волна преступности. Не на высшем уровне существует личная безопасность граждан, а так же общественная безопасность. Негативные изменения в качестве жизни в городе, привели к ухудшению социально- демографической ситуации- начался отток молодых специалистов из города, рост показателей смертности и снижение показателей рождаемости, естественного прироста здоровья населения, обусловили рост заболеваемости горожан социально обусловленными инфекциями.

Современная экологическая обстановка, сложившееся в городе, характеризуется набором проблем, созданных региональной политикой размещения производительных сил в СССР, которая отличалась своеобразным экологическим «нигилизмом»: были построены азотные, фосфорные, каучуковые и другие экологически вредные производства; мощная гидро и теплоэнергетическая инфраструктура усиливала напряженность ситуации. Сегодня подавляющее большинство экологически опасных предприятий находится в пределах городской черты. Производственно- экологические связи этих предприятий, а также общая тенденция автомобилизации населения, способствует ухудшению экологической обстановки в городе, становясь в отдельных его частях ведущих факторов катализатором.

Комплекс отраслей городского хозяйства в целом удовлетворительно выполняет возложенные на него функции. Уровень жилищной обеспеченности соответствует средне российским показателям, а уровень благоустройства жил. фонда даже превышает средние стат. данные.Большинство жителей города все таки удовлетворено внешним состоянием жилых зданием. В городе имеются все основные виды коммунального обслуживания: водоснабжение, тепло, газо и электро снабжение. Значительное внимание уделяется дорожному хозяйству, в Тольятти, особенно в дорожных районах имеется развитая дорожно -уличная сеть, выполняются основные работы по уборе и вывозе за пределы города на специально выделенные территории бытовых и промышленных отходов. Имеется довольно развитое зеленое хозяйство, силами общественного транспорта и частного транспорта осуществляется значительный объем пассажирских перевозок.

Не смотря на определенные успехи в прошлом, не снижается острота жилищной проблемы, по данным соц. опроса более 72 % населения не удовлетворены своими жилищными условиями, а 38% вообще не имеет своего собственного жилья.

Значительная часть жилища обладает низким потребительским качеством. Пассажирский транспорт в полном требовании не справляется, поэтому подключен частный.

Санитарное состояние города вызывает тревогу, число несанкционированных свалок подрастает. Техническое состояние городских улиц и, особенно, внутриквартальных территорий не соответствует современным требованиям.

Для осуществления суммарной оценки социально- экономической ситуации, приведем основные определяющие ее факторы, и их влияние на перспективное развитие города:

Факторы социально- экономической ситуации

Факторы	Влияние факторов
1)Качество жизни
1.1 Здоровье и продолжительность жизни · С.п. жизни м. ж. лет. · Характеристики рождаемости и смертности. · Заболеваемость. · Заболеваемость детская. · Уровень мед обслуживания, обеспечение лекарствами. · Обеспеченность продуктами питания, калорийность и употребление белков. · Доступность физ., возможность для реализации досуга. · Обеспеченность жильем. 1.2 Уровень жизни населения. · Реальные денежные доходы населения. · Распределение семей по доли расходов на удовлетворение потребностей. · Распределение по доходам. · Степень дифференциации по доходам. · Потребление не продовольственных товаров. · Обеспеченность населения объектами культуры. · Обеспеченность населения бытовыми услугами. · Обеспечение ЖК услугами. · Гостиничное хозяйство. · Благоустройство территории: дорожное, зеленое хозяйство, самоотчистка. · Городской и пассажирский транспорт.   1.3. Образ жизни населения. · Занятость населения, застойная безработица. · Безопасность и общественный порядок.	· -   · Стабилизация уровня жизни, снижение.   · Стабильный в динамики последних лет · Высокий. Несмотря на кризис реализация не снижается до кризисного уровня. · Наличие таких возможностей. · Уровень соответствует общероссийским показателям и составляет около 80 от норматива. Общая часть проживает в жиз.фонде со службой 29-30 лет. 1.2 · В связи с кризисов рост дохода увеличился, средний рост доходов не ниже чем средний. · Положительно по своей динамики. · Преобладание в з.п порядка 80%. При позитивной динамики снижается нагрузка на экономическое развитие. · - · Рост в динамики последние 10 лет. · Увеличение сетей образовательных учреждений. · - · В целом обеспечено ЖКУ. · Рост числа гостинец и качество обслуживания. · Развитая дорожно-транспортная сеть, система уборки ТБО и ПО, в черте города лесопарковая зона, уровень превышает стандартные нормы. · Комплекс справляется с объемами перевозок. 1.3. · Уровень занятости соответствует. · -	· Снижение показателей оказывает на СЭР · Сокращение уровня рождаемости за последние 10 лет в среднем на 2 человека на 1000 жителей.. · Высокая, онко заболеваемость в 4 раза превышает. · Общая заболеваемость в 2 раза выше средней по России и в 1.5 по Самаре. · Рост платных мед. услуг, физический моральный износ МТБ, рост заболеваниями инфекциями, снижение обеспеченности врачами общей практики. · Наличие гаражан которым не доступно около 3и. · Износ МТБ. Недостаточное финансирование этих объектов осложняется передачей в муниципалитет 17 крупных объектов ВАЗа с 1 января 2010г. · Около 20% населения нуждается в улучшении. Около 38% не имеют жилья, достигнуты объемы жил. строительства недостаточны, высокая стоимость жилья. 1.2 · С 2008 года падение доходов. · Доходов 40% населения хватает на питание. · Наличие населения имеющее теневые доходы · Высокий уровень расслоения общества. (индекс 2008г 1/18). · Существенная дифференциация. · Ухудшение материально технической базы. Увеличение платных услуг. Снижение качества образовательных услуг. · Рост дорогих платных услуг, исчезновение отдельных видов бытовых услуг. · Качество в целом не соответствует потребностям населения, действующий механизм тормозит развитие ЖКХ. · Высокая стоимость предоставляемых услуг и не соответствие стоимость качеству и разнообразия услуг. · Техническое состояние дорог и внутриквартальных низкая, 20% ремонт, интенсивность транспорта превышает пропускную способность. Утилизация и переработка не достаточна, качество требует улучшения. · Значительная часть нуждается в кап ремонте или замене.   1.3. · Рост безработицы, наличие скрытой. · Низкая эффективность профилактики, высокий уровень преступлений.
2) Экологическая ситуация.   2.1 · Атмосферный воздух. 2.2. · Водная среда. 2.3 · Электромагнитное. 2.4 · Радиоактивность 2.5 · Шумовое загрязнение	· Тенденция общего снижения валовых выбросов. 2.2. · Снижение сбросов. 2.3 · Мониторинг 2.4 · Нет. 2.5 · Мониторинг	· Ряд предприятий увеличивает объемы выбросов, что приводит к росту вредных выбросов на душу населения. 2.2 · Низкое качество. 2.3 – 2.4 - 2.5 · Значительное превышение (локальное)
3)Ресурсный потенциал. 3.1. · Экономика географический. Географическое положение. · Транспортное положение. · Близость к продовольственно сырьевым базам. · Рекреационные ресурсы. · Возможность размещения новых объектов. 1.2 Пригодно ресурсный потенциал. · Количество и качество. · Земельный потенциал. · Потенциал лесных реурсов.   3.3. Демографический. · Характеристика. · Миграционные процессы. 1.1 Потенциал СЭР. 1.2 Производственный потенциал. 1.3 Финансовый. 1.4 Инвестиционный.	· Центральное соседство с развитыми регионами, которые являются крупными потребителями продукциями города, а так же поставщиками сырья. · Благоприятное: порт 5 морей на Волге, вместе ее стыка с сухопутными магистралями (ЖД, авто, авио) · Размеренность в аграарно индустриальном регионе выступающим основной продовольственной энергетической и металлургической базой. · Наличие водохранилища и зеленых массивов в городе, рекреативная привлекательность Жигулевских гор. · Наличие селитебных территорий, в том числе в пригородной зоне, наличие узловой технической структуры. 3.2 · Ресурсы водоснабжения, песчаного гравия. · Достигнута благоприятная распределение земель по видам пользования. · Сохранившиеся городские леса.   3.3 · Стабилизация.   · Сальдо снижается. 4.1 · Значительна численность квалифицированных трудовых ресурсов. Высокая занятость. 4.2 · Основу промышленный комплекс, · Интенсивное развитие малого бизнеса · Наличие конкурентной среды. · Отсутствие зависимости от ВПК. · Профилирующие отрасли экономики города машиностроение и хим.про, находятся в сфере региональных и национальных интересов.   · Ост введенных в эксплуатацию мощностей. · Ведущая роль как крупнейшего экспортера. · Наличие условий для рескруторизации. 4.3 · Основа промышленный комплекс. · Наличие в городе фин. Институтов, банков, страховых фирм. · Функционирование ФИ города в системе рынка ценных бумаг Сам.обл. 4.4 · Высокий ИУ, благоприятное географическое расположение, достаточность необходимых на перспективу природных ресурсов для населения, наличие ЗР для использования. · Наличие в городе крупных коммерческих банков, доля инвестиций коммерческих банков не соответствует потребностям. · Наличие привлекательных промышленных объектов. · Относительно развитые инфраструктуры рынка и жизниобеспеченности.	· Растянутость районов города. · Значительный перерыв в навигации, удаленность аэропорта, тупиковая ЖД ветвь. · Зона рискового земледелия. · Подтопление водами районов, недостаточная устроенность рекреационных зон. · Отсутствие ограничений экстенсивного роста города, за счет расползания на свободной территории, отсутствие опережающего развития. 3.2. · Отсутвия ряда вида сырья для хим.промышленности. · Промышленная застройка занимает 20% территории. · Средний отпад превышает в 2е, велики отрицательные последствия 2010г., потеряно около 1000га леса. 3.3 · Снижение. · Сальдо положительное миграции 2.5т. 4.1 · Концентрация ТП преимущественно в материальном производстве.   4.2 · - · Низка доля · - · Значительная зависимость города от деятельности ВАЗ. · - · Резкое снижение промышленности в пром. Города. Изношенность и низкий уровень использования на профилирующих · - · Снижение конкерентн. На мировом рынке, снижение спроса на продукцию. · Высока вероятности социальной напряженности. 4.3 · Обострение с 2008г финансового положения, кредитная зависимость. · Не устойчивое положения ряда банков, отток фин. Средств из города. · Отсутствие в городе развитого комплекса.   4.4 · Отсутствие зонального. · Низкая активность внешних инвесторов, низкий уровень бизнес планирования на промышленных предприятий. · Отсутствие продуманной городской инвест. политики, не благоприятная экологическая обстановка.
5)Потенциал готовности к социально-экономическим преобразованиям. 5.1. Социальная готовность населения к решению широкого круга проблем к социальному реформированию и развитию города. 5.2 Потенциал готовности кадров МУ к решению выше указанных проблем.

МСУ – одна из основ конституционного строя РФ, форма самоорганизации граждан на уровне муниципального образования, и права населения на самостоятельное решение ВМЗ.

МО – понятие как таковое в конституции отсутствует, значение очень велико.

МО – населенная территория (городское и сельское поселение, несколько поселений на общей территории – муниципальный район, часть поселения), в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет, выборные органы МСУ. (ФЗ 131)

Кроме того МО можно определить полноправное самоопределяющее содружество, с общественной компетенцией обеспечивающее решение финн.эк.задач на основе местных и общенародных интересах.

Другими словами МО - социальная система представленная в виде поселения содержащая 3 основные компонента (люди, вещи, отношения) и имеющая цель, задачи, функции, права и ответственность. Под вещами – предприятия, организации, природные ресурсы, имущества, финансы… Под отношениями - правило поведения ОМС между собой, с население МСУ, с органами ГВ, с общественными организациями, политическими партиями и …. Люди – население.

Определение сформулировано из норм РФ, (ч.1 ст. 131, ч.1,2 ст. 130, ч.1 ст. 132), устанавливает исчерпывающий МО:1)Населенность территории (территория где люди живут постоянно и используют ее, не путать с селитебной – только для жилья).

Осуществления населениям этой территории МСУ, в формах в обязательном порядке предусматривающих наличие МУН. Собственности, местного бюджета и ВО МСУ. Данное определение выделяет открытый перечень:

1)Городское поселение.

2)Сельское поселение.

3)городской округ (выше 100т.ч.), но не все поселения имеющие численность обязательно являются городскими округами, т.е. присвоение статуса присваивается.

4)Муниципальный район – несколько поселений объединенных общей территорией, чаще сельских или мелких городских поселений.

5)Часть поселения – внутригородская территория города ФЗ (Москва, Питер).

Термин МО был введен в практику гражданским кодексом РФ (1ч. вступила) еще до закона 131 ФЗ 1995г. ГК не содержит определение МО но его нормы:

1. В ст.124ГК РФ: МО – рассматривается как субъекты ГП, к которым применяются нормы определяющие участие юридических лиц, в отношениях регулируемыми ГЗ.

2. Ст.125 от имен Муниципального образования приобретать и осуществлять права и обязанности в праве органы Местного самоуправления в своей компетенции.

3. Ст.125 говорит о муниципальной собственности как об имуществе принадлежащему МО на правах собственности.

4. В ГК нет положения указывающее на законодательное образование учреждения.

С момента введения этого термина в юридическую практику МО являлись городские и сельские территории и другие территории на которых было предусмотрено выборы ОМС обладающих правом обладать этой территорией и которые обладали местной собственность и бюджетами.

Понятие МО следует рассматривать как понятие соединяющее понятие территории и понятие население, которое осуществляет МСУ на данной территории.

Субъект МСУ – субъектом народовластия от имени которого народ осуществляет свою власть.

МО – городской округ Тольятти – это город Тольятти который включает внутригородские территории, 3 района, 2 поселка не являющееся муниципальным образованием, объединенный общими территориями в пределах которого МСУ имеется муниципальная собственность, местный бюджет, представительный ОМС (Дума г. Тольятти) и исполнительный ОМС, мэрия в состав которого входит 3 районных администрации.